Βαυαρική αγωνία

Σεισμός στην προεκλογική εκστρατεία για το κρατίδιο της Βαυαρίας: Θα παραιτηθεί ο Hubert Aiwanger, αντιπρόεδρος της κυβέρνησης και υπουργός Επικρατείας της Βαυαρίας για Οικονομικές Υποθέσεις, Περιφερειακή Ανάπτυξη και Ενέργεια; Ή θα παραιτηθεί; Η υπόθεση Aiwanger, που προκλήθηκε από το ρεπορτάζ στη Süddeutsche Zeitung , και ο χειρισμός της, οδήγησε σε πολυάριθμες εκκλήσεις για παραίτηση και απόλυσή του . Ενώ η οικειοθελής παραίτηση είναι δυνατή ανά πάσα στιγμή, τα εμπόδια στην απόλυση θα πρέπει επίσης να είναι ξεπερασμένα με την πρώτη ματιά. Αλλά τα πολιτικά αποτελέσματα μιας απόλυσης ενάντια στη θέληση των Ελεύθερων Ψηφοφόρων θα μπορούσαν, εκ πρώτης όψεως, να σημαίνουν νομικές συνέπειες για την κυβέρνηση της βαυαρικής πολιτείας που μέχρι στιγμής έχει λάβει ελάχιστη προσοχή: ποιος θα αναλάβει στη συνέχεια τις προηγούμενες υπουργικές θέσεις των Ελεύθερων Ψηφοφόρων; Πρέπει να παραιτηθεί ο Markus Söder;

Η ανάληψη είναι δυνατή ανά πάσα στιγμή και χωρίς περαιτέρω απαιτήσεις

Σύμφωνα με το άρθρο 9 I Νο. 4 BayMinG, η θητεία ενός υπουργού λήγει με την παραίτησή του. Ούτε το σύνταγμα της Βαυαρίας ούτε το κοινό δίκαιο θέτουν άλλες απαιτήσεις. Από αυτή την άποψη, δεν απαιτείται έγκριση από τον Πρωθυπουργό ή από το κοινοβούλιο της πολιτείας. Μια απλή δήλωση προς τον πρωθυπουργό με την οποία ο Hubert Aiwanger παραιτήθηκε από τη θέση του ως υφυπουργός θα αρκούσε. Αυτό θα τερμάτιζε επίσης αυτόματα τη θητεία του ως αντιπρόεδρος της κυβέρνησης της Βαυαρίας, ακόμη κι αν δεν το είχε αναφέρει ρητά στη δήλωση παραίτησής του, διότι σύμφωνα με το άρθρο 46 BayVerf μόνο ένας υφυπουργός μπορεί να είναι αντιπρόεδρος της κυβέρνησης.

Με την παραίτηση, ο Hubert Aiwanger θα παραιτηθεί αμέσως από τις εξουσίες που συνδέονται με το αξίωμα του Υπουργού Επικρατείας. Δεν θα πρέπει να συνεχίσει τα επίσημα καθήκοντά του προσωρινά έως ότου αναλάβει καθήκοντα διάδοχος, διότι σε περίπτωση παραίτησης υπουργού, ούτε το Σύνταγμα της Βαυαρίας ούτε ο Υπουργικός νόμος της Βαυαρίας – σε αντίθεση με τον Βασικό Νόμο του άρθρου 69 III GG και τα περισσότερα άλλα κρατικά συντάγματα – προβλέπουν ένας λεγόμενος εν ενεργεία Υπουργός Επικρατείας ή επίσης μόνο επιτρέπουν. Επειδή το άρθρο 9 III, IV BayMinG προβλέπει τη συνέχιση των επίσημων εργασιών μόνο εάν η επίσημη σχέση του Υπουργού Επικρατείας λήξει είτε μετά τη νέα εκλογή του πολιτειακού κοινοβουλίου με την ορκωμοσία του νέου πρωθυπουργού (άρθρο 9 I Νο. 1 BayMinG) ή με την παραίτηση του Πρωθυπουργού (Άρθρο 9 Ι Αρ. 2 BayMinG) λήγει. Ως εκ τούτου, ο πρωθυπουργός θα πρέπει να διορίσει διάδοχο ως υφυπουργό με την έγκριση του πολιτειακού κοινοβουλίου σύμφωνα με το άρθρο 45 BayVerf και επίσης να διορίσει νέο αντιπρόεδρο της κυβέρνησης με τη συγκατάθεση του πολιτειακού κοινοβουλίου σύμφωνα με το άρθρο 46 BayVerf. Ωστόσο, λόγω μιας οικειοθελούς παραίτησης – η οποία μπορεί να θεωρήθηκε ως οδηγούμενη παρά την πολιτική πίεση, αλλά τελικά παρ’ όλα αυτά– ο συνασπισμός CSU και Ελεύθερων Ψηφοφόρων είναι πιθανό να συνεχιστεί, έτσι ώστε το κοινοβούλιο της πολιτείας της Βαυαρίας να εγκρίνει αμέσως έναν διάδοχο του Hubert Aiwanger ως υφυπουργός και αντιπρόεδρος της κυβέρνησης φαίνεται ρεαλιστικός.

