Μετά τις πολωνικές κοινοβουλευτικές εκλογές, το ζήτημα της ανοικοδόμησης του κράτους δικαίου στην Πολωνία έχει τεθεί συχνά σε ακαδημαϊκό διάλογο. Ο λόγος κυριαρχείται σε μεγάλο βαθμό από το καθεστώς των λεγόμενων νεοδικαστών και τα νομικά αποτελέσματα των αποφάσεων του πολιτικά οικειοποιημένου Συνταγματικού Δικαστηρίου . Θα θέλαμε να επισημάνουμε ένα άλλο πρόβλημα που θα πρέπει να αντιμετωπίσει η νέα κυβέρνηση – τη λειτουργία της εισαγγελίας που απασχολείται από άτομα που συνδέονται με το κόμμα Νόμος και Δικαιοσύνη ( PiS ). Υπάρχει μεγάλος κίνδυνος οι εισαγγελείς υψηλού επιπέδου να μπλοκάρουν ή να εμποδίσουν αποτελεσματικά τις έρευνες για τις παρατυπίες που διαπράχθηκαν υπό την κυβέρνηση του PiS.
Πιστεύουμε ότι μια μερική λύση σε αυτό το πρόβλημα μπορεί να προέλθει από τη γρήγορη πρόσβαση της Πολωνίας στην Ευρωπαϊκή Εισαγγελία ( EPPO ) που σχεδιάζει η δημοκρατική αντιπολίτευση . Η Ευρωπαϊκή Εισαγγελία είναι ανεξάρτητο όργανο της ΕΕ, υπεύθυνο για τη διεξαγωγή ερευνών, την άσκηση και την υποστήριξη κατηγοριών κατά ατόμων που έχουν διαπράξει αδικήματα κατά των οικονομικών συμφερόντων της ΕΕ (αδικήματα που ρυθμίζονται από την Οδηγία 2017/1371 ) . Η οντότητα ιδρύθηκε με τον Κανονισμό 2017/1939 ( Κανονισμός EPPO ). Μέχρι σήμερα, 22 χώρες της ΕΕ αποφάσισαν να προσχωρήσουν στην Ευρωπαϊκή Εισαγγελία.
Εάν μια χώρα προσχωρήσει στην Ευρωπαϊκή Εισαγγελία, η αρμοδιότητα δίωξης αδικημάτων κατά των οικονομικών συμφερόντων της ΕΕ μεταφέρεται από μια εγχώρια εισαγγελία στο όργανο. Οι έρευνες διενεργούνται από τους Ευρωπαίους Εντεταλμένους Εισαγγελείς ( ΕΔΕ ) που διορίζονται σε επίπεδο ΕΕ και λειτουργούν εκτός της δομής της εθνικής εισαγγελίας. Ως εκ τούτου, η πρόσβαση της Πολωνίας στην Ευρωπαϊκή Εισαγγελία θα μεταβιβάσει την αρμοδιότητα για τη διερεύνηση παρατυπιών που έχουν σημειωθεί υπό την κυβέρνηση του PiS, που σχετίζονται με την ακατάλληλη δαπάνη κονδυλίων της ΕΕ από δημόσιους θεσμούς, από την Πολωνική Εισαγγελία στους εξαιρετικά ανεξάρτητους EDP. Επιπλέον, η ένταξη στην Ευρωπαϊκή Εισαγγελία θα καταδείξει τη δέσμευση της νέας κυβέρνησης στις αξίες της ΕΕ και θα ενίσχυε το κράτος δικαίου αυξάνοντας τα πρότυπα της διαδικασίας μετάβασης.
