Από τότε που ανέλαβε την εξουσία η νέα πολωνική κυβέρνηση, έκανε τα πρώτα βήματα για την αποκατάσταση του κράτους δικαίου. Αυτά ήταν αρκετά διαφορετικά στη φύση τους, από τις ήπιες εκκλήσεις για συμμόρφωση με τη νομολογία του ΔΕΕ έως πιο ασυμβίβαστα και συγκρουσιακά μέτρα, όπως ο έλεγχος της δημόσιας ραδιοτηλεόρασης TVP . Είναι πολύ νωρίς για να κατανοήσουμε πλήρως το συνολικό στρατηγικό όραμα της πολωνικής κυβέρνησης για τη διόρθωση της κατάστασης. Ωστόσο, είναι σαφές ότι η αποκατάσταση μιας κατεστραμμένης φιλελεύθερης δημοκρατίας απαιτεί διαφορετική νοοτροπία από την καταπολέμηση της κατάρρευσής της. Ενώ η δεύτερη στοχεύει να καθυστερήσει στρατηγικά τα αναμενόμενα αντιδημοκρατικά τέρματα, η πρώτη πρέπει να ανοικοδομηθεί εποικοδομητικά. Αυτό το ονομάζω « Καλύτερη οικοδόμηση », παρόμοια με την προσέγγιση του ΟΗΕ για τη μείωση του κινδύνου που χρησιμοποιείται για την αποφυγή μελλοντικών καταστροφών. Στη συνέχεια, αναλύω τη φύση του εκδημοκρατισμού ως μια νέα πρόκληση που ξεχωρίζει από την αντιμετώπιση της οπισθοδρόμησης. Επιπλέον, προτείνω μια προσέγγιση για τη βελτίωση της ενίσχυσης στην Πολωνία σε τρία βήματα: κοσκίνισμα (βήμα 1), επιλογή και αλληλουχία (βήμα 2) και κατάποση (βήμα 3).
Επανεκδημοκρατισμός: ο νέος ευγενής σκοπός
Μόλις πριν από λίγους μήνες οι πολεμιστές ενάντια στην οπισθοδρόμηση του κράτους δικαίου της Πολωνίας ενώθηκαν. Κάλεσαν τις εθνικές και ευρωπαϊκές νομικές ασυμβατότητες και τις καταστροφικές κοινωνικές συνέπειες του λαϊκιστικού βιβλίου PiS. Κινητοποίησαν με επιτυχία τη διασυνοριακή αλληλεγγύη και τα ευρωπαϊκά δικαστήρια. Οι ευγενείς ενέργειές τους πιθανότατα επιβράδυναν την ταχύτητα και την έκταση της ζημιάς. Αλλά αυτά δεν εμπόδισαν την οπισθοδρόμηση. Οι συνέπειες των ετών PiS ήταν δραματικές. Η εισαγγελία ήταν πλήρως πολιτικοποιημένη, το Συνταγματικό Δικαστήριο και διάφορα μέρη του Ανωτάτου Δικαστηρίου κατοικήθηκαν από άτομα που σύμφωνα με τους κανόνες του δικαίου της ΕΕ και της ΕΣΔΑ και σύμφωνα με τα ευρωπαϊκά ανώτατα δικαστήρια (δείτε επίσης εδώ ), δεν είναι δικαστήρια/δικαστές. Η ανεξαρτησία των δημόσιων μέσων ενημέρωσης εξοντώθηκε. Οι δημόσιοι πόροι χρησιμοποιήθηκαν συνεχώς για να εκφοβίσουν τους αντιπάλους. Ο Πολωνός Πρόεδρος δεν έχει επιταχύνει και εξακολουθεί να μην ενεργεί σύμφωνα με το ορκισμένο καθήκον του να τηρήσει το πολωνικό Σύνταγμα, το οποίο περιλαμβάνει ξεκάθαρα τη συμμόρφωση με τα ευρωπαϊκά πρότυπα. Το Πολωνικό Ανώτατο Δικαστήριο/Συνταγματικό Δικαστήριο που αποτελείται παράνομα (τμήματα) συνεχίζει να εκδίδει δηλώσεις οι οποίες με τη σειρά τους ανατρέπονται σε αποφάσεις ( άλλο τμήμα του ίδιου εθνικού) ανώτατου δικαστηρίου.
