Στα τέλη Αυγούστου 2021, η Βραζιλία έγινε μάρτυρας της μεγαλύτερης αυτοχθονικής κινητοποίησης στην ιστορία της. Διοργανωμένοι από την Αρθρωτοποίηση των Αυτόχθονων Λαών της Βραζιλίας (APIB), περισσότεροι από πέντε χιλιάδες αυτόχθονες από 117 διαφορετικές ομάδες έστησαν στρατόπεδο στη Μπραζίλια, την πρωτεύουσα της χώρας. Με το σύνθημα «Πάλη για τη ζωή: η ιστορία μας δεν ξεκινά το 1988», αυτόχθονες ομάδες από όλη τη χώρα κινητοποίησαν την κοινή γνώμη σε ένδειξη διαμαρτυρίας για την περαιτέρω διάβρωση των δικαιωμάτων τους. Ένωσαν τις δυνάμεις τους για να παρακολουθήσουν τις ακροάσεις μιας κορυφαίας υπόθεσης ενώπιον του Ανώτατου Δικαστηρίου της Βραζιλίας (Supremo tribunal Federal, STF). Το δικαστήριο αναμένεται να αποφανθεί για τις παραμέτρους για την οριοθέτηση γηγενών εδαφών στη Βραζιλία. Οι ακροάσεις ξεκίνησε από την 1η Σεπτεμβρίου 2021, αλλά μετά από δύο καθοριστικά ψήφους, η δίκη που ανέστειλε και πάλι. Οι επανειλημμένες αναβολές της υπόθεσης και η συνεχιζόμενη πολιτική σύγκρουση για εγχώρια εδάφη στη Βραζιλία αποτελούν πρόκληση για την προστασία των αυτοχθόνων δικαιωμάτων, όπως ορίζεται στο άρθρο 231 του Συντάγματος της Βραζιλίας. Σε αυτό το πλαίσιο αβεβαιότητας, οι αυτόχθονες άνθρωποι παραμένουν εκτεθειμένοι στη βία των ιδιοκτητών γης.
Η υπό κρίση υπόθεση: Recurso Extraordinário n ° 1.017.365
Η υπόθεση που αναλύεται από το STF αφορά μια κυριότερη αγωγή που κατατέθηκε από την Υπηρεσία Περιβάλλοντος της Πολιτείας της Santa Catarina (IMA) εναντίον των ιθαγενών Xokleng . Ο Οργανισμός διεκδικεί την κυριότητα μιας περιοχής διατήρησης που εγκαταστάθηκε το 1977 στην εγχώρια επικράτεια Ibirama Laklãnõ . Από το 1926, αυτό το γηγενές έδαφος έχει υποστεί σημαντικές απώλειες τόσο λόγω της προόδου των γεωργικών συνόρων (αρπαγή γης) όσο και της πολιτικής χορήγησης τίτλων γης σε μικρούς αγρότες, πολλοί από αυτούς απόγονοι Γερμανών μεταναστών που έφτασαν στη χώρα στο τέλος της 20ος αιώνας. Αυτά τα επεισόδια χαρακτηρίστηκαν από ακραία βιαιότητα, καθώς οι Xokleng κυνηγήθηκαν κυριολεκτικά από ένοπλους (bugreiros) για διαφωνίες σχετικά με την κατοχή της δικής τους γης.
Λόγω της πολιτικής πίεσης από αυτόχθονες οργανώσεις, ξεκίνησαν διαδικασίες για την ανάκτηση τμημάτων της γης που χάθηκαν από το Xokleng το 2003. Το 2009, έξι χρόνια μετά την έναρξη της διαδικασίας οριοθέτησης, δεν είχε εκδοθεί τελική απόφαση και η κοινότητα αποφάσισε να καταλάβει το επίμαχο έδαφος. Σε αντίδραση στην κατοχή, το ΙΜΑ κατέθεσε κυριότητα για να εκδιώξει την ιθαγενή κοινότητα από το έδαφος.
