Κατόπιν αιτήματος της Ομοσπονδιακής Κυβέρνησης, η Επιτροπή Εμπειρογνωμόνων για το φυσικό αέριο και τη θερμότητα παρουσίασε τις προτάσεις της για τα κεντρικά στοιχεία του παγώματος των τιμών του φυσικού αερίου στη Γερμανία στις 10 Οκτωβρίου. Προκειμένου να ανακουφιστούν τα ιδιωτικά νοικοκυριά, αυτή η έννοια των δύο σταδίων προβλέπει την εφάπαξ ανάληψη της προκαταβολής τον Δεκέμβριο του 2022 με βάση την προκαταβολή από τον Σεπτέμβριο του 2022 από το κράτος σε πρώτο στάδιο. Στο δεύτερο στάδιο, μια πέδη στην τιμή του φυσικού αερίου πρόκειται να τεθεί σε ισχύ από τις αρχές Μαρτίου 2023 έως τα τέλη Απριλίου 2024. Ο βαθμός υλοποίησης των προτάσεων βρίσκεται πλέον στα χέρια των πολιτικών υπευθύνων λήψης αποφάσεων. Έχει ήδη διεξαχθεί συζήτηση στην Bundestag . Από κοινωνική άποψη, η εφάπαξ πληρωμή τον Δεκέμβριο του 2022 έχει επικριθεί ιδιαίτερα και έχει προειδοποιηθεί ο κίνδυνος κοινωνικών διαιρέσεων, καθώς η ανάγκη δεν παίζει ρόλο στην πρόταση. Αν και οι αρχικές μελέτες δείχνουν ότι η αύξηση των τιμών του φυσικού αερίου πλήττει περισσότερο τα νοικοκυριά με χαμηλό εισόδημα και ότι ο πληθωρισμός επιβαρύνει αυτό το βάρος, η ελάφρυνση προορίζεται να ωφελήσει όλα τα νοικοκυριά. Δεν πραγματοποιείται εξισορρόπηση των διαφορετικών φορτίων. Η πρόταση της Επιτροπής και οι συζητήσεις σχετικά με αυτήν δείχνουν για άλλη μια φορά ότι η ενεργειακή κρίση εγείρει ζητήματα διανεμητικής δικαιοσύνης, για τα οποία το κράτος, στη λειτουργία του ως κοινωνικό κράτος, πρέπει να διατυπώσει απαντήσεις. Επί του παρόντος, είναι σε θέση να το κάνει μόνο σε περιορισμένο βαθμό, καθώς η τυπική ανάγκη της κρίσης για γρήγορη δράση συντομεύει ή αποτρέπει τις επειγόντως απαραίτητες συζητήσεις σε βάρος της διανεμητικής δικαιοσύνης.
Διανεμητική δικαιοσύνη στο κοινωνικό κράτος
Καμία αφηρημένη έννοια της διανεμητικής δικαιοσύνης δεν προκύπτει από την αρχή του κράτους πρόνοιας. Αντίθετα, αυτό απαιτεί διάρθρωση από το κράτος, το οποίο από την άποψη αυτή έχει αρκετά εκτεταμένα περιθώρια. Από συνταγματικής σκοπιάς, εκτός από την αρχή του κράτους πρόνοιας, σημαντική είναι η ανθρώπινη αξιοπρέπεια, η αρχή της ισότητας και η άσκηση των πολιτικών ελευθεριών, χωρίς να προκύπτουν σαφή περιγράμματα.