Η ανάρτηση υποστηρίζει γιατί η Πολωνία πρέπει να ενταχθεί στην Ευρωπαϊκή Εισαγγελία σε τρία βήματα. Πρώτον, παρουσιάζει συνοπτικά την ανάληψη της Πολωνικής εισαγγελίας και τις δυσκολίες που προκύπτουν από τη λειτουργία της. Στη συνέχεια, παρέχει μια πιο προσεκτική ματιά στην EPPO. Τέλος, συζητά τις επιπτώσεις της ένταξης στην Ευρωπαϊκή Εισαγγελία για τη διεξαγωγή ερευνών για κατάχρηση κονδυλίων της ΕΕ και γενικότερα για τα πρότυπα του κράτους δικαίου.
Ανάληψη της Εισαγγελίας
Μόλις λίγους μήνες μετά την ανάληψη της εξουσίας, το PiS άλλαξε τη δομή της εισαγγελίας, υιοθετώντας ένα μοντέλο πλήρους συστημικής υποταγής της εισαγγελικής υπηρεσίας στην εκτελεστική εξουσία. Από το 2016 τη θέση του Γενικού Εισαγγελέα κατέχει αυτεπάγγελτα ο υπουργός Δικαιοσύνης (Zbigniew Ziobro) που είναι ενεργός πολιτικός. Η νέα νομοθεσία έδωσε στον Γενικό Εισαγγελέα σχεδόν απεριόριστες εξουσίες επί των εισαγγελέων, γεγονός που οδήγησε στην πράξη στην καταστολή της ανεξαρτησίας της εισαγγελίας .
Οι αλλαγές συνδέθηκαν επίσης με μια μεγάλης κλίμακας αντικατάσταση προσωπικού. Περισσότεροι από 100 έμπειροι εισαγγελείς από τα ανώτατα κλιμάκια της εισαγγελίας απολύθηκαν εν μία νυκτί χωρίς καμία εξήγηση . Επιπλέον, 160 εισαγγελείς αποφάσισαν να συνταξιοδοτηθούν, θεωρώντας ότι οι αλλαγές που έγιναν στην εισαγγελία υπονομεύουν την ανεξαρτησία τους. Οι κενές θέσεις καλύφθηκαν από άτομα με διασυνδέσεις με τον Γενικό Εισαγγελέα και το περιβάλλον των πολιτικών του PiS . Εν τω μεταξύ, ανεξάρτητοι εισαγγελείς που αντιτάχθηκαν στις αλλαγές υπέστησαν συστηματική καταστολή .
Η πολιτικά ελεγχόμενη εισαγγελία χρησιμοποιείται ενεργά για πολιτικούς λόγους από το 2016 . Οι εισαγγελείς ακολούθησαν υποθέσεις που αφορούσαν πολιτικούς αντιπάλους του PiS και αρνήθηκαν να κινήσουν διαδικασίες σε υποθέσεις που αφορούσαν πολιτικούς από το κυβερνών κόμμα. Ένα ιδιαίτερο παράδειγμα είναι η άρνηση έναρξης έρευνας για την υποτιθέμενη απάτη των κονδυλίων του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου από το κόμμα Solidarna Polska με επικεφαλής τον Zbigniew Ziobro.
Η Παλαιά Εισαγγελία και η Νέα Κυβέρνηση
Προβλέποντας την πιθανή ήττα στις βουλευτικές εκλογές, στα μέσα του 2023 το PiS ετοίμασε τροπολογίες στην οργάνωση της εισαγγελίας . Οι αλλαγές στόχευαν στην ενίσχυση της θέσης των εισαγγελέων υψηλού επιπέδου που συνδέονται με το PiS. Μεταβίβασαν στον Εθνικό Εισαγγελέα – ο οποίος είναι πρώτος αναπληρωτής του Γενικού Εισαγγελέα – τις περισσότερες αρμοδιότητες του τελευταίου . Κατά συνέπεια, ανατέθηκε στον Εθνικό Εισαγγελέα ο έλεγχος ολόκληρης της δομής της εισαγγελικής αρχής. Οι τροπολογίες προβλέπουν ότι ο Εθνικός Εισαγγελέας και άλλοι ανώτατοι εισαγγελείς μπορούν να παύονται από τον Πρωθυπουργό κατόπιν αιτήματος του Γενικού Εισαγγελέα μετά από γραπτή συγκατάθεση του Προέδρου. Ως εκ τούτου, η νέα κυβέρνηση και ο νέος Γενικός Εισαγγελέας θα πρέπει να συνεργαστούν με την εισαγγελία που απασχολείται από άτομα που συνδέονται με το PiS. Μάλιστα, φαίνεται απίθανο ο πρόεδρος Andrzej Duda, του οποίου η θητεία λήγει το 2025, να συμφωνήσει με την απόλυση των ανώτατων εισαγγελέων.
