Το 2010, οι Κενυάτες υιοθέτησαν ένα νέο σύνταγμα που είχε σκοπό να περιορίσει την εξουσία της προεδρίας και να εδραιώσει την κουλτούρα του συνταγματισμού. Ωστόσο, τα τελευταία 13 χρόνια έδειξαν ότι « οι δυνάμεις του αυταρχισμού φαίνεται να έχουν ανασυνταχθεί και να επιστρέφουν ». Αυτές οι προσπάθειες συναντήθηκαν με αντίσταση από πολίτες της Κένυας, οι οποίοι έδειξαν ότι είναι πρόθυμοι να υπερασπιστούν το σύνταγμά τους. Ένα παράδειγμα αυτής της αντίστασης είναι η υπόθεση BBI, στην οποία το Ανώτατο Δικαστήριο απέρριψε ένα νομοσχέδιο συνταγματικής τροποποίησης που θα έδινε στον πρόεδρο περισσότερες εξουσίες.
Αυτή την εβδομάδα, το Ανώτατο Δικαστήριο εξέδωσε άλλη μια θεαματική απόφαση στην οποία η προεδρική εξουσία περιορίζεται περαιτέρω. Στην υπόθεση CAS, το Ανώτατο Δικαστήριο έκρινε ότι ο Πρόεδρος είχε υπερβεί τις εξουσίες του διορίζοντας 50 Γενικούς Διοικητικούς Γραμματείς (CAS) χωρίς να ακολουθήσει τις απαιτούμενες διαδικασίες. Η απόφαση του δικαστηρίου αποτελεί μεγάλη οπισθοδρόμηση για τον πρόεδρο, ο οποίος ήλπιζε να επεκτείνει την εξουσία του δημιουργώντας τις θέσεις του CAS. Η απόφαση έστειλε επίσης ένα μήνυμα στην κυβέρνηση ότι δεν μπορεί να αγνοεί τη βούληση του λαού όταν παίρνει αποφάσεις για τη δημόσια πολιτική.
Η απόφαση CAS, επομένως, υπενθυμίζει στους Κενυάτες τη στροφή από τον συμβολικό συνταγματισμό ( συνταγματισμός χωρίς ουσιαστικές αξίες ) στον πραγματικό συνταγματισμό.
Το φιάσκο του CAS
Τα γεγονότα στην υπόθεση CAS είναι σχετικά ξεκάθαρα. Το 2022, ο πρόεδρος έγραψε στην Επιτροπή Δημόσιας Υπηρεσίας (PSC) ζητώντας τη δημιουργία 23 νέων γραφείων του CAS. Εδώ είναι σημαντική η ιστορική διευκρίνιση. Το γραφείο του CAS είχε δημιουργηθεί νωρίτερα κατά τη διάρκεια του καθεστώτος Ουχούρου. Ωστόσο, αυτό αργότερα κρίθηκε αντισυνταγματικό στην υπόθεση Okiya για μη συμμόρφωση με τη συνταγματική και νομοθετική διαδικασία. Προκειμένου να συμμορφωθεί με την απόφαση Okiya, η PSC κατάργησε το γραφείο CAS και υπέβαλε το αίτημα του προέδρου για το 2022 σε δημόσια συμμετοχή. Ωστόσο, η διαδικασία συμμετοχής του κοινού δεν ήταν επιτυχής, με το 58,2% των ερωτηθέντων να αντιτίθενται στη δημιουργία των θέσεων CAS. Παρά την αντίθεση αυτή, το PSC συνέστησε στον πρόεδρο να δημιουργήσει τις θέσεις CAS. Στις 23 Φεβρουαρίου 2023, ωστόσο, ο πρόεδρος έγραψε στην ΕΠΑ ζητώντας να αυξηθεί ο αριθμός των θέσεων CAS από 23 σε 50. Η ΕΠΑ συμφώνησε με αυτό το αίτημα και συνέστησε 50 άτομα για διορισμό από τον πρόεδρο.
