Δύο εκκρεμείς υποθέσεις ενώπιον του Δικαστηρίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΔΕΕ) παρέχουν στο ΔΕΕ την ευκαιρία να εδραιώσει την προστασία των προσφύγων βάσει ομάδων. Ωστόσο, η φύση των προκαταρκτικών ερωτήσεων αναφοράς καταδεικνύει επίσης την εμμονή ορισμένων εσφαλμένων υποθέσεων σε υποθέσεις βίας λόγω φύλου. Το αίτημα για την έκδοση προδικαστικής απόφασης από το Ανώτατο Διοικητικό Δικαστήριο της Αυστρίας (C-608/22 και C-609/22) και οι αντίστοιχες προτάσεις του γενικού εισαγγελέα De La Tour δείχνουν ότι οι υποθέσεις φύλου συνεχίζουν να βρίσκονται στην πρώτη γραμμή των νομολογικών εξελίξεων στην διεθνές προσφυγικό δίκαιο . Στο επίκεντρο των υποθέσεων βρίσκεται η ανησυχία για την παροχή προστασίας των προσφύγων σε ομάδες ατόμων με βάση τα εγγενή χαρακτηριστικά τους, στην προκειμένη περίπτωση σε γυναίκες και κορίτσια από το Αφγανιστάν. Ωστόσο, όπως υπογραμμίζουν οι συνδυασμένες υποθέσεις των AH και FN, αυτό οφείλεται συχνά σε μια ανησυχία μεταξύ των υπευθύνων λήψης αποφάσεων για το άσυλο σχετικά με την παροχή προστασίας σε μεγάλες ομάδες ατόμων με βάση το φύλο και τις λανθασμένες αντιλήψεις σχετικά με τη βία και τις διακρίσεις λόγω φύλου.
Οι Προκαταρκτικές Ερωτήσεις Αναφοράς
Στην πρώτη ερώτησή του, το Ανώτατο Διοικητικό Δικαστήριο της Αυστρίας ζητά από το ΔΕΕ να διευκρινίσει την ερμηνεία των «πράξεων δίωξης» σύμφωνα με το άρθρο 9 παράγραφος 1 στοιχείο β) της Οδηγίας περί Προσόντων (2011/95) όσον αφορά τις γυναίκες και τα κορίτσια υποβάλλονται σε συσσώρευση πράξεων που εισάγουν διακρίσεις στο Αφγανιστάν. Τα μέτρα περιλαμβάνουν τον περιορισμό της πρόσβασης των γυναικών και των κοριτσιών στην εκπαίδευση, «επικερδή απασχόληση και υγειονομική περίθαλψη, που περιορίζουν τη συμμετοχή τους στη δημόσια και πολιτική ζωή, την ελευθερία κινήσεών τους και το δικαίωμά τους να συμμετέχουν στον αθλητισμό, και τα οποία απαιτούν, επιπλέον, να καλύπτουν ολόκληρο το σώμα και το πρόσωπό τους και τους στερούν την προστασία έναντι της βίας λόγω φύλου και της ενδοοικογενειακής βίας» (§4).
Με το δεύτερο ερώτημά του, το Αυστριακό Δικαστήριο ερωτά το ΔΕΕ εάν «αρκεί, για τη χορήγηση του καθεστώτος ασύλου, να επηρεάζεται μια γυναίκα από τα μέτρα αυτά στη χώρα καταγωγής απλώς και μόνο βάσει του φύλου της ή είναι απαραίτητο να «Εκτιμήστε την ατομική κατάσταση μιας γυναίκας προκειμένου να προσδιορίσετε εάν επηρεάζεται από αυτά τα μέτρα – που θα εξεταστούν στο σύνολό τους – κατά την έννοια του άρθρου 9 παράγραφος 1 στοιχείο β) της Οδηγίας 2011/95/ΕΕ;».