Μετά από διαδοχικές ήττες για το Xokleng στα τοπικά δικαστήρια, το Εθνικό Ινδικό Foundationδρυμα της Βραζιλίας (FUNAI), το οποίο είναι υπεύθυνο για την προστασία των θεμελιωδών δικαιωμάτων των αυτόχθονων λαών, κατέθεσε έφεση στο Ανώτατο Δικαστήριο της Βραζιλίας (RE n ° 1017365 / SC). Η έφεση τόνισε τη θεμελιώδη αρχή της προστασίας των εγχώριων εδαφικών δικαιωμάτων που υπάρχει στο άρθρο 231 του Συντάγματος και απαίτησε οριστική ερμηνεία αυτού του κανόνα για την παροχή παραμέτρων στα κατώτερα δικαστήρια της Βραζιλίας. Η πρώτη φάση της διαδικασίας ενώπιον του STF ξεκίνησε το 2019 . Σε μια προκαταρκτική απόφαση, οι δικαστές δήλωσαν ομόφωνα τη «γενική απήχηση» της έφεσης. Αυτό σημαίνει, σύμφωνα με τη Συνταγματική Τροπολογία 45, ότι οι ερμηνευτικές παράμετροι που απορρέουν από την απόφαση, παρόλο που λαμβάνεται υπό συγκεκριμένη και όχι αφηρημένη διαδικασία συνταγματικού ελέγχου, πρέπει να εφαρμόζονται από τη δικαιοσύνη σε όλες τις μελλοντικές νομικές υποθέσεις που αφορούν την ιδιοκτησία και οριοθέτηση γηγενών εδαφών. Επιπλέον, η απόφαση θα χρησιμεύσει επίσης ως βάση για τη νομοθετική παραγωγή και τη χάραξη πολιτικής.
Η διατριβή του «marco temporal» (χρονικό ορόσημο) έναντι της θεωρίας του «indigenato»
Η πιο σχετική νομική διαμάχη στην τρέχουσα διαδικασία αφορά την ερμηνεία της λεγόμενης διατριβής του «marco temporal». Η διατριβή έδωσε το πλαίσιο για την απόφαση της υπόθεσης Raposa Serra do Sol το 2009 και επιτρέπει την οριοθέτηση γης από γηγενείς ομάδες μόνο εάν η ομάδα ισχυρίζεται ότι είχε ήδη τη γη κατά τη δημοσίευση του Ομοσπονδιακού Συντάγματος της Βραζιλίας (5 Οκτώβριος 1988). Σε περίπτωση που είχαν ήδη αποβληθεί, η ομάδα πρέπει να αποδείξει ότι εκκρεμούσε αίτηση για επανάληψη της γης την ίδια ημερομηνία. Ωστόσο, ένα τέτοιο βάρος απόδειξης είναι πρακτικά αδύνατο να τεκμηριωθεί. Μέχρι το 1988, οι αυτόχθονες ήταν υπό την κηδεμονία του FUNAI και δεν είχαν καν δικαίωμα πρόσβασης στη δικαιοσύνη μέσω της δικής τους εκπροσώπησης. Επιπλέον, η εγγύηση του θεμελιώδους δικαιώματος προστασίας των γηγενών εδαφών στράφηκε κατά των ιθαγενών ομάδων και χρησιμοποιήθηκε για να δικαιολογήσει την ίδια την παραβίαση αυτού του δικαιώματος. Βραζιλιάνοι νομικοί εμπειρογνώμονες αξιολογούν την τρέχουσα ερμηνεία του άρθρου 231 του Συντάγματος ως εργαλείο παρεμπόδισης ή αναβολής των διαδικασιών οριοθέτησης.
Η διατριβή αυτή αντιτίθεται επίσης στη «θεωρία του indigenato » (teoria do indigenato), μια νομική κατασκευή από την περίοδο της αποικιοκρατίας, η οποία αναγνωρίζεται στη νομική τάξη της Βραζιλίας για την προστασία των αυτοχθόνων δικαιωμάτων. Σύμφωνα με αυτήν τη διατριβή, το δικαίωμα των αυτόχθονων πληθυσμών επί των εδαφών τους αποτελείται από ένα «πρωταρχικό δικαίωμα» (direito originário) και επομένως προηγείται κάθε μορφής ιδιοκτησίας, καθώς είναι δικαίωμα που θεωρείται προγονικό και πριν από τον σχηματισμό του κράτους της Βραζιλίας. Έτσι, το κράτος δεν δημιουργεί γηγενή εδάφη, αλλά απλώς δηλώνει την ύπαρξή τους. Κατά συνέπεια, η πράξη οριοθέτησης ακυρώνει τυχόν δημόσιες ή ιδιωτικές αξιώσεις για τίτλους ιδιοκτησίας σε αυτές τις περιοχές.