Η δημιουργία των θέσεων CAS αμφισβητήθηκε στο δικαστήριο για τρεις λόγους: πρώτον, οι αναφέροντες αμφισβήτησαν τόσο τη συνταγματικότητα όσο και τη διαδικασία ίδρυσης του γραφείου του CAS. Δεύτερον, τα 27 επιπλέον CAS δεν υποβλήθηκαν σε δημόσια συμμετοχή. Και τέλος, οι πρόσθετες θέσεις CAS θα δημιουργούσαν μια παράλογη οικονομική επιβάρυνση. Το δικαστήριο επικύρωσε τους δύο πρώτους λόγους αμφισβήτησης και έκρινε ότι η δημιουργία των θέσεων CAS ήταν αντισυνταγματική, με έναν δικαστή να διαφωνεί για τον πρώτο λόγο. Τόσο η πλειοψηφία όσο και η γνώμη της μειοψηφίας απέρριψαν τον τελευταίο λόγο.
Το σκηνικό: Η βασιλεία του νεοπατριμονιαλισμού και του πρεμπενταλισμού
Πριν από το 2010, η δημόσια υπηρεσία της Κένυας ήταν πατρογονική , που σημαίνει ότι ελέγχονταν από τον πρόεδρο και τους συμμάχους του. Ο πρόεδρος θα δημιουργούσε και θα καταργούσε αξιώματα είτε για να επιβραβεύσει τους πιστούς υποστηρικτές και τα μέλη της οικογένειάς του είτε για να τιμωρήσει κάθε διαφωνία. Αυτό το σύστημα οδήγησε στη συγκέντρωση της εξουσίας στην προεδρία και στην αποδυνάμωση άλλων θεσμών, παγιοποιώντας αυτό που ονομάζεται σύνδρομο του μεγάλου άνδρα στην Κένυα. Ο διορισμός σε δημόσια υπηρεσία ή κρατικό αξίωμα δεν υπόκειται σε καμία νομοθετική έγκριση. Παρόλο που ο πρόεδρος είχε ένα υπουργικό συμβούλιο, δημιούργησε επίσης ένα άλλο επίπεδο γνωστό ως ντουλάπι κουζίνας , το οποίο περιελάμβανε τους φίλους, την οικογένειά του και μερικούς τεχνοκράτες που δεν είχαν ελεγχθεί. Η βάση για το διορισμό ήταν απλώς εθνοτικές ή πολιτικές πεποιθήσεις, φιλία και φιλία.
Το Σύνταγμα της Κένυας του 2010 εισήγαγε μια σειρά από μεταρρυθμίσεις στη δημόσια υπηρεσία. Αυτές οι μεταρρυθμίσεις σχεδιάστηκαν για να μειώσουν την εξουσία του προέδρου στους δημόσιους διορισμούς και να διασφαλίσουν ότι οι διορισμοί γίνονται με βάση την αξία και όχι με βάση τις πολιτικές πεποιθήσεις ή την προσωπική πίστη. Ειδικότερα, τα άρθρα 10 και 232 του Συντάγματος σηματοδοτούσαν το τέλος της «εποχής των θέσεων εργασίας για τα αγόρια» .
Μία από αυτές τις μεταρρυθμίσεις ήταν η απαίτηση όλοι οι διορισμοί στο δημόσιο να γίνονται με βάση την αξία και τον θεμιτό ανταγωνισμό. Μια άλλη μεταρρύθμιση ήταν η δημιουργία μιας ανεξάρτητης επιτροπής, της Επιτροπής Δημοσίων Υπηρεσιών (PSC), για την επίβλεψη των διορισμών στο δημόσιο. Τέλος, το Σύνταγμα του 2010 απαιτεί οι διορισμοί του προέδρου σε ορισμένες ανώτερες θέσεις να εγκρίνονται από την Εθνοσυνέλευση. Αυτό διασφαλίζει ότι η εξουσία του προέδρου να διορίζει ελέγχεται από τους άλλους κλάδους της κυβέρνησης.