Η απόλυση είναι δυνατή μόνο με τη σύμφωνη γνώμη του Πρωθυπουργού και του πολιτειακού κοινοβουλίου

Σε αντίθεση με την παραίτηση, η απόλυση υπουργού υφυπουργού διέπεται από το συνταγματικό δίκαιο και όχι μόνο από το κοινό δίκαιο. Σύμφωνα με το άρθρο 45 του BayVerf, ο Πρωθυπουργός διορίζει και παύει τους Υπουργούς Επικρατείας με την έγκριση του κοινοβουλίου της πολιτείας. Ως εκ τούτου, ένας υφυπουργός θα μπορούσε να απολυθεί παρά τη θέλησή του μόνο εάν τόσο ο πρωθυπουργός όσο και η πλειοψηφία του πολιτειακού κοινοβουλίου είναι υπέρ. Η απόφαση εξαρτάται ουσιαστικά από τον Markus Söder. Εάν επρόκειτο να προτείνει την απόλυση του Hubert Aiwanger, η πλειοψηφία στο κοινοβούλιο της πολιτείας θα ήταν πολύ πιθανή, επειδή η κοινοβουλευτική ομάδα της πολιτείας CSU είναι πιθανό να ακολουθήσει την απόφαση του πρωθυπουργού και αρχηγού του κόμματός της και σε κάθε περίπτωση τις ομάδες της αντιπολίτευσης που κάλεσε για την παραίτησή του θα πρέπει να ψηφίσει.

Ωστόσο, το κοινοβούλιο της πολιτείας δεν έχει τρόπο να αποπέμψει έναν υπουργό χωρίς πρόταση του πρωθυπουργού. Τα μέλη του πολιτειακού κοινοβουλίου δεν μπορούν ούτε να ψηφίσουν έναν υφυπουργό ούτε να ανατρέψουν τον πρωθυπουργό και, επομένως, ολόκληρη την πολιτειακή κυβέρνηση. Το σύνταγμα της Βαυαρίας δεν γνωρίζει – σε αντίθεση με τον Βασικό Νόμο στο άρθρο 67 GG και τα περισσότερα άλλα κρατικά συντάγματα – καμία εποικοδομητική ψήφο δυσπιστίας στον αρχηγό της κυβέρνησης. ¹⁾ Από αυτή την άποψη, ο Βαυαρός πρωθυπουργός απολαμβάνει μια ιδιαίτερα ισχυρή θέση. Ωστόσο, η πλειοψηφία του κοινοβουλίου της πολιτείας θα πρέπει να εγκρίνει ψήφισμα με το οποίο καλεί τον πρωθυπουργό να υποβάλει πρόταση για την απόλυση του υπουργού πολιτειών Hubert Aiwanger στο κοινοβούλιο της πολιτείας. ²⁾ Αν και ένα τέτοιο αίτημα θα δημιουργούσε πολιτική πίεση, δεν θα ήταν νομικά δεσμευτικό ακόμη και αν γινόταν δεκτό από την πλειοψηφία. Πολιτικά, μια τέτοια απόφαση θα πρέπει να είναι ούτως ή άλλως μη ρεαλιστική, διότι επί του παρόντος δεν αναμένεται ότι η κοινοβουλευτική ομάδα του CSU θα αντιταχθεί στον Markus Söder ή στην κοινοβουλευτική ομάδα των Ελεύθερων Ψηφοφόρων εναντίον του Hubert Aiwanger.