Ωστόσο, αυτό δεν σημαίνει ότι τα οριοθετημένα εδάφη πρέπει να καταλαμβάνονται συνεχώς από τότε που αποικίστηκε η χώρα. Το κριτήριο για την οριοθέτηση, που ορίζεται από το Σύνταγμα, είναι η «παραδοσιακότητα», που σημαίνει ότι τα εδάφη που διακυβεύονται έχουν ιστορική, πολιτιστική, οικονομική και περιβαλλοντική σημασία για τους αυτόχθονες. Σύμφωνα με τους νόμιμους εκπροσώπους των αυτόχθονων λαών, αυτή η συνταγματική ερμηνεία προστατεύει τα αυτοχθόνια δικαιώματα επειδή συνάδει με την αναγνώριση των διαφορών, τις τρέχουσες ανθρωπολογικές γνώσεις και τις συγκεκριμένες απαιτήσεις των αυτόχθονων κοινοτήτων.
Πολιτικός αυταρχισμός και παραβιάσεις δικαιωμάτων των αυτόχθονων λαών
Η Διαμερικανική Επιτροπή για τα Ανθρώπινα Δικαιώματα (IACHR) και ο Ειδικός Εισηγητής του ΟΗΕ για τα Δικαιώματα των Αυτόχθονων Λαών θεωρούν τη θέση του χρονικού ορόσημου ως έναν από τους κύριους παράγοντες που οδήγησαν στη βία εναντίον των αυτοχθόνων κοινοτήτων και την αποξένωσή τους. Από το 2019, με την ανάληψη των καθηκόντων του Jair Bolsonaro, η κατάσταση συζητήθηκε ακόμη. Ο πρόεδρος Μπολσονάρο μάλιστα δήλωσε στην προεκλογική του εκστρατεία ότι «δεν θα οριοθετήσει ούτε εκατοστό γηγενής γης» . Τον Σεπτέμβριο του 2021, αφού είχε ήδη ξεκινήσει η δίκη πριν από το STF, εξέφρασε στα μέσα ενημέρωσης ότι αναμένει ότι η διαδικασία θα διαρκέσει πολύ, αφήνοντας τις αυτόχθονες κοινότητες απροστάτευτες εκείνη την περίοδο. Ο Μπολσονάρο εκφράζει μια κοινή άποψη μεταξύ του τομέα της αγροτικής επιχείρησης ότι η οριοθέτηση των γηγενών εδαφών θα αποτελούσε κίνδυνο για την οικονομία στη Βραζιλία.
Σύμφωνα με τα στοιχεία του FUNAI , υπάρχουν περισσότερες από 1.000 περιοχές που δηλώνονται ως γηγενή εδάφη στη Βραζιλία, αλλά μόνο 725 έχουν καταγραφεί επίσημα από το κράτος, οι οποίες αντιπροσωπεύουν περίπου το 13,8% της εθνικής επικράτειας. Επιπλέον, 238 από αυτά τα 725 εδάφη δεν έχουν ακόμη οριοθετηθεί πλήρως, λόγω μακροχρόνιων διοικητικών διαδικασιών και πολλά άλλα εξακολουθούν να έχουν μη ιθαγενείς κατακτητές. Επιπλέον, το 98% αυτών των εδαφών βρίσκονται σε τεράστιες περιοχές του τροπικού δάσους του Αμαζονίου. Αυτό σημαίνει ότι μόνο το 0,6% των γηγενών εδαφών που οριοθετούνται βρίσκονται σε περιοχές που στοχεύονται άμεσα από αγροτικούς παραγωγούς. Εν τω μεταξύ, τα στοιχεία της τελευταίας « Έκθεσης για τη βία κατά των αυτόχθονων λαών στη Βραζιλία » υποδεικνύουν ότι τα περιστατικά βίας εναντίον του αυτόχθονου πληθυσμού, όπως «κυριαρχικές εισβολές, παράνομη εκμετάλλευση πόρων και ζημιές σε περιουσίες» αυξήθηκαν κατά 135% το 2019.