Κάποιος θα ευχόταν τα αυγά να μπορούσαν να ξεσκονιστούν. Ότι αυτοί που τώρα καταλαμβάνουν παράτυπα θέσεις θα μπορούσαν απλώς να αφαιρεθούν ή να υποβιβαστούν με το πάτημα ενός στυλό, χωρίς αντιδράσεις ή νέες επιπλοκές που προκαλούν νέα δουλειά. Η νίκη σε εκλογές, με λίγα λόγια, θα ερχόταν με μια χρονομηχανή και ένα λευκό φύλλο χαρτιού. Αλλά η εξοργιστική πραγματικότητα είναι ότι η περιχαράκωση έχει συμβεί και συχνά δεν μπορεί να αναιρεθεί εύκολα από τη μια μέρα στην άλλη, παρά μόνο με δρακόντεια μέτρα που ενδέχεται οι ίδιοι, σύμφωνα με τους έγκυρους πολωνούς φορείς ανθρωπίνων δικαιωμάτων , να βρίσκονται σε έντονη ένταση με το κράτος δικαίου που χρειάζεται εξοικονόμηση. Η πολιτική πραγματικότητα είναι ότι αυτή η προσέγγιση θα έγραφε ουσιαστικά το βιβλίο παιχνιδιού για την πρώτη ημέρα οποιασδήποτε μελλοντικής κυβέρνησης υπό την ηγεσία του PiS, εάν ανακτούσε την εξουσία. Το πιο προβληματικό είναι ότι τέτοιες ενέργειες για την ανατροπή της οπισθοδρόμησης θα κατέληγαν να καταστρέψουν τον βιώσιμο διαχωρισμό των εξουσιών στο μέλλον, καθώς κάθε νικηφόρα πολιτική εξουσία που σχηματίζει τη νέα νομοθετική και εκτελεστική εξουσία θα «φέρει το δικό της δικαστικό σώμα».
Αν πράγματι θέλουμε να αποφύγουμε αυτό το σενάριο, όπως θα έπρεπε, πρέπει να αποδεχτούμε ότι ξεκινώντας τη νέα μας ευγενή υπόθεση, τον εκδημοκρατισμό, οι συνέπειες του προηγούμενου καθεστώτος δεν μπορούν να εξαλειφθούν πλήρως εν μία νυκτί χωρίς τον πραγματικό κίνδυνο να καταστρέψουμε μόνιμα κάτι ακόμη. πιο βαθιά. Πρέπει να αποδεχτούμε ότι τα αντιολισθητικά όπλα και οι μέθοδοι δεν είναι απαραίτητα καλά προσαρμοσμένα στην προσέγγιση του άγνωστου εδάφους ανάνηψης μιας ασθενή, διασφαλίζοντας ότι όχι μόνο θα επιβιώσει αλλά θα εμβολιαστεί και σε μια περίοδο αντιγραφής-επικόλλησης μελλοντικής οπισθοδρόμησης.
Πώς να το κάνετε αυτό είναι μια ανοιχτή ερώτηση. Δεν υπάρχει playbook. Θα πρότεινα ότι θα απαιτούσε (1) το κοσκίνισμα των αναρίθμητων προβλημάτων, λαμβάνοντας ιδιαίτερα υπόψη την πολυεπίπεδη ευρωπαϊκή ενσωμάτωση της Πολωνίας, (2) την επιλογή και την αλληλουχία των προβλημάτων που θα επιτεθούν (3) καταπίνοντας την ανάγκη μη δράσης σε κατάφωρα περαιτέρω προβλήματα σε μια συνειδητή προσπάθεια να δοθεί προτεραιότητα στην καθυστερημένη ικανοποίηση έναντι της άμεσης δράσης.