Ως εκ τούτου, οι Κενυάτες αποφάσισαν να μειώσουν τις εξουσίες του προέδρου διασφαλίζοντας ότι θα έχει λιγότερο λόγο στους δημόσιους διορισμούς.
Είναι αυτή η πραγματικότητα που βρέθηκε στο επίκεντρο της διαμάχης στην υπόθεση CAS, το όνειρο των Κενυατών να καταργήσουν μια υπερβολική προεδρία σε σχέση με τις επιθυμίες των προέδρων που επιδιώκουν να επεκτείνουν τις εξουσίες τους πέρα από τα συνταγματικά όρια. Ευτυχώς, το όνειρο των Κενυατών κέρδισε στην απόφαση CAS.
«Εμείς οι άνθρωποι: Εισαγωγή δημόσιας συμμετοχής
Το ερώτημα ενώπιον του Δικαστηρίου ήταν εάν η σύσταση των θέσεων CAS υπόκειται σε συμμετοχή του κοινού. Τόσο η πλειοψηφία όσο και η μειοψηφία διαπίστωσαν ότι ενώ η δημόσια συμμετοχή είχε λάβει χώρα στη δημιουργία των 23 θέσεων CAS, η δημιουργία των επιπλέον 27 θέσεων δεν υπόκειται σε δημόσια συμμετοχή και ως εκ τούτου ήταν αντισυνταγματική. Αυτό συνέβη επειδή η συμμετοχή του κοινού ήταν στη δημιουργία ενός γραφείου CAS σε κάθε υπουργείο, όχι σε κάθε πολιτειακό τμήμα. Η πλειοψηφία το σημείωσε
Το λέμε γιατί ως κατευθυντήρια αρχή, η συμμετοχή του κοινού πρέπει να είναι πραγματική και να καλύπτει όλες τις μορφές διακυβέρνησης. Σημειώνεται ότι το κοινό υπέβαλε παρατηρήσεις στην άσκηση συμμετοχής του κοινού με βάση τη δημιουργία του γραφείου CAS σε κάθε υπουργείο και όχι του υπουργείου πολιτείας (220) (βλ. και παρ. 36 και 37 της απόφασης της μειοψηφίας )
Η απόφαση αναγνωρίζει τη χρυσή κλωστή που διατρέχει το Σύνταγμα του 2010: την αναγνώριση της κυριαρχίας και της βούλησης του λαού. Το Σύνταγμα αναγνωρίζει ότι ο λαός ασκεί την εξουσία και έχει αναθέσει αυτήν την εξουσία μόνο στους εκπροσώπους του. Η συμπερίληψη της δημόσιας συμμετοχής ως εθνικής αξίας είναι μια εκτίμηση ότι οι πολίτες της Κένυας είναι αρκετά ενήλικες για να εκφράσουν πώς θέλουν να κυβερνώνται. Η απόφαση είναι άλλη μια υπενθύμιση ότι ο λαός έχει περάσει από παθητικοί παρατηρητές σε ενεργό, κινητήριο δύναμη της ατζέντας για αλλαγή και έλεγχο και ισορροπία στη διακυβέρνηση . Είναι μια αναγνώριση ότι το σύνταγμα είναι ανθρωποκεντρικό και ότι ο λαός δεν μπορεί πλέον να αποκλειστεί από τον πίνακα όπου λαμβάνονται οι αποφάσεις.