Η ανάληψη της εισαγγελίας από άτομα που συνδέονται με το PiS θα εμποδίσει τη μετάβαση από το υβριδικό καθεστώς στον εκδημοκρατισμό της χώρας. Πρώτον, ο Εθνικός Εισαγγελέας είναι πιθανό να έρθει σε σύγκρουση με τον νέο Γενικό Εισαγγελέα ( τον de iure ανώτερό του). Επιπλέον, οι εισαγγελείς υψηλού επιπέδου μπορούν ουσιαστικά να εμποδίσουν ή να εμποδίσουν τις έρευνες για τις παρατυπίες που διαπράχθηκαν υπό την κυβέρνηση του PiS. Πιστεύουμε ότι το πρόβλημα της πόλωσης της εισαγγελίας (εισαγγελείς πιστοί στη σημερινή ηγεσία και αντίθετοι σε αυτήν) θα είναι μια από τις σοβαρότερες προκλήσεις της μετάβασης.
Μια πιθανή λύση σε αυτή την κατάσταση θα ήταν η τροποποίηση του νόμου για την οργάνωση της εισαγγελίας στην Πολωνία. Αυτή η αλλαγή πιθανότατα θα αποφευχθεί από τον Πρόεδρο, καθώς τα δημοκρατικά κόμματα δεν έχουν την πλειοψηφία για να ανατρέψουν ένα πιθανό προεδρικό βέτο. Μια άλλη λύση από την οποία θα πρέπει, κατά την άποψή μας, να επωφεληθεί άμεσα η νέα κυβέρνηση είναι η πρόσβαση της Πολωνίας στην EPPO.
Δομή της EPPO
Η Ευρωπαϊκή Εισαγγελία είναι μια αποκεντρωμένη οντότητα που λειτουργεί σε δύο επίπεδα . Το κεντρικό επίπεδο αποτελείται από το Σώμα, τα Μόνιμα Επιμελητήρια, την Ευρωπαϊκή Γενική Εισαγγελία (σήμερα Laura Kövesi), τους Αναπληρωτές της, τους Ευρωπαίους Εισαγγελείς και τον Διοικητικό Διευθυντή. Το αποκεντρωμένο επίπεδο, από την άλλη πλευρά, αποτελείται από τις ΔΥΕ. Οι ΔΥΕ εκλέγονται με διαδικασία δύο βαθμίδων (εθνικό και ενωσιακό επίπεδο). Διορίζονται από τα κράτη μέλη και στη συνέχεια διορίζονται από το Σώμα. Οι ΔΥΕ αποδεικνύουν αναμφίβολα ανεξαρτησία και διαθέτουν τα απαραίτητα προσόντα και τη σχετική πρακτική εμπειρία του εθνικού τους νομικού συστήματος Ο αριθμός των ΔΥΕ στα κράτη μέλη συμφωνείται μεταξύ μιας εθνικής κυβέρνησης και του Ευρωπαίου Γενικού Εισαγγελέα (τουλάχιστον δύο).