Βήμα 1: Κοσκινίζοντας – κινητοποίηση του ευρωπαϊκού δικαίου και των ευρωπαϊκών θεσμών
Τα προβλήματα του κράτους δικαίου της Πολωνίας μπορούν να τεθούν σε τρεις κουβάδες.
Υπάρχουν κάποια πράγματα που η κυβέρνηση μπορεί να σταματήσει αμέσως. Οι δημόσιοι πόροι δεν θα πρέπει πλέον να χρησιμοποιούνται για μηνύσεις αντιπάλων μέσω υποθέσεων SLAPP. Οι μονόπλευροι νόμοι, όπως ο LexTusk , απλά δεν μπορούν να εφαρμοστούν. Το να μην κάνεις τίποτα είναι το μόνο που χρειάζεται. Εκτός, ίσως, να επιστήσετε την προσοχή στο γεγονός ότι έχετε σταματήσει την καταστολή (συμπεριλαμβανομένου του να κάνετε την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να συμπεράνει ότι η δράση της για παράβαση μπορεί να παραιτηθεί).
Όλα τα άλλα ζητήματα μπορούν να εξεταστούν με βάση ένα απλό κριτήριο: έχει σχέση με το (ευρωπαϊκό) δίκαιο της ΕΕ; Ο λόγος είναι, όπως εξήγησε ο Kim Lane Scheppele, ότι ο (ευρωπαϊκός) νόμος της ΕΕ, ο οποίος έχει βασιστεί ευρέως για να επιβραδύνει και να επικαλείται την οπισθοδρόμηση, μπορεί τώρα να χρησιμοποιηθεί και για να « ξεφύγει από τη συνταγματική φυλακή ». Είναι πλέον μια ξεχωριστή, εξωτερική πηγή κανόνων που δεσμεύει την Πολωνία για να δικαιολογήσει τα βήματα αποκατάστασης. Η προαναφερθείσα έκκληση προς τους Πολωνούς δικαστές από τον Υπουργό Δικαιοσύνης, που σέβεται τη διάκριση των εξουσιών αλλά δείχνει τον δρόμο, είναι ένα παράδειγμα. Αλλά είναι επίσης κατανοητό ότι η πολωνική κυβέρνηση ζητά πιο συγκεκριμένη βοήθεια από τα θεσμικά όργανα της ΕΕ, όπως η Ευρωπαϊκή Επιτροπή ή η Επιτροπή της Βενετίας. Αφού επισήμαναν σωστά όλες τις νομικές επιπλοκές που προκύπτουν από την οπισθοδρόμηση, είναι τώρα, όπως εξήγησε ο Hillion, είναι επίσης ευθύνη τους να διευκολύνουν το Building Back Better έχοντας επίγνωση ότι το παράθυρο ευκαιρίας είναι στενό. Ένα παράδειγμα: η Επιτροπή και το Δικαστήριο των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων θα μπορούσαν να παρακολουθήσουν γρήγορα τον χειρισμό της αγωγής επί παραβάσει που αφορά το Συνταγματικό Δικαστήριο .
Αυτός ο «ευρωπαϊκός κάδος» θα περιέχει ιδιαιτέρως ό,τι σχετίζεται με τη δικαστική ανεξαρτησία (σύνθεση δικαστηρίων, διαχωρισμός των καθηκόντων του Υπουργού Δικαιοσύνης και του γενικού εισαγγελέα κ.λπ., αλλά ίσως και ζητήματα όπως η επάνδρωση των υπηρεσιών με σημαντικό ρόλο στην εφαρμογή του δικαίου της ΕΕ, όπως το Γραφείο του Διαμεσολαβητή και η Υπηρεσία Προστασίας Δεδομένων). Άλλωστε, αμέτρητες αποφάσεις ευρωπαϊκών δικαστηρίων ασχολούνται με αυτό. Αυτά τα προβλήματα είναι επίσης που απειλούν τη χρηστή δημοσιονομική διαχείριση των κονδυλίων της ΕΕ και ως εκ τούτου οδήγησαν στην αναστολή μεγάλων ποσών.