Μια ρήξη στον συνασπισμό θα μπορούσε να βλάψει την ικανότητα δράσης της πολιτειακής κυβέρνησης

Μια απόλυση ενάντια στη θέληση των Ελεύθερων Ψηφοφόρων θα οδηγούσε πιθανώς στον τερματισμό της κυβέρνησης συνασπισμού μεταξύ του CSU και των Ελεύθερων Ψηφοφόρων. Ως εκ τούτου, αναμένεται η παραίτηση των υπολοίπων δύο υπουργών Επικρατείας και δύο Υφυπουργών των Ελεύθερων Ψηφοφόρου. Σύμφωνα με αυτό, ο πρωθυπουργός θα κληθεί να διορίσει γρήγορα νέους υφυπουργούς και υφυπουργούς με την έγκριση του κρατικού κοινοβουλίου σύμφωνα με το άρθρο 45 του BayVerf. Ωστόσο, πιθανότατα θα του έλειπε η απαραίτητη πλειοψηφία στο κοινοβούλιο της πολιτείας για αυτό. Εναλλακτικά, θα μπορούσε να προσπαθήσει να συγχωνεύσει προσωρινά τα υφυπουργεία μέχρι τις νέες εκλογές ορίζοντας τους τομείς ευθύνης στην § 2 StRGVV ³⁾ ανακατανεμηθεί. Ωστόσο, σύμφωνα με το άρθρο 49 Πρόταση 2 BayVerf, ο Πρωθυπουργός χρειάζεται επίσης επιβεβαίωση για αυτό με ψήφισμα του πολιτειακού κοινοβουλίου. Θα ήταν πιο προφανές εντός της υπάρχουσας πολιτειακής κυβέρνησης να επιφυλάσσουν πολλά κρατικά υπουργεία για τον εαυτό τους ή να τα αναθέσουν σε έναν υπουργό πολιτείας σύμφωνα με το άρθρο 50, πρόταση 2 BayVerf. Διότι μόνο ο διορισμός των νέων υπουργών επικρατείας και ο αριθμός και η οριοθέτηση των επιχειρηματικών περιοχών υπόκεινται στην έγκριση του πολιτειακού κοινοβουλίου, αλλά όχι η ειδική ανάθεση επιχειρηματικών περιοχών στον πρωθυπουργό ή τους υπουργούς υφυπουργών, που είναι αποκλειστική ευθύνη. του πρωθυπουργού. ⁴⁾

Εάν ο πρωθυπουργός δεν μπορούσε ούτε να διορίσει νέους υφυπουργούς ούτε να ανακατανείμει τα υπουργεία χωρίς τη σύμφωνη γνώμη του πολιτειακού κοινοβουλίου, θα ήταν αμφίβολο ποιος θα αντικαθιστούσε τους παραιτηθέντα υπουργούς. Σύμφωνα με την § 4 StRGO, η εκπροσώπηση ενός υπουργού υφυπουργού εξαρτάται από το εάν ένας υφυπουργός διορίζεται στο τμήμα ή όχι. Εάν όχι – και αυτή η περίπτωση θα πρέπει επίσης να περιλαμβάνει την κατάσταση ότι ο διορισμένος υφυπουργός έχει παραιτηθεί ταυτόχρονα – ο υφυπουργός εκπροσωπείται από τον επικεφαλής του γραφείου του σύμφωνα με την § 4 II 1 StRGO. Εφόσον η εκπροσώπηση είναι συνταγματικά δυνατή μόνο από ένα μέλος της πολιτειακής κυβέρνησης, ο υφυπουργός θα πρέπει να εκπροσωπείται από υφυπουργό που διορίζεται από τον πρωθυπουργό σύμφωνα με την § 4 II 2 StRGO. Η εκπροσώπηση αυτή θα πρέπει να επιτρέπεται και στην περίπτωση παραιτηθέντος Υπουργού Επικρατείας. Από την άλλη πλευρά, θα μπορούσε να αναφερθεί η αξιολόγηση του άρθρου 9 BayMinG, η οποία δεν βλέπει λόγο για συνέχιση των επίσημων εργασιών μετά την παραίτηση, ώστε ο Πρωθυπουργός να διορίσει νέο Υπουργό Επικρατείας το συντομότερο δυνατό με την έγκριση του κράτους. κοινοβούλιο. Επιπλέον, σε περίπτωση μόνιμου κωλύματος –όπως η παραίτηση– δεν θα γίνεται πλέον λόγος για μια υπόθεση αντικατάστασης, η οποία έχει σχεδιαστεί για ένα προσωρινό και όχι για ένα μόνιμο κώλυμα. Ωστόσο, το γεγονός ότι η πολιτειακή κυβέρνηση θα μπορούσε διαφορετικά να μην είναι σε θέση να ενεργήσει συνηγορεί υπέρ του παραδεκτού. Επιπλέον, θα επιτραπεί στον πρωθυπουργό να κρατήσει πολλά κρατικά υπουργεία εντός της υπάρχουσας πολιτειακής κυβέρνησης για τον εαυτό του ή να τα αναθέσει σε έναν υφυπουργό.