Οι ΔΥΕ φέρουν το κύριο βάρος των δραστηριοτήτων της EPPO. Πράγματι, διεξάγουν έρευνες για λογαριασμό της Ευρωπαϊκής Εισαγγελίας για αδικήματα κατά των οικονομικών συμφερόντων της ΕΕ στα κράτη μέλη. Κατ' αρχήν, οι EDP έχουν τις ίδιες αρμοδιότητες με τους εγχώριους εισαγγελείς όσον αφορά τη διεξαγωγή προανακριτικών ερευνών και την άσκηση και υποστήριξη κατηγοριών εναντίον φερόμενων δραστών.
Το άρθρο 6 του κανονισμού EPPO παρέχει στην Ευρωπαϊκή Εισαγγελία εγγυήσεις ανεξαρτησίας τόσο σε κεντρικό όσο και σε αποκεντρωμένο επίπεδο. Οι EDP ενεργούν εντελώς ανεξάρτητα από μια εθνική εισαγγελία. Δεν λειτουργούν στο πλαίσιο της εγχώριας εισαγγελικής υπηρεσίας και δεν ακολουθούν οδηγίες των εθνικών εισαγγελέων. Οι EDP λαμβάνουν οδηγίες και συστάσεις μόνο από τον Ευρωπαϊκό Εισαγγελέα και τα Μόνιμα Επιμελητήρια. Οι ΔΥΕ θα είναι απαλλαγμένες από οποιαδήποτε πολιτική πίεση.
Η EPPO σε δράση
Η Ευρωπαϊκή Εισαγγελία ήταν εξαιρετικά διαφανής στην πρακτική της. Σύμφωνα με το άρθρο 94 του κανονισμού EPPO, το όργανο παρέχει στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, το Συμβούλιο και το Ευρωπαϊκό Ελεγκτικό Συνέδριο έκθεση σχετικά με τη δημοσιονομική και οικονομική διαχείριση και δημοσιεύει ετήσιες εκθέσεις για τις δραστηριότητές του. Όπως δείχνει η έκθεση του 2022 , 3318 καταγγελίες εγκληματικότητας υποβλήθηκαν σε επεξεργασία εκείνο το έτος. Επιπλέον, η Ευρωπαϊκή Εισαγγελία άνοιξε 865 νέες έρευνες το 2022, με συνολικά 1117 ενεργές έρευνες να εκκρεμούν για εκτιμώμενες ζημίες ύψους 14,1 δισεκατομμυρίων ευρώ. Αντίθετα, στην έκθεσή της για το 2022, η OLAF ανέφερε ότι η αξία των αναφερόμενων δόλιων παραβιάσεων των οικονομικών συμφερόντων της ΕΕ κυμάνθηκε γύρω στο 1,77 δισεκατομμύρια ευρώ. Η διαφορά σε αυτές τις δύο εκθέσεις καταδεικνύει την αποτελεσματικότητα της Ευρωπαϊκής Εισαγγελίας στην καταπολέμηση των αδικημάτων της αρμοδιότητάς της.
Ο αριθμός των ερευνών που έχουν ξεκινήσει επιβεβαιώνει την αποτελεσματικότητα της Ευρωπαϊκής Εισαγγελίας. Η συντριπτική πλειονότητα ξεκίνησε από εκθέσεις των εθνικών αρχών, καθώς σύμφωνα με το άρθρο 24 του κανονισμού EPPO, είναι υποχρεωμένες να αναφέρουν οποιαδήποτε εγκληματική συμπεριφορά για την οποία θα μπορούσε να είναι αρμόδια η Ευρωπαϊκή Εισαγγελία. Το 2022, 16 EDP στην Ιταλία έλαβαν 330 αναφορές για πιθανές παρατυπίες μόνο από κρατικούς θεσμούς. Κατά συνέπεια, άνοιξαν 265 νέες υποθέσεις με εκτιμώμενες ζημιές 2 δισ. ευρώ. Επιπλέον, η EPPO έχει εξαιρετική απόδοση σε περιπτώσεις όπου οι ύποπτοι είναι δημόσιοι λειτουργοί . Αυτό δείχνει ότι η Ευρωπαϊκή Εισαγγελία λειτουργεί εντελώς ανεξάρτητα και απαλλαγμένη από πολιτικές πιέσεις.