Όλες οι άλλες προκλήσεις, όπως οι πολιτικές θέσεις που καταλαμβάνουν οι πολιτικοί του PiS, και οι εξουσίες βέτο τους στη νομοθεσία, βρίσκονται στον «εθνικό κάδο». Αυτά τα ζητήματα πρέπει να επιλυθούν από μόνη της η πολωνική κυβέρνηση. Αυτό θα απαιτήσει στρατηγική προετοιμασία και σχεδιασμό ανάλογα με τις πολιτικές ευκαιρίες και τις ακραίες συνθήκες.
Βήμα 2: Επιλογή και αλληλουχία: ανάπτυξη και σχεδιασμός μέτρων για την καλύτερη ανάπτυξη
Θα υπάρχει, φυσικά, ο πειρασμός να διορθωθούν τα πάντα, όλα ταυτόχρονα σε κουβάδες δύο και τρεις. Ωστόσο, δεδομένων των χρονικών περιορισμών, το βασικό ερώτημα είναι: σε ποιο υποσύνολο ζητημάτων πρέπει να ληφθούν μέτρα και με ποια σειρά; Και ποια θέματα χρειάζονται οπωσδήποτε επιδιόρθωση με σκοπό να οικοδομήσουμε καλύτερα, συμπεριλαμβανομένης της προοπτικής για την αντιμετώπιση μέτρων που θα διαφυλάξουν τη φιλελεύθερη δημοκρατία στο μέλλον;
Από αυτή την άποψη, είναι χρήσιμο να διαμορφώσουμε τον τελικό στόχο προς τον οποίο θα θέλαμε να εργαστούμε. Ακολουθεί μια πρώτη προσπάθεια: σε τέσσερα χρόνια από τώρα η Πολωνία θα πρέπει να έχει ένα Εθνικό Δικαστικό Συμβούλιο που θα διορίζει ειδικευμένα ανεξάρτητα και αμερόληπτα πρόσωπα (γνωστοί και ως: δικαστές), και αυτό δεν μπορεί να πολιτικοποιηθεί εκ νέου. Θα πρέπει να έχει ανώτατα δικαστήρια που να αποτελούνται από δικαστές, και περιφερειακά και περιφερειακά δικαστήρια με προέδρους που είναι δικαστές. Θα πρέπει να έχει μια Γενική Εισαγγελία που θα είναι ξεχωριστή από τον Υπουργό Δικαιοσύνης και θα εγγυάται ότι η υπόθεση θα παραμείνει. Θα πρέπει να έχει εγγυήσεις ότι η διαχείριση των μέσων ενημέρωσης που χρηματοδοτούνται από το δημόσιο επιλέγεται με βάση την ανεξαρτησία και όχι με βάση την κομματική ένταξη. Αυτό θα πρέπει επίσης να διασφαλιστεί για την ηγεσία ανεξάρτητων φορέων όπως το Γραφείο Διαμεσολαβητή και η Υπηρεσία Προστασίας Δεδομένων.