Οι προτάσεις του γενικού εισαγγελέα
Στις προτάσεις του, ο γενικός εισαγγελέας De La Tour επισημαίνει ότι ορισμένα από τα μέτρα που εισάγουν διακρίσεις κατά των γυναικών στο Αφγανιστάν «αποτελούν κατάφωρα πράξη δίωξης κατά την έννοια του άρθρου 9 παράγραφος 1 στοιχείο α) της Οδηγίας 2011/95» (§38). Επισημαίνει τα παραδείγματα μορφών δίωξης που απαριθμούνται στο άρθρο 9 παράγραφος 2 της οδηγίας περί προσόντων, η οποία περιλαμβάνει σαφώς τα μέτρα που επιβάλλονται επί του παρόντος στις γυναίκες στο Αφγανιστάν (§41). Ανασκοπώντας τη νομολογία του ΔΕΕ, υπογραμμίζει ότι η έννοια της δίωξης δεν περιορίζεται στις παραβιάσεις των απόλυτων δικαιωμάτων, αν και οποιαδήποτε παρέμβαση σε ειδικό δικαίωμα πρέπει να είναι «αρκετά σοβαρή» και να έχει «σημαντική επίδραση στο ενδιαφερόμενο πρόσωπο» (§48 ). Συμπεραίνει ότι είναι απαραίτητο να αξιολογηθεί εάν οι συνέπειες για το άτομο είναι τόσο σοβαρές με τις παραβιάσεις των απόλυτων δικαιωμάτων λόγω του σωρευτικού αποτελέσματος των μέτρων (§52). Είναι σημαντικό ότι ο γενικός εισαγγελέας επαναλαμβάνει την αρχή του ΔΕΕ ότι τα κράτη μέλη της ΕΕ πρέπει επίσης να εξετάζουν «τη φύση και τη σοβαρότητα των κυρώσεων που αντιμετωπίζει το άτομο όταν δεν συμμορφώνεται με τους περιορισμούς και περιορισμούς που επιβάλλονται» (§53). Ο γενικός εισαγγελέας καταλήγει στο συμπέρασμα ότι η καταστολή που αντιμετωπίζουν οι γυναίκες και τα κορίτσια από το Αφγανιστάν επειδή δεν συμμορφώνονται με τους περιορισμούς που επιβάλλονται από τους Ταλιμπάν μπορεί να οδηγήσει σε «σοβαρή και αφόρητη βλάβη» και επομένως ισοδυναμεί με πράξη δίωξης σύμφωνα με το άρθρο 9 παράγραφος 1 στοιχείο α) Διευθυντικός. Ισχυρίζεται περαιτέρω ότι οι ίδιες οι πράξεις και τα μέτρα που εισάγουν διακρίσεις είναι αρκετά σοβαρά τόσο ως προς την ένταση όσο και ως προς τη σωρευτική τους επίδραση και ότι οι συνέπειες που έχουν στις γυναίκες και τα κορίτσια είναι συγκρίσιμες με παραβιάσεις των απόλυτων ανθρωπίνων δικαιωμάτων (§54).
Σχετικά με το εάν το καθεστώς της γυναίκας επαρκεί για τη χορήγηση ασύλου, ο γενικός εισαγγελέας αποσυσκευάζει τη δεύτερη ερώτηση του αυστριακού δικαστηρίου σημειώνοντας ότι το Δικαστήριο θεωρεί ότι ορισμένες γυναίκες και κορίτσια ενδέχεται να μην επηρεάζονται από όλα τα υπάρχοντα μέτρα που εισάγουν διακρίσεις που επιβάλλονται από τους Ταλιμπάν λόγω Οι ατομικές τους περιστάσεις και, κατά συνέπεια, η σώρευση των υπόλοιπων ισχυόντων μέτρων ενδέχεται να μην επαρκεί για να ισοδυναμεί με δίωξη σύμφωνα με το άρθρο 9 της οδηγίας περί προεπιλογής. Επιπλέον, ο Γενικός Εισαγγελέας σημειώνει ότι το ερώτημα στηρίζεται σε ανησυχία σχετικά με το εάν οι απαιτήσεις του άρθρου 4 παράγραφος 3 της Οδηγίας περί Προϋποθέσεων επιτρέπουν στα κράτη μέλη της ΕΕ να παρέχουν διεθνή προστασία σε μια Αφγανή γυναίκα χωρίς «ατομική αξιολόγηση της κατάστασής της, δεδομένου «Γεγονός ότι ορισμένες γυναίκες μπορεί να μην απορρίψουν, ή ακόμη και να εγκρίνουν, τα μέτρα που υιοθέτησαν ή ανέχονται οι Ταλιμπάν, τα οποία επομένως ενδέχεται να μην επηρεάσουν την πραγματική κατάσταση αυτών των γυναικών» (§28). Με άλλα λόγια, τα μέτρα δεν θα είχαν επαρκώς σοβαρές συνέπειες για αυτές τις γυναίκες και επομένως δεν θα συνιστούσαν δίωξη. Ο Γενικός Εισαγγελέας καταλήγει στο συμπέρασμα ότι οι υποχρεώσεις των κρατών μελών της ΕΕ να εξετάζουν την ατομική κατάσταση και τις προσωπικές συνθήκες κάθε αιτούντος άσυλο σύμφωνα με το άρθρο 4 παράγραφος 3 στοιχείο γ) της Οδηγίας για τα προσόντα δεν αποκλείει τη διαπίστωση ότι οι γυναίκες διατρέχουν κίνδυνο λόγω του φύλου/φύλου τους χωρίς τυχόν περαιτέρω διακριτικές περιστάσεις ή χαρακτηριστικά (§75, 78).