Τα ζητήματα διανομής προκύπτουν από τη σπανιότητα ενός αγαθού – εδώ το φυσικό αέριο της πηγής ενέργειας – με την έννοια ότι χρειάζονται ή τουλάχιστον ζητούνται περισσότερα από όσα είναι διαθέσιμα. Για τον ενεργειακό εφοδιασμό, αυτή η έλλειψη προκαλεί κρατική ευθύνη. Το Ομοσπονδιακό Συνταγματικό Δικαστήριο χαρακτήρισε τη διαθεσιμότητα επαρκών ποσοτήτων ενέργειας ως «απόλυτο» κοινό αγαθό (BVerfGE 30, 292, 324). Τοποθετημένο στο πλαίσιο των υπηρεσιών κοινής ωφέλειας, είναι μια υπηρεσία που είναι απαραίτητη για τη διασφάλιση μιας αξιοπρεπούς ύπαρξης (BVerfGE 66, 248, 258). Αυτό έχει ως αποτέλεσμα καθήκοντα δράσης, τα οποία ο νομοθέτης τηρεί γενικά χρησιμοποιώντας μέσα του κοινωνικού δικαίου. Επίσης, από αυτό προκύπτει ότι δεν μπορεί κανείς απλώς να αναφερθεί στην έλλειψη διαθεσιμότητας φυσικού αερίου ως πηγή ενέργειας ή ότι είναι απρόσιτο για ορισμένες ομάδες ανθρώπων. Η διασφάλιση του ενεργειακού εφοδιασμού και της πρόσβασης σε αυτήν για όλες τις ομάδες ανθρώπων είναι μάλλον απαραίτητο μέρος των υπηρεσιών γενικού συμφέροντος καθώς και της κοινωνικής ασφάλισης και της κοινωνικής δικαιοσύνης ως βασικά καθήκοντα του κράτους πρόνοιας. Από ατομική σκοπιά, η διανεμητική δικαιοσύνη πραγματοποιείται με αυτόν τον τρόπο.
Η διανεμητική δικαιοσύνη έχει επίσης μια κοινωνική διάσταση, η οποία δίνει στην υποχρέωση του κράτους να ενεργεί μια άλλη πτυχή. Η αρχή του κράτους πρόνοιας υποχρεώνει επίσης το κράτος να αποτρέψει την κατάρρευση της κοινωνίας λόγω των κοινωνικών της αντιφάσεων. Είναι αλήθεια ότι ούτε αυτή ούτε η αρχή της ισότητας συνεπάγονται υποχρέωση εκ μέρους του κράτους να αναδιοργανώσει τις κοινωνικές συνθήκες. Ωστόσο, κατά τη λήψη μέτρων, ο νομοθέτης πρέπει να λαμβάνει υπόψη και πώς αυτά επηρεάζουν την κοινωνική ειρήνη της κοινωνίας. Εάν τα μέλη της κοινωνίας επιβαρύνονται άνισα από τις συνέπειες μιας κρίσης, αυτό μπορεί να οδηγήσει στην ανάγκη λήψης αντισταθμιστικών μέτρων. Το θέμα εδώ δεν είναι ότι όλοι έχουν ακριβώς το ίδιο αποτέλεσμα. Αυτό θα ήταν μια ανακατανομή που δεν προβλέπει η αρχή του κοινωνικού κράτους. Αντιθέτως, καθήκον του κράτους πρόνοιας είναι να παρεμβαίνει επικουρικά και υποστηρικτικά.
Υπό αυτή την έννοια, η ανάγκη μπορεί να λειτουργήσει ως προϋπόθεση για την κρατική στήριξη, η οποία με τη σειρά της πρέπει να οριστεί. Η διατύπωση αυτού του ορισμού αποτελεί μείζονα πρόκληση για τον σχεδιασμό της διανεμητικής δικαιοσύνης. Σίγουρα θα υπάρξει ανάγκη εάν η κρίση επηρεάσει ορισμένες ομάδες ανθρώπων με τρόπο που απειλεί την ύπαρξή τους. Από την άλλη πλευρά, η αρχή του κράτους πρόνοιας δεν προστατεύει από την παραίτηση ή τη γενική απώλεια ευημερίας. Δεν είναι καθήκον του κράτους να τηρεί το κεκτημένο. Ωστόσο, η ανάγκη δεν είναι το μοναδικό και αποκλειστικό κριτήριο για τον προσδιορισμό της διανεμητικής δικαιοσύνης που σχετίζεται με την κρίση, ούτε από τη σκοπιά του κράτους πρόνοιας ούτε από την αρχή της ισότητας. Υπάρχει άφθονο περιθώριο συζήτησης μεταξύ της υποχρέωσης διασφάλισης μιας αξιοπρεπούς ύπαρξης και της ανακούφισης του καθενός, ανεξάρτητα από την ανάγκη ή το βάρος του. Αυτό πρέπει να συμπληρωθεί, σε κοινωνικό επίπεδο, αλλά και στο κοινοβούλιο, όπου πρέπει να διευθετηθούν τα βασικά ζητήματα.