Προεδρικές εξουσίες για τη δημιουργία του γραφείου CAS
Το σημείο προσδιορισμού βασίστηκε στην ερμηνεία του άρθρου 132 παράγραφος 4 του Συντάγματος. Η διάταξη προβλέπει ότι ο πρόεδρος μπορεί να ιδρύσει γραφείο στη δημόσια υπηρεσία κατόπιν εισήγησης της ΕΠΑ. Η πλειοψηφία διαπίστωσε ότι παρόλο που η διάταξη παρέχει στον πρόεδρο και στην ΕΠΑ ευρείες εξουσίες για τη δημιουργία αξιωμάτων, πρέπει να ακολουθούν το Σύνταγμα (παράγραφος 241). Δεύτερον, η πλειοψηφία αξιολόγησε το καθεστώς του γραφείου CAS και σημείωσε ότι βρίσκεται μεταξύ του γραμματέα του υπουργικού συμβουλίου και του μόνιμου γραμματέα. Ενώ τόσο ο γραμματέας του Υπουργικού Συμβουλίου όσο και ο μόνιμος γραμματέας υπόκεινται σε έγκριση από την εθνική συνέλευση, ο διορισμός των CAS δεν υπόκειται σε έγκριση από την εθνική συνέλευση (παράγραφος 245). Η πλειοψηφία έκρινε ότι για να είναι αυτή η θέση συνταγματική, πρέπει να υπάρχει νομοθεσία που να προβλέπει μια τέτοια θέση και ένα πλαίσιο για ανώτατο όριο στον αριθμό των CAS (παράγραφος 248).
Τέλος, η πλειοψηφία εξέτασε την ιστορία των υπουργών του υπουργικού συμβουλίου στην Κένυα και σημείωσε ότι η φασαρία για το Σύνταγμα του 2010 είχε σκοπό να ελέγξει το μέγεθός του (παράγραφος 253). Υποστήριξαν ότι το γραφείο του CAS είναι παρόμοιο με τη θέση των βοηθών υπουργών που υπήρχε πριν από το 2010, την οποία οι Κενυάτες απέρριψαν. Το Δικαστήριο έκρινε ότι οι Κενυάτες περιόρισαν το υπουργικό συμβούλιο στους 22 και δεν σκόπευαν 50 CAS να αναπληρώσουν 22 υπουργούς. Σε αυτή τη βάση το Δικαστήριο έκρινε τη θέση του CAS αντισυνταγματική. Η μειοψηφία, ωστόσο, έκρινε ότι η ΕΠΑ συμμορφωνόταν απλώς με τη διαδικασία που ορίζεται στην Okiya και δεν υπήρχε ανάγκη για νομοθεσία ή έγκριση της εθνικής συνέλευσης.
Η γνώμη της πλειοψηφίας είναι αξιέπαινη για την υιοθέτηση μιας ερμηνείας σύμφωνης με τα θεμελιώδη μοτίβα του Συντάγματος. Η ερμηνεία ενός μετασχηματιστικού συντάγματος απαιτεί από τους δικαστές να υπερβούν τα απλά γράμματά του και να εξετάσουν το πλαίσιο του, συμπεριλαμβανομένης της ιστορίας της χώρας. Το ανώτατο δικαστήριο το έχει ονομάσει ολιστική ερμηνεία . Ως εκ τούτου, τα δικαστήρια καλούνται να «διευκρινίσουν τα κενά όσον αφορά τη σύνταξη» ξεφεύγοντας από το ξερό γράμμα του νόμου. Επιβάλλοντας μια απαίτηση για νομοθεσία για τη δημιουργία του γραφείου του CAS και υποβάλλοντας τα CAS σε κοινοβουλευτική έγκριση, το Δικαστήριο επιδιώκει να περιορίσει την εκτελεστική αυθαιρεσία και εγκρίνει το καθαρό διάλειμμα από το παρελθόν των Κένυων. Η απόφαση επαναλαμβάνει σε προηγούμενη θέση ότι « το Σύνταγμα αυτής της Δημοκρατίας δεν είναι ένα μπουλντόγκ χωρίς δόντια ούτε είναι μια συλλογή ευσεβών κοινοτοπιών. Έχει δόντια» και θα δαγκώσει όταν ένα κρατικό όργανο υπερβεί την εντολή του.