Πόσο σοβαρή πρέπει να είναι η διάκριση (με βάση το φύλο) για να συνιστά «δίωξη»;
Η γνώμη του γενικού εισαγγελέα παρέχει μια ευπρόσδεκτη ανασκόπηση της νομολογίας του ΔΕΕ σχετικά με το πότε οι διακρίσεις μπορεί να ισοδυναμούν με δίωξη και μια υπενθύμιση ότι οι αρχές ασύλου πρέπει επίσης να εξετάζουν τη ζημιά που προκαλείται από τις συνέπειες της μη τήρησης των περιορισμών που εισάγουν διακρίσεις. Είναι σημαντικό ότι ο γενικός εισαγγελέας συνδέει σαφώς τις παραβιάσεις των κοινωνικοοικονομικών δικαιωμάτων, τις οποίες οι αρχές ασύλου σπάνια θεωρούν πράξεις δίωξης , και τις σοβαρές συνέπειές τους που επηρεάζουν τα απόλυτα δικαιώματα και το δικαίωμα στην ανθρώπινη αξιοπρέπεια. Ο γενικός εισαγγελέας εξηγεί λοιπόν πώς η έλλειψη πρόσβασης στην υγειονομική περίθαλψη, την εκπαίδευση και την εργασία και η απουσία νομικής προστασίας κατά της βίας λόγω φύλου και της ενδοοικογενειακής βίας εκθέτει τις Αφγανές γυναίκες και κορίτσια σε παραβιάσεις του δικαιώματος στη ζωή και την απαγόρευση της απάνθρωπης και ταπεινωτικής μεταχείρισης, που επηρεάζει τη σωματική και ψυχική τους υγεία και την επιβίωση (§55). Συνολικά, τα μέτρα που εισάγουν διακρίσεις που υιοθέτησαν οι Ταλιμπάν από τον Αύγουστο του 2021 έχουν σκοπό και αποτέλεσμα τον αποκλεισμό γυναικών και κοριτσιών από την κοινωνία, στερώντας τους τα πιο βασικά δικαιώματά τους και με τον τρόπο αυτό υπονομεύοντας τον «πλήρη σεβασμό της ανθρώπινης αξιοπρέπειας» (§56-59).
Ωστόσο, είναι λιγότερο σαφές εάν η επικείμενη απόφαση του ΔΕΕ, εάν υιοθετήσει παρόμοια προοπτική, θα επηρεάσει την πρακτική των υπευθύνων λήψης αποφάσεων για το άσυλο στην παροχή προστασίας προσφύγων σε γυναίκες και κορίτσια που υφίστανται σοβαρές διακρίσεις σε άλλες χώρες καταγωγής ευρύτερα λόγω της ιδιαίτερα σοβαρής και όλα τα μέτρα που υιοθέτησαν οι Ταλιμπάν στο συγκεκριμένο πλαίσιο του Αφγανιστάν. Πράγματι, ο Γενικός Εισαγγελέας De La Tour σημειώνει ότι το καθεστώς των Ταλιμπάν έχει «περιγραφεί ότι δεν μοιάζει με κανένα άλλο» (§73).
Αν και το αίτημα για την έκδοση προδικαστικής απόφασης παρέχει στο ΔΕΕ την ευκαιρία να επαναλάβει μια καθιερωμένη αρχή του διεθνούς προσφυγικού δικαίου που σχετίζεται με ομάδες προσώπων που διαφεύγουν από τη δίωξη, η φύση των ερωτήσεων του Αυστριακού Δικαστηρίου αποκαλύπτει τις εσφαλμένες αντιλήψεις των υπευθύνων λήψης αποφάσεων για το άσυλο σχετικά με το φύλο. βία και διακρίσεις.