Φυσικά, πρόκειται για έναν απελπιστικά ελλιπή κατάλογο θεμάτων κράτους δικαίου. Αλλά ο ρεαλισμός θα πρέπει να υπερισχύει του καθαρισμού εδώ. Μέσα σε έναν εκλογικό κύκλο, απλά δεν μπορείτε να αναιρέσετε κάθε οπισθοδρομικό βήμα με την αντίστροφη σειρά από την οποία προέκυψαν, όπως η αναπαραγωγή μιας ταινίας που προβάλλεται αντίστροφα. Επιπλέον, με πολλά μέρη του πολωνικού συνταγματικού ιστού ακόμα να έχουν συλληφθεί, ιδιαίτερα η Προεδρία και το Συνταγματικό Δικαστήριο, ο χρόνος παίζει ρόλο με διαφορετικούς τρόπους. Πρώτον, η νομοθεσία μπορεί να εγκριθεί μόνο μετά την αποχώρηση του Προέδρου το 2025. Δεύτερον, οι δραστηριότητες θεσμικών υπολειμμάτων από οπισθοδρόμηση που είναι ακόμη ενεργές (όπως το συνταγματικό δικαστήριο και τμήματα του Ανωτάτου Δικαστηρίου, το οποίο θα συνεχίσει να εκδίδει δηλώσεις) θα απαιτήσουν μόνιμες «διαχείριση», που σημαίνει χρόνο.
Το μεγαλύτερο μέρος αυτού θα πρέπει πράγματι να καθοριστεί στη νομοθεσία και τις συνταγματικές αλλαγές, οι οποίες μπορούν να προετοιμαστούν εκ των προτέρων και να προηγηθεί η διαβούλευση με τους (ευρωπαϊκούς) εταίρους, ώστε να κατατεθούν την επόμενη ημέρα μετά την ανάληψη των καθηκόντων ενός νέου Προέδρου. Όλα θα χρειαστούν προσεκτικό συντονισμό και ενορχήστρωση. Και ίσως αυστηρή εχεμύθεια, για να μην ραδιοφωνικές προθέσεις σε αντιδημοκρατικές δυνάμεις. Αλλά ένα πράγμα είναι σίγουρο: το να αποτυγχάνεις να σχεδιάζεις είναι να σχεδιάζεις να αποτύχεις.
Βήμα 3: Κατάποση – η τέχνη του αυτοπεριορισμού
Ο Όσκαρ Ουάιλντ έγραψε κάποτε: «Το να μην κάνεις τίποτα είναι το πιο δύσκολο στον κόσμο, το πιο δύσκολο και το πιο διανοητικό». Υπάρχουν πολλά προβλήματα κράτους δικαίου στην Πολωνία που είναι νομικά ενοχλητικά και προσβάλλουν ένα εύλογο αίσθημα δικαιοσύνης. Ωστόσο, πολλοί μπορεί απλώς να μην χρειάζονται νομοθεσία ή άμεση λύση για το λόγο ότι τα προβλήματα που προκαλούν μπορούν να μετριαστούν με καλύτερους τρόπους, λόγω περιορισμών της ικανότητας ή επειδή η αντίσταση ενάντια σε οποιαδήποτε διορθωτικά μέτρα θα αφαιρούσε χρόνο, ενέργεια και πολιτικό κεφάλαιο που χρησιμοποιούνται καλύτερα για την οικοδόμηση Επιστροφή Καλύτερα στη χρυσή ευκαιρία αυτού του εκλογικού κύκλου.
Ένα παράδειγμα: χιλιάδες άτομα που διορίστηκαν παράτυπα κατοικούν τώρα στα κατώτερα δικαστήρια της Πολωνίας σε μέρη όπου πρέπει να παρίστανται μόνο δικαστές. Η ανατροπή των ραντεβού ή των προαγωγών τους , όπως πρότεινε η ομπρέλα των κριτών Iustitia, θα ήταν εξαιρετικά ενοχλητική και χρονοβόρα. Κατά την εξέταση του εάν αυτή η διαταραχή θα ήταν δικαιολογημένη, είναι σημαντικό να παρατηρήσουμε ότι αυτά τα άτομα εξακολουθούν να αποτελούν μειοψηφία. Έτσι, άλλες λύσεις μπορεί να λειτουργήσουν καλύτερα. Οι πρόεδροι των κατώτερων δικαστηρίων, στο πλαίσιο των υφιστάμενων διακριτικών τους αρμοδιοτήτων, μπορούν πιθανώς απλώς να απομονώσουν αυτά τα μη δικαστικά άτομα στη σύνθεση των τμημάτων ενώ κατανέμουν υποθέσεις, χωρίς να τα αφήνουν ποτέ να καθίσουν χωρίς δικαστή δίπλα τους. Επιπλέον, με την υπόθεση ότι τα εθνικά ανώτατα δικαστήρια σύντομα θα γεμίσουν ξανά από δικαστές, ό,τι προκύπτει από τα κατώτερα δικαστήρια θα μπορούσε πάντα να ελέγχεται διπλά στις εφέσεις ούτως ή άλλως, έτσι ώστε να διασφαλίζεται το δικαίωμα σε δίκαιη δίκη. Φυσικά, αυτό είναι δύσκολο στο στομάχι. Αλλά το έπαθλο εδώ είναι η μακροπρόθεσμη νομιμότητα και το νομικό και ηθικό υψηλό έδαφος.