Οι επερχόμενες πολιτειακές εκλογές θα γλιτώσουν τον Markus Söder από την παραίτηση

Ωστόσο, η ρήξη του συνασπισμού δεν θα μπορούσε να έχει αντίκτυπο μόνο στα υπουργικά γραφεία των ελεύθερων ψηφοφόρων, αλλά και στο γραφείο του πρωθυπουργού και συνεπώς στον Markus Söder. Σύμφωνα με το άρθρο 44 III 2 BayVerf, ο πρωθυπουργός πρέπει να παραιτηθεί εάν οι πολιτικές συνθήκες καθιστούν αδύνατη τη συνεργασία εμπιστοσύνης μεταξύ αυτού και του κρατικού κοινοβουλίου. Μια τέτοια υποχρεωτική παραίτηση γίνεται συνήθως αποδεκτή όταν τερματιστεί μια κυβέρνηση συνασπισμού και δεν μπορεί να σχηματιστεί μια νέα πολιτειακή κυβέρνηση στο άμεσο μέλλον. ⁵⁾ Ωστόσο, ο πρωθυπουργός έχει ευρύ περιθώριο διακριτικής ευχέρειας. ⁶⁾

Η συνεργασία εμπιστοσύνης μεταξύ του πρωθυπουργού και του πολιτειακού κοινοβουλίου αναμφίβολα θα διαταράσσονταν εάν η ισχύουσα κυβέρνηση συνασπισμού κατέρρεε επειδή το CSU μόνο θα μπορούσε να σχηματίσει κυβέρνηση μειοψηφίας. Ωστόσο, οι επόμενες τακτικές πολιτειακές εκλογές θα διεξαχθούν στις 8 Οκτωβρίου 2023, σε λιγότερο από πέντε εβδομάδες. Επομένως, μπορεί να υπάρχει μια διαταραγμένη σχέση, αλλά όχι μια που να έχει καταστεί αδύνατη. Πρώτον , το SPD έχει ήδη σηματοδοτήσει ότι θα ανεχθεί μια κυβέρνηση μειοψηφίας του CSU . Από την άλλη πλευρά, μπορούν να ληφθούν υπόψη οι επακόλουθες σκέψεις: Μετά την παραίτηση του Πρωθυπουργού, σύμφωνα με το άρθρο 44 IV BayVerf, νέος Πρωθυπουργός θα πρέπει να εκλεγεί στην επόμενη σύνοδο του κοινοβουλίου της πολιτείας για το υπόλοιπο του τρέχουσα θητεία. Αφενός, ο Markus Söder θα μπορούσε να εκλεγεί Πρωθυπουργός με απλή πλειοψηφία των ψηφισάντων λόγω της αποχής ή της απουσίας βουλευτών από τις παρατάξεις της αντιπολίτευσης. Από την άλλη πλευρά, εάν δεν διεξαχθούν νέες εκλογές εντός τεσσάρων εβδομάδων, η Ilse Aigner, Πρόεδρος του Landtag, θα πρέπει να διαλύσει το Landtag σύμφωνα με το άρθρο 44 V BayVerf. Τότε οι πολιτειακές εκλογές θα ήταν ούτως ή άλλως επικείμενες ή θα είχαν ήδη γίνει. Επομένως, μια υποχρεωτική παραίτηση ούτε θα διατηρούσε ούτε θα αποκαθιστούσε τη σταθερότητα της πολιτειακής κυβέρνησης, αλλά θα τη έθετε σε ακόμη μεγαλύτερο κίνδυνο. Ο σκοπός του άρθρου 44 του BayVerf για τη διασφάλιση της κυβερνητικής σταθερότητας θα αγνοηθεί. Ως εκ τούτου, οι επερχόμενες πολιτειακές εκλογές θα προστατεύσουν τον Markus Söder από την παραίτηση. Αλλά η στενοχώρια θα μπορούσε πραγματικά να ξεκινήσει μόνο με τον επακόλουθο σχηματισμό κυβέρνησης. Διότι εάν οι Ελεύθεροι Ψηφοφόροι δεν είναι πλέον εταίρος συνασπισμού και αποκλείεται ο συνασπισμός με τους Πράσινους, η αναζήτηση νέου εταίρου γίνεται δύσκολη – ειδικά επειδή θα έπρεπε να είναι επιτυχής γρήγορα, επειδή σύμφωνα με το άρθρο 44 I BayVerf, Το πολιτειακό κοινοβούλιο θα πρέπει το αργότερο μία εβδομάδα μετά τη συνεδρίασή του να εκλέξει πρωθυπουργό.

---

Αυτή είναι μια αυτόματη μετάφραση μιας ανάρτησης που δημοσιεύτηκε στο Verfassungsblog στη διεύθυνση URL https://verfassungsblog.de/bayerische-bedrangnis/ στις Fri, 01 Sep 2023 21:20:57 +0000.