Η Πολωνία ήταν μέχρι στιγμής απρόθυμη να συνεργαστεί με την Ευρωπαϊκή Εισαγγελία – δεν έχει ακόμη συναφθεί συμφωνία εργασίας. Επιπλέον, η Πολωνία αρνήθηκε επίσης επανειλημμένα να συνεργαστεί με την Ευρωπαϊκή Εισαγγελία για τις έρευνες που βρίσκονται ήδη σε εξέλιξη. Ο Ευρωπαίος Γενικός Εισαγγελέας έστειλε επιστολή στην Ευρωπαϊκή Επιτροπή σχετικά με αυτό το θέμα.
Συνέπειες της ένταξης στην Ευρωπαϊκή Εισαγγελία
Πρώτον, η Ευρωπαϊκή Εισαγγελία θα μπορούσε να εμπλακεί στη διερεύνηση παρατυπιών που έχουν σημειωθεί υπό την κυβέρνηση του PiS, που σχετίζονται με την ακατάλληλη δαπάνη κονδυλίων της ΕΕ από δημόσιους οργανισμούς (π.χ. παρατυπίες στη διανομή επιχορηγήσεων από το Εθνικό Κέντρο Έρευνας και Ανάπτυξης ). Σύμφωνα με την ετήσια έκθεση της OLAF για το 2022 , η Πολωνία κατατάσσεται στην τρίτη θέση (πίσω από την Ιταλία και την Ουγγαρία) ως προς τον αριθμό των ερευνών που ξεκίνησαν για κατάχρηση κονδυλίων της ΕΕ.
Οι Πολωνοί EDP, λόγω της ανάγκης για έγκριση σε επίπεδο κολεγίου, σίγουρα δεν θα ήταν άτομα με πολιτικές διασυνδέσεις – είτε με το PiS είτε με το περιβάλλον της νέας κυβέρνησης. Πράγματι, οι υποψήφιοι για ΔΥΕ πρέπει να επιδείξουν αναμφίβολα ανεξαρτησία για να διοριστούν. Έτσι, η πρόσβαση της Πολωνίας στην Ευρωπαϊκή Εισαγγελία θα διασφάλιζε ότι οι έρευνες για την κατάχρηση κονδυλίων της ΕΕ από την προηγούμενη κυβέρνηση θα διεξάγονταν με διαφάνεια και χωρίς πολιτικές επιρροές και προκαταλήψεις. Οι EDP ενεργούν ανεξάρτητα και δεν μπορούν να λάβουν οδηγίες από τον επικεφαλής της εθνικής εισαγγελίας. Ως εκ τούτου, οι ενέργειες των EDP δεν θα μπορούσαν να συνδεθούν με τη βούληση της νέας κυβέρνησης και του Γενικού Εισαγγελέα για αντίποινα σε πολιτικούς και ανθρώπους που συνεργάστηκαν με το PiS. Με αυτόν τον τρόπο, η παρουσία των EPD θα ενίσχυε τα πρότυπα μετάβασης από το υβριδικό καθεστώς και προς τον εκδημοκρατισμό.
Επιπλέον, η υιοθέτηση μιας ευρείας προοπτικής, η ένταξη στην Ευρωπαϊκή Εισαγγελία θα αποτελούσε σαφές μήνυμα της δέσμευσης της Πολωνίας στις αξίες της ΕΕ: το κράτος δικαίου και τη δημοκρατία. Θα συμβόλιζε επίσης το τέλος της πολιτικοποίησης της εισαγγελίας στην Πολωνία από την PiS, η οποία αρνιόταν να συνεργαστεί με την EPPO. Με την ένταξή της στην EPPO, η νέα πολωνική κυβέρνηση θα αποδείξει την προθυμία της να ζητήσει από τους προκατόχους της να λογοδοτήσουν με διαφάνεια και χωρίς πολιτικές προκαταλήψεις.