Έλλειψη αντοχής στην κρίση του κράτους
Ταυτόχρονα, συχνά απαιτείται ταχεία δράση σε περιόδους κρίσης. Με αυτόν τον τρόπο, το κράτος διατηρεί την ικανότητά του να ενεργεί και διατηρεί την εμπιστοσύνη. Το κράτος πρόνοιας πρέπει επίσης να είναι σε θέση να δράσει στην κρίση, ιδίως όσον αφορά τα συναφή κοινωνικά ζητήματα. Η εντύπωση ότι δεν κάνεις τίποτα, από την άλλη, είναι μοιραία από πολιτική άποψη. Ταυτόχρονα, η ανάγκη ταχείας δράσης καθιστά δύσκολη την προσεκτική στάθμιση των θεμάτων σε μια πλήρη κοινοβουλευτική συζήτηση. Σε καταστάσεις κρίσης, η έμφαση έχει ήδη μετατοπιστεί υπέρ του να έχει η εκτελεστική εξουσία μεγαλύτερη εξουσία. Αλλά ακόμη και στην κοινοβουλευτική διαδικασία, η ανάγκη δράσης υπό πίεση χρόνου επηρεάζει τη βεβαιότητα της λήψης αποφάσεων. Ως εκ τούτου, είναι προβληματικό εάν τα φαινόμενα κρίσης, τα οποία περιλαμβάνουν επίσης τη διανεμητική δικαιοσύνη, αντιμετωπίζονται μόνο αφού προκύψουν, αντί να ληφθούν προληπτικά μέτρα προς όφελος της ανθεκτικότητας στην κρίση. Αυτή η ανθεκτικότητα στην κρίση δεν μπορεί να εντοπιστεί στην ενεργειακή κρίση. Δεν ελήφθησαν προφυλάξεις για να διασφαλιστεί ότι η ενεργειακή κρίση και η επακόλουθη σπανιότητα δεν θα προκύψουν εξαρχής, ούτε διατυπώθηκαν εκ των προτέρων απαντήσεις σε ερωτήματα διανομής που σχετίζονται με την κρίση. Γι' αυτό η αφηρημένη αρχή της διανεμητικής δικαιοσύνης πρέπει τώρα να αναπτυχθεί συγκεκριμένα στην οξεία κρίση. Αυτή η πρόκληση κινδυνεύει να αγνοηθεί εντελώς.
Η κριτική, βασισμένη σε κοινωνικά επιχειρήματα, στο πρώτο στάδιο της πρότασης της Επιτροπής Εμπειρογνωμόνων για αποδοχή της προκαταβολής τον Δεκέμβριο του 2022 πρέπει να αξιολογηθεί υπό αυτό το πρίσμα. Η Επιτροπή ανατέθηκε να παρουσιάσει μια «εφικτή πρόταση» το συντομότερο δυνατό. Αυτό που συνηγορεί υπέρ της πρότασης που κατατέθηκε τώρα είναι ότι επιτρέπει την ταχεία δράση στην κρίση. Μη λαμβάνοντας υπόψη το βάρος ή την ανάγκη κατά την υιοθεσία, η ανάγκη δεν χρειάζεται να καθοριστεί εκ των προτέρων ή να αξιολογηθεί κατά την εφαρμογή. Ταυτόχρονα, δεν επωφελούνται μόνο αυτοί που εξαρτώνται από την υποστήριξη. Ωστόσο, το κατά πόσον αυτή η ελάφρυνση για όλους, που στην πραγματικότητα ανακουφίζει περισσότερο τα νοικοκυριά με υψηλότερα εισοδήματα από εκείνα με χαμηλότερα