Αγνοώντας τη Συνέχεια της Βίας
Πρώτον, αναλύει τις πράξεις και τα μέτρα που εισάγουν διακρίσεις ως μεμονωμένες παραβιάσεις των κοινωνικοοικονομικών δικαιωμάτων που δεν συνδέονται μεταξύ τους, αγνοώντας τη συνέχεια της βίας που πλήττει γυναίκες και κορίτσια. Ένα από τα λίγα παραδείγματα ατόμου που μπορεί να μην αποτελεί αντικείμενο όλων των πράξεων και μέτρων που εισάγουν διακρίσεις που υπάρχουν επί του παρόντος στο Αφγανιστάν (δεν έρχονται πολλά στο μυαλό) είναι ένα κορίτσι ηλικίας δημοτικού σχολείου που μπορεί ακόμα να δικαιούται και να μπορεί να φοιτήσει στο δημοτικό σχολείο. Ωστόσο, μόλις μεγαλώσει, θα της επιβληθεί η απαγόρευση της εκπαίδευσης. Ένα άλλο παράδειγμα είναι μια γυναίκα που μπορεί να μην θέλει να συμμετάσχει σε πολιτικά αξιώματα και διαδικασίες λήψης πολιτικών αποφάσεων. Ωστόσο, η απαγόρευση της γυναικείας πολιτικής εμπλοκής έχει ευρύτερο αντίκτυπο στη νομοθεσία και την πολιτική, γεγονός που διαιωνίζει τον αποκλεισμό των γυναικών και των κοριτσιών από την αφγανική κοινωνία. Όπως λέει ο Γενικός Εισαγγελέας, στόχος των Ταλιμπάν είναι να σχεδιάσουν ένα σύστημα διαχωρισμού των φύλων και καταπίεσης (§56). Όπως φαίνεται από τη φύση των ερωτημάτων προς το ΔΕΕ, η υποκείμενη οπτική γωνία των αυστριακών δικαστικών αρχών υποδηλώνει ότι, μεμονωμένα, κάθε μέτρο αποτελεί λιγότερο σοβαρό κοινωνικοοικονομικό δικαίωμα. Στην πραγματικότητα, οι Ταλιμπάν έχουν δημιουργήσει ένα κράτος του οποίου οι νόμοι και οι κανονισμοί αποκλείουν ενεργά τις γυναίκες και τα κορίτσια από τις περισσότερες πτυχές της ζωής με τρόπο που αρνείται την ανθρώπινη αξιοπρέπειά τους, αντίθετα με το άρθρο 1 του Χάρτη της ΕΕ. Είναι σημαντικό, αν και οι AH και FN έχουν περάσει από μια μακρά διαδικασία ασύλου και εφέσεως, κανένας λήπτης απόφασης για το άσυλο δεν θεώρησε ότι ορισμένα από τα μέτρα που εισάγουν διακρίσεις είναι από μόνα τους αρκετά σοβαρά ώστε να ισοδυναμούν με δίωξη, όπως επισήμανε ο ίδιος ο Γενικός Εισαγγελέας (§38). Για παράδειγμα, οι περιορισμοί στην υγειονομική περίθαλψη στο Αφγανιστάν είναι τόσο αυστηροί που εκθέτουν γυναίκες και κορίτσια σε απάνθρωπη ή εξευτελιστική μεταχείριση ή τιμωρία (§55).
Μια ψεύτικη διχοτομία
Δεύτερον, η υπόθεση του δεύτερου ερωτήματος του Αυστριακού Δικαστηρίου βασίζεται σε μια εσφαλμένη αντίληψη ότι η εξέταση του κινδύνου κατά την επιστροφή «απλώς» με βάση το φύλο/φύλο δεν συνιστά ατομική αξιολόγηση του αιτήματος ασύλου. Αυτό δημιουργεί μια ψεύτικη διχοτόμηση μεταξύ ομαδικών και ατομικών αξιολογήσεων. Φαίνεται ότι επειδή το διακριτικό χαρακτηριστικό είναι αυτό του φύλου, οι περιπτώσεις αντιμετωπίστηκαν διαφορετικά. Αυτό γίνεται εμφανές μέσω μιας απλής σύγκρισης με αιτήματα ασύλου που βασίζονται σε βάσιμο φόβο δίωξης για λόγους διαφορετικούς από (ή επιπλέον) του σεξ. Για παράδειγμα, δικαστήρια σε όλη την Ευρώπη έχουν χορηγήσει προστασία στους πρόσφυγες με βάση την εθνικότητα ή την εθνικότητα χωρίς περαιτέρω εξέταση των προσωπικών περιστάσεων των ατόμων, εάν οι πληροφορίες για τη χώρα καταγωγής καταδεικνύουν συστηματική πρακτική δίωξης όλων των υπηκόων ή όλων των μελών αυτής της εθνότητας. Για παράδειγμα, οι Σύροι άνδρες που διέφυγαν από την αναγκαστική στράτευση έλαβαν το καθεστώς του πρόσφυγα στη Γερμανία με βάση αποκλειστικά τον προσδιορισμό του φύλου, της ηλικίας και της εθνικότητάς τους. Στο ΗΒ, ο καθορισμός της εθνότητας Νταρφούρ αρκεί για να τους χορηγηθεί προστασία των προσφύγων, καθώς το Ανώτατο Δικαστήριο κατέληξε στο συμπέρασμα ότι όλοι οι μη Άραβες Νταρφούρ κινδυνεύουν να διωχθούν στο Νταρφούρ και δεν μπορεί εύλογα να αναμένεται να μετεγκατασταθούν αλλού στο Σουδάν. Αρκετές ευρωπαϊκές χώρες παρείχαν διεθνή προστασία σε όλους τους Σύρους άνδρες ηλικίας μεταξύ 18 και 42 ετών, ακόμη και αν ορισμένοι Σύροι άνδρες δεν απέρριψαν, ή ακόμη και ενέκριναν, την υποχρεωτική στρατιωτική θητεία στη Συρία του αλ Άσαντ.