Κοινωνική κινητοποίηση και δίκη ενώπιον του Ανώτατου Δικαστηρίου της Βραζιλίας
Το 2020, η υπόθεση τοποθετήθηκε στη δικαστική ατζέντα, αλλά η δίκη διεκόπη χωρίς περαιτέρω εξηγήσεις στην αρχή. Αντιμέτωποι με εκκρεμή δίκη και πανδημία COVID-19, οι αυτόχθονες ομάδες κέρδισαν μια πρώτη νίκη πριν ξεκινήσει ξανά η δίκη: σε απάντηση του αιτήματος του Xokleng , ο εισηγητής της υπόθεσης επέτρεψε την αναστολή κάθε νομικής διαδικασίας στη χώρα που θα μπορούσε οδηγήσει στην έξωση των αυτοχθόνων κοινοτήτων. Ωστόσο, μετά από περαιτέρω αναβολές, η δίκη θα μπορούσε να επαναληφθεί μόνο τον Σεπτέμβριο του 2021, αφού ένας από τους έντεκα υπουργούς-δικαστές ζήτησε την εκδίκαση της υπόθεσης μέσω διαδικτύου αλλά με ζωντανές συζητήσεις.
Οι αυτόχθονες ομάδες, που είχαν ήδη διαδηλώσει τον Ιούνιο, όταν έπρεπε να είχε ξεκινήσει η δίκη, οργάνωσαν νέες δράσεις ξεκινώντας από τον Αύγουστο . Εκτός από μια κατοχή στην πρωτεύουσα Μπραζίλια, πολλές κοινότητες οργάνωσαν δράσεις στα εδάφη τους ή έκλεισαν ομοσπονδιακούς δρόμους. Οι εκπρόσωποι της αγροτικής επιχείρησης, από την άλλη πλευρά, διαφημίστηκαν σε μεγάλες εφημερίδες υπέρ του χρονικού ορόσημου.
Η δίκη είχε παγκόσμια απήχηση: χιλιάδες αυτόχθονες κάμπινγκ στην πόλη της Μπραζίλια και παρακολούθησαν τους τέσσερις αυτόχθονες δικηγόρους να κάνουν τα προφορικά τους επιχειρήματα σε μια τεράστια οθόνη απευθείας από την κατοχή. Την ίδια στιγμή, ο Jair Bolsonaro κάλεσε τους υποστηρικτές του να οργανώσουν μια διαδήλωση υπέρ μιας στρατιωτικής επέμβασης, στις 7 Σεπτεμβρίου , ημέρα της ανεξαρτησίας της χώρας.
Η ψηφοφορία του εισηγητή αναφέρει ότι το χρονικό ορόσημο είναι ασυμβίβαστο με το Σύνταγμα της Βραζιλίας. Η ψηφοφορία επιβεβαιώνει επίσης όλα τα προστατευτικά στοιχεία των εγχώριων εδαφικών δικαιωμάτων του άρθρου 231, όπως η πρωτοτυπία, η παραδοσιακότητα, η αποκλειστική χρήση των φυσικών πόρων από τις αυτόχθονες κοινότητες και η ακύρωση των τίτλων ιδιοκτησίας σε οριοθετημένα εδάφη. Επίσης, στη συγκεκριμένη υπόθεση, υπερασπίστηκε την κατοχή των αμφισβητούμενων περιοχών από τους ανθρώπους του Xokleng και δήλωσε ότι η παρουσία των ιθαγενών είναι υψίστης σημασίας για τη διατήρηση του περιβάλλοντος. Η δεύτερη ψηφοφορία, που έδωσε ο Υπουργός Kássio Nunes Marques , ήταν ένας λόγος για την αποδοχή του χρονικού ορόσημου. Στην ψήφο του υποστηρίζει ότι η απόσυρση του χρονικού ορόσημου σημαίνει παραβίαση της «νομικής ασφάλειας» (segurança jurídica) των ιδιοκτητών γης. Μετά τη δεύτερη ψηφοφορία, ο δικαστής Alexandre de Moraes ζήτησε αναστολή της δίκης για περαιτέρω ανάλυση της υπόθεσης. Μια τέτοια αναστολή καθιστά αβέβαιη την προοπτική οριστικής απόφασης, καθώς οι δικαστές συχνά δεν ακολουθούν το Σύνταγμα του Δικαστηρίου που δηλώνει ότι οι ακροάσεις πρέπει να επαναληφθούν εντός ενός μήνα.