εισοδήματα, αντιστοιχεί στη διανεμητική δικαιοσύνη πρέπει να συζητηθεί. Εάν δεν γίνει μια τέτοια συζήτηση, αυτό μπορεί να έχει αρνητικές συνέπειες για την κοινωνική ειρήνη. Αυτές οι αρνητικές συνέπειες δεν μπορούν να αντισταθμιστούν από την αναφορά στην ανάγκη ταχείας δράσης, η οποία προβλήθηκε και στην κοινοβουλευτική συζήτηση. Η κριτική αξιολόγηση δεν αφορά την Επιτροπή, η οποία απλώς ανταποκρίθηκε σε αίτημα χωρίς να φέρει καμία ευθύνη. Αντίθετα, αυτό εναπόκειται στο κράτος, το οποίο, στην ευθύνη του για το κράτος πρόνοιας, πρέπει να παρέχει έννοιες για τη διανομή των σπάνιων αγαθών και γενικά να εξετάζει επίσης την πιθανότητα σπανιότητας. Διαφορετικά, το κράτος δεν είναι ανθεκτικό στην κρίση όσον αφορά τα θέματα διανομής. Ανεξάρτητα από αυτό, είναι σημαντικό να μετριαστούν οι ειδικές επιβαρύνσεις που προκαλούνται από κρίσεις όσο το δυνατόν νωρίτερα.
Διαπλοκή των φαινομένων της κρίσης
Τελικά, η ενεργειακή κρίση είναι μόνο ένα παράδειγμα του πώς οι κρίσεις μπορούν να επιφέρουν ζητήματα διανομής για τα οποία το κράτος πρέπει να δώσει απαντήσεις. Η κλιματική κρίση θα εγείρει επίσης προβλήματα διανομής μακροπρόθεσμα, εάν υπάρξει έλλειψη πόρων ως αποτέλεσμα των κλιματικών αλλαγών. Η κλιματική κρίση έχει και κοινωνική διάσταση. Από αυτή την άποψη, ισχύει και πάλι ότι τα βάρη που προκαλούνται από την προστασία του κλίματος δεν πρέπει να οδηγούν σε κοινωνικές δυσκολίες. Αυτό μπορεί επίσης να καταστήσει απαραίτητους αντισταθμιστικούς μηχανισμούς. Από αυτή την άποψη, η προστασία του κλίματος και το κράτος πρόνοιας είναι αλληλένδετα. Επιπλέον, οι κρίσεις σπάνια στέκονται δίπλα-δίπλα μεμονωμένα, αλλά υπάρχουν διασυνδέσεις μεταξύ των φαινομένων κρίσης. Η ενεργειακή κρίση που προκαλείται από την εξάρτηση από το ρωσικό φυσικό αέριο είναι επίσης συνέπεια των αποτυχιών στην ενεργειακή μετάβαση και επομένως μέρος της κλιματικής κρίσης. Από την άλλη πλευρά, σε αντίθεση με την υποχρέωση του κράτους για προστασία του κλίματος, η κλιματική κρίση και τα συναφή ζητήματα διανομής εντείνονται περαιτέρω εάν αναζητηθούν λύσεις για την υπέρβαση της ενεργειακής κρίσης σε πηγές ενέργειας που βλάπτουν το κλίμα ή εάν αυτές ευνοούνται τουλάχιστον έμμεσα από κρατικά μέτρα για την αντιστάθμιση των βαρών που προκάλεσε η κρίση.