Η ιδέα ότι μπορεί να υπάρχει αρκετά μεγάλος αριθμός Αφγανών γυναικών που δεν απορρίπτουν ή δεν εγκρίνουν τον διαχωρισμό και τον αποκλεισμό από την κοινωνία των πολιτών και τη στέρηση του δικαιώματος να ζήσουν μια αξιοπρεπή και αξιοπρεπή ζωή στο Αφγανιστάν (§56), αλλά που μπορεί παρόλα αυτά θέλουν να αποκτήσουν πλεονέκτημα μετανάστευσης ζητώντας άσυλο έτσι ώστε οι απόψεις τους θα πρέπει πρώτα να διερευνηθούν κατά τη διαδικασία ασύλου και να γίνει διάκριση με άλλες ομάδες ατόμων που χρήζουν διεθνούς προστασίας βάσει εγγενών χαρακτηριστικών, όπως τα παραδείγματα που βασίζονται στην εθνικότητα ή την εθνικότητα που αναφέρονται παραπάνω . Η σύγκριση καταδεικνύει τη διαφορετική μεταχείριση που παρέχεται σε ομάδες προσφύγων όπου η εν λόγω ομάδα αποτελείται από γυναίκες. Δίνει έτσι την εντύπωση ότι οι άνδρες που αποφεύγουν το στρατό αξίζουν περισσότερο την προστασία των προσφύγων από τις γυναίκες που αρνούνται τον πλήρη σεβασμό της ανθρώπινης αξιοπρέπειας, καθώς μόνο η τελευταία ομάδα απαιτεί πρόσθετους ελέγχους.
Ενοποίηση της Προστασίας των Προσφύγων για Ομάδες Ατόμων σε Κινδύνους
Παρά τις εγγενείς παρανοήσεις σχετικά με τη βία και τις διακρίσεις λόγω φύλου και την προφανή ανησυχία για τον δυνητικά μεγάλο αριθμό γυναικών που δηλώνονται ότι χρειάζονται προστασία πρόσφυγα, η αίτηση για την έκδοση προδικαστικής απόφασης θα παράσχει στο ΔΕΕ την ευκαιρία να εδραιώσει την προστασία ομάδων προσώπων μοιράζονται παρόμοια χαρακτηριστικά και αποφεύγουν την εκτεταμένη βία. Εάν το ΔΕΕ ακολουθήσει τη γνώμη του γενικού εισαγγελέα (§73-74), θα επαναβεβαιώσει μια σημαντική αρχή του διεθνούς προσφυγικού δικαίου ότι τα άτομα που έχουν βάσιμο φόβο να διωχθούν στο πλαίσιο της εκτεταμένης βίας που επηρεάζει μεγάλες ομάδες ατόμων που βρίσκονται σε παρόμοια τοποθεσία δεν χρειάζεται να δείξουν ότι έχουν στοχοποιηθεί μεμονωμένα. Η καθιέρωση της συστηματικής δίωξης μιας ομάδας και η συμμετοχή του ατόμου στην εν λόγω ομάδα αρκεί για να δικαιολογήσει την προστασία. Αν και οι περισσότεροι σχολιαστές θα συμφωνούσαν, είναι σημαντικό το ΔΕΕ να κατοχυρώσει τη θέση στη νομολογία του, καθώς πρόσφατη έρευνα δείχνει ότι τα κράτη μέλη της ΕΕ εξακολουθούν να απαιτούν από τους αιτούντες άσυλο να αποδείξουν ότι έχουν αποκλειστεί πριν τους χορηγηθεί προστασία προσφύγων.
Αυτή είναι μια αυτόματη μετάφραση μιας ανάρτησης που δημοσιεύτηκε στο Verfassungsblog στη διεύθυνση URL https://verfassungsblog.de/consolidating-group-based-refugee-protection/ στις Mon, 12 Feb 2024 14:12:38 +0000.