Αβεβαιότητα και διατήρηση της αυτοχθονικής κινητοποίησης
Λαμβάνοντας υπόψη όλες τις ανατροπές στη δίκη μέχρι σήμερα, οι αυτόχθονες ομάδες και οι νομικοί εμπειρογνώμονες αποκλίνουν στις εκτιμήσεις τους για τα επόμενα βήματα της διαδικασίας. Δεν είναι ακόμη σαφές πότε θα συνεχιστεί η δίκη και αν οι καθυστερήσεις θα επιδεινώσουν περαιτέρω την κατάσταση των αυτόχθονων πληθυσμών, ειδικά καθώς ο Πρόεδρος Jair Bolsonaro συνεχίζει να υποκινεί βία εναντίον ιθαγενών ομάδων στη χώρα. Έχει ήδη δηλώσει ότι, ανεξάρτητα από την απόφαση, δεν σκοπεύει να συμμορφωθεί με ό, τι διατάζει το δικαστήριο.
Αυτή η νέα αναβολή δείχνει την έλλειψη δέσμευσης του κράτους της Βραζιλίας στα δικαιώματα των αυτόχθονων πληθυσμών και στην προστασία του περιβάλλοντος, που αποτελούν δύο αδιάσπαστα προγράμματα. Για τις αυτόχθονες κοινότητες που ζουν σε εδάφη όπου η διαδικασία οριοθέτησης δεν έχει ακόμη ολοκληρωθεί, η ανασφάλεια και οι συγκρούσεις τείνουν να αυξάνονται. Η έλλειψη προστασίας των εγχώριων εδαφών ενθαρρύνει βίαιες ενέργειες και εισβολές από μη αυτόχθονες γαιοκτήμονες ή όσους ενδιαφέρονται για την εκμετάλλευση των φυσικών πόρων. Ενθαρρύνει επίσης τις αυτόχθονες κοινότητες να καταλάβουν τα εδάφη που ισχυρίζονται ότι είναι δικά τους, θέτοντας τον εαυτό τους σε κίνδυνο βίας από τους σημερινούς ιδιοκτήτες γης. Εκτός από αυτό, η αβεβαιότητα που προκαλείται από την εκκρεμή δίκη ανοίγει επίσης το δρόμο για το Εθνικό Κογκρέσο να εγκρίνει σαφώς αντισυνταγματικές νομοθετικές μεταρρυθμίσεις, όπως συνέβη με το νομοσχέδιο αρ. 490 από το 2007 (το οποίο περιλαμβάνει το «marco temporal» ως επίσημο κριτήριο για οριοθέτηση γηγενών εδαφών). Το νομοσχέδιο στοχεύει επίσης στη νομιμοποίηση της επί του παρόντος απαγορευμένης κατοχής ήδη οριοθετημένων γηγενών εδαφών, ανοίγοντας τη δυνατότητα γεωργικής και εξορυκτικής εκμετάλλευσης ιθαγενών εδαφών από την αγροτική επιχείρηση, η οποία είναι γνωστός υποστηρικτής του Jair Bolsonaro.
Αυτή είναι μια αυτόματη μετάφραση μιας ανάρτησης που δημοσιεύτηκε στο Verfassungsblog στη διεύθυνση URL https://verfassungsblog.de/indigenous-rights-and-the-marco-temporal/ στις Mon, 04 Oct 2021 12:34:15 +0000.