Θα υπάρξουν πολλές άλλες παρατυπίες και παρανομίες που θα παραμείνουν βαθιά ενοχλητικές, αλλά δεν αγγίζουν το βασικό, μίνιμαλ ιστό ενός σχεδίου Build Back Better. Η διαχείριση και όχι η άμεση αντιμετώπισή τους είναι «το πιο δύσκολο και το πιο διανοητικό». Ωστόσο, η κατάποση λύσεων που είναι ατελείς και ημιτελείς μπορεί απλώς να είναι απαραίτητη για τις προσπάθειες εκ νέου εκδημοκρατισμού.
Ο εκδημοκρατισμός ως πράξη εξισορρόπησης μεταξύ της στιγμιαίας και της καθυστερημένης ικανοποίησης
Τίποτα από αυτά δεν είναι εύκολο. Πράγματι, όλα θα είναι εξοργιστικά δύσκολα: οι νομικές πτυχές, οι πολιτικές προκλήσεις, η πολιτική, η απαιτούμενη αυτοσυγκράτηση. Η εκτέλεση αυτού θα είναι μόνιμα σαν να ανταμείβετε την εγκληματική συμπεριφορά του παρελθόντος και να περπατάτε σε τεντωμένο σκοινί μεταξύ της άμεσης και της καθυστερημένης ικανοποίησης. Τελικά, ο εκδημοκρατισμός αφορά τη συνειδητή εύρεση μιας ισορροπίας μεταξύ ενός ελάχιστου συνόλου μέτρων που μπορούν να διορθώσουν τα μεγαλύτερα προβλήματα τώρα, την εύρεση τρόπου αντιμετώπισης, διαχείρισης και ελέγχου των απατεώνων που έφερε η προηγούμενη οπισθοδρόμηση, όλα αυτά διατηρώντας συνεχώς τα μάτια στραμμένα στο μεγαλύτερο έπαθλο: μια νέα και σταθερή πολωνική φιλελεύθερη δημοκρατία εμβολιασμένη ενάντια στις νέες εξαγορές που έχουν επικολληθεί από το παρελθόν. Οι υπερασπιστές του κράτους δικαίου θα πρέπει όλοι να ανεφοδιαστούν με καύσιμα, να ανεφοδιαστούν και να ετοιμαστούν να βοηθήσουν με αυτήν την ευρωπαϊκή επιχείρηση.
Αυτή είναι μια εκτεταμένη εκδοχή μιας ομιλίας που δόθηκε στην Επιτροπή Πολιτικών Ελευθεριών του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου κατά τη διάρκεια ακρόασης για το κράτος δικαίου στις 15 Φεβρουαρίου 2024.
Αυτή είναι μια αυτόματη μετάφραση μιας ανάρτησης που δημοσιεύτηκε στο Verfassungsblog στη διεύθυνση URL https://verfassungsblog.de/polish-re-democratisation-as-building-back-better/ στις Fri, 16 Feb 2024 01:03:36 +0000.