Επιπλέον, η λειτουργία της Ευρωπαϊκής Εισαγγελίας στην Πολωνία θα παρείχε ένα μοντέλο για την οργάνωση μιας ανεξάρτητης εισαγγελικής υπηρεσίας από την οποία θα μπορούσαν να επωφεληθούν οι εγχώριοι εισαγγελείς. Ο νέος Γενικός Εισαγγελέας και οι ανεξάρτητοι εθνικοί εισαγγελείς, σύμφωνα με την υποχρέωση βάσει του άρθρου 24 του κανονισμού Ευρωπαϊκής Εισαγγελίας, θα αναφέρουν στους ΕΕΠ κάθε εγκληματική συμπεριφορά για την οποία θα μπορούσε να είναι αρμόδια η Ευρωπαϊκή Εισαγγελία. Αυτή η συνεργασία σίγουρα δεν θα μπορούσε να διαταραχθεί από ένα σωρό υψηλού επιπέδου εισαγγελείς που συνδέονται με το PiS. Απλώς δεν θα είχαν κανένα αντίκτυπο στο έργο των EDP και δεν θα μπορούσαν να απαγορεύσουν στους εγχώριους εισαγγελείς να καταγγέλλουν εικαζόμενα εγκλήματα. Η Πολωνική Εισαγγελία με επικεφαλής τον νέο Γενικό Εισαγγελέα, μέσω της σθεναρής συνεργασίας με τους EDP, θα ενισχύσει την εμπιστοσύνη του κοινού και τη νομιμότητά του στην πολωνική κοινωνία, όπου το 64% των μελών της εμπιστεύεται την ΕΕ .
συμπεράσματα
Στην τρέχουσα πολιτική κατάσταση, είναι δύσκολο να αναμένουμε αλλαγές στη δομή της εισαγγελικής υπηρεσίας στην Πολωνία. Προς το παρόν δεν γνωρίζουμε πώς θα είναι στην πράξη η διαχείριση της εισαγγελίας από τον νέο Γενικό Εισαγγελέα. Ορισμένοι μελετητές (π.χ. Marek Chmaj ) επισημαίνουν ότι ο Γενικός Εισαγγελέας μπορεί να διαχειρίζεται αποτελεσματικά την εισαγγελία και ότι η συγκατάθεση του Προέδρου δεν είναι απαραίτητη για την απόλυση του Εθνικού Εισαγγελέα. Ανεξάρτητα από μελλοντικά γεγονότα, πιστεύουμε ότι η προτεραιότητα της νέας κυβέρνησης και μία από τις πρώτες της αποφάσεις θα πρέπει να είναι η πρόσβαση της Πολωνίας στην Ευρωπαϊκή Εισαγγελία. Πρώτον, θα ήταν μια συμβολική επιστροφή της Πολωνίας στο σύμπλεγμα των δημοκρατικών χωρών που μοιράζονται τις αξίες της ΕΕ. Θα εγγυάται διαφανείς και πολιτικά αμερόληπτες έρευνες για την κατάχρηση κονδυλίων της ΕΕ υπό την κυβέρνηση του PiS. Πιστεύουμε ότι η ένταξη στην Ευρωπαϊκή Εισαγγελία θα είναι ένα από τα βασικά στοιχεία μιας επιτυχημένης μετάβασης από το υβριδικό καθεστώς με σεβασμό στα πρότυπα του κράτους δικαίου.
Αυτή είναι μια αυτόματη μετάφραση μιας ανάρτησης που δημοσιεύτηκε στο Verfassungsblog στη διεύθυνση URL https://verfassungsblog.de/why-poland-should-join-the-european-public-prosecutor/ στις Tue, 12 Dec 2023 14:11:36 +0000.