Η κατάσταση γίνεται ακόμη πιο επισφαλής όταν –όπως προειδοποιήθηκε επειγόντως στην πρόσφατη σύνοδο κορυφής για τους πρόσφυγες– η επόμενη «μεταναστευτική κρίση» φαίνεται σχεδόν απαρατήρητη. Η συνεχιζόμενη μετανάστευση προσφύγων, όπως συμβαίνει σήμερα, αλλά σε καμία περίπτωση μόνο από την Ουκρανία, προκαλεί πάντα το κράτος στη λειτουργία του ως κράτους πρόνοιας. Ένα παράδειγμα είναι η φιλοξενία των προσφύγων, η οποία ήταν μια σημαντική πρόκληση για το κράτος ακόμη και πριν από την ενεργειακή κρίση. Μέσω της μακροπρόθεσμης δράσης, το κράτος πρέπει να διασφαλίσει ότι δεν θα προκύψουν περαιτέρω προβλήματα διανομής από την αυξημένη ενεργοποίησή του ως κοινωνικό κράτος. Αυτό περιλαμβάνει τη διατήρηση και την επίδειξη της ικανότητας δράσης ακόμη και σε μια κρίση, για παράδειγμα παρέχοντας την απαραίτητη υποδομή σε πρώιμο στάδιο. Αυτός είναι ο μόνος τρόπος για να αναλάβουμε την κοινωνική ευθύνη και ταυτόχρονα να διασφαλίσουμε ότι η κοινωνία υποδοχής είναι πρόθυμη να ενσωματωθεί, κάτι που είναι απαραίτητο για μια επιτυχημένη διαδικασία ένταξης και τελικά για τη διατήρηση της κοινωνικής ειρήνης. Με τη σειρά τους, η μετανάστευση και η κλιματική κρίση είναι αλληλένδετες εάν οι κλιματικές αλλαγές είναι η αιτία φυγής ή πυροδοτούν λόγους φυγής. Είναι αλήθεια ότι η κλιματική φυγή δεν αντιμετωπίζεται ρητά στην τρέχουσα νομοθεσία για το άσυλο και τους πρόσφυγες και αρχικά φαίνεται να είναι ξένη προς το σύστημα. Ωστόσο, οι δεσμεύσεις για τα θεμελιώδη και τα ανθρώπινα δικαιώματα μπορούν να οδηγήσουν σε ένα de facto δικαίωμα παραμονής. Σε αυτές τις περιπτώσεις, το μεταναστευτικό δίκαιο δεν μπορεί πλέον να χρησιμοποιηθεί ή μπορεί να χρησιμοποιηθεί μόνο σε περιορισμένο βαθμό. Κατά συνέπεια, η προστασία του κλίματος που απαιτείται από το σύνταγμα σε κάθε περίπτωση γίνεται τελικά ένα μέσο ελέγχου της μεταναστευτικής νομοθεσίας.
συμπέρασμα
Η ενεργειακή κρίση αποκαλύπτει ξεκάθαρα ότι το κράτος δεν ανταποκρίνεται σε θέματα διανομής που σχετίζονται με την κρίση με επαρκή ανθεκτικότητα. Οι κρίσεις μπορούν να οδηγήσουν σε έλλειψη πόρων. Αυτό συμβαδίζει με ζητήματα διανομής, τα οποία πρέπει να αντιμετωπίζονται εντός του συνταγματικά προβλεπόμενου πλαισίου με τέτοιο τρόπο ώστε ο στόχος της διανεμητικής δικαιοσύνης να επιτυγχάνεται όσο το δυνατόν πληρέστερα. Αυτό απαιτεί εκτενείς συζητήσεις και μελλοντικές ιδέες που μπορούν να ενεργοποιηθούν και να προσαρμοστούν σε συγκεκριμένες κρίσεις σε περίπτωση οξείας κρίσης. Εάν, από την άλλη, τα ζητήματα διανομής απαντώνται μόνο στην κρίση, το κράτος δεν μπορεί να ανταποκριθεί επαρκώς στην κοινωνική του ευθύνη. Ταυτόχρονα, αντιστοιχεί και στην ευθύνη του κοινωνικού κράτους να αντιμετωπίζει πάντα τα φαινόμενα κρίσης στο σύνολό τους και στη διασύνδεσή τους, και σε ό,τι αφορά τη διανεμητική δικαιοσύνη.
Αυτή είναι μια αυτόματη μετάφραση μιας ανάρτησης που δημοσιεύτηκε στο Verfassungsblog στη διεύθυνση URL https://verfassungsblog.de/krisenresiliente-verteilungsgerechtigkeit/ στις Sun, 16 Oct 2022 06:56:18 +0000.