Μαθήματα πέρα από το CAS
Υπάρχουν επίσης μερικά διδάγματα που υπερβαίνουν την υπόθεση CAS: Πρώτον, το σύνταγμα της Κένυας κατοχυρώνει τη λογοδοσία και τον συνταγματισμό, περιορίζοντας τις εξουσίες της εκτελεστικής εξουσίας. Ο πρόεδρος δεν μπορεί να αποκτήσει ανεξέλεγκτη εξουσία, αλλά πρέπει να τηρεί το πνεύμα και το γράμμα του Συντάγματος. Σε αντίθεση με τους παραδοσιακούς ή μεσαιωνικούς μονάρχες, των οποίων τα λόγια ήταν νόμος, σήμερα το σύνταγμα είναι νόμος και απαιτεί συμμόρφωση από τον πρόεδρο. Η εξουσία του προέδρου είναι περιορισμένη και πρέπει να ενεργούν εντός της εξωτερικής περιμέτρου των συνταγματικών τους καθηκόντων. Εάν υπερβούν αυτή την περίμετρο, οι πράξεις τους θα κηρυχθούν αντισυνταγματικές.
Δεύτερον, τα άρθρα 22 και 258 του Συντάγματος παρέχουν στους Κενυάτες το δικαίωμα να αμφισβητήσουν τη συνταγματικότητα των ενεργειών, των νόμων και των πολιτικών ενώπιον του Ανώτατου Δικαστηρίου. Αυτό χρησιμεύει ως υπενθύμιση ότι εάν ο πρόεδρος παραβεί τη συνταγματική τους εντολή, το Δικαστήριο δεν θα διστάσει να παρεμβαίνω.
Τρίτον, η απόφαση του CAS δείχνει ότι τα δικαστήρια και οι δικαστές μπορούν να συλλάβουν ορισμένες «κακές λαϊκές τάσεις στην αρχή τους» . Αυτό υπογραμμίζει τη σημασία του δικαστικού ελέγχου και της σύστασης συνταγματικών δικαστηρίων ή συνταγματικών τμημάτων στα τακτικά δικαστήρια ως εγγυήσεις της δημοκρατίας και των ανθρωπίνων δικαιωμάτων. Τα δικαστήρια λειτουργούν ως θύλακες διακυβέρνησης .
συμπέρασμα
Το Ανώτατο Δικαστήριο της Κένυας στάθηκε και πάλι στο ύψος των προσδοκιών των Κενυατών ως λαϊκό δικαστήριο. Έδειξε την ιδιαίτερη θέση του στη συνταγματική αρχιτεκτονική της Κένυας ως επιβολής του συνταγματισμού και του κράτους δικαίου. Η απόφαση αποδεικνύει επίσης τη στροφή από τον συμβολικό συνταγματισμό στον πραγματικό συνταγματισμό. ότι η ιδέα του συνταγματισμού δεν υπάρχει μόνο στο Σύνταγμα αλλά επηρεάζει την καθημερινότητά μας. Με τη δημοκρατική οπισθοδρόμηση και την οπισθοδρόμηση να σημειώνεται στην Αφρική και παγκοσμίως, η απόφαση CAS είναι ένα ισχυρό εργαλείο για τους συνταγματικούς υπερασπιστές. Στέλνει ένα μήνυμα σε όσους πάσχουν από το «σύνδρομο του μεγάλου άνδρα» ότι ο συνταγματισμός συνεχίζει να ευδοκιμεί, με τα δικαστήρια να διασφαλίζουν ότι δεν θα σβήσει η φωτιά του.
Αυτή είναι μια αυτόματη μετάφραση μιας ανάρτησης που δημοσιεύτηκε στο Verfassungsblog στη διεύθυνση URL https://verfassungsblog.de/from-symbolic-constitutionalism-to-real-constitutionalism/ στις Fri, 07 Jul 2023 17:14:35 +0000.