Δύο βασικά ζητήματα ήταν καθοριστικά για την κοινοβουλευτική ανάπτυξη των Αυστριακών Πρασίνων: προστασία του κλίματος και ανθρώπινα δικαιώματα για όλους. Δεδομένου ότι συγκυβέρνησαν σε συνασπισμό με το νέο PVP του Σεμπάστιαν Κουρτς, οι πολιτικοί παρατηρητές και τμήματα της πράσινης βάσης έχασαν τη δέσμευση για μια προσφυγική πολιτική που να τηρεί τα ανθρώπινα δικαιώματα. Οι συγκυβερνώντες Πράσινοι εγκατέλειψαν την άλλοτε εξέχουσα πολιτική τους για τα ανθρώπινα δικαιώματα – αν και για λόγους συνασπισμού. Γραφείο πάνω από πολιτική : ο στόχος της παραμονής στην κυβέρνηση ωθεί τους υλικούς στόχους πολιτικής στο παρασκήνιο.
Ο PVP ενεργεί, επικοινωνεί και λαμβάνει αποφάσεις. Οι Πράσινοι αντιδρούν το πολύ και υποστηρίζουν στο παρασκήνιο για να αποτρέψουν το χειρότερο. Παραμένουν θεατές της εξομάλυνσης μιας μεταναστευτικής πολιτικής που ερμηνεύει με ευελιξία τη δέσμευσή της για τα ανθρώπινα δικαιώματα. Τα μέλη της κυβέρνησης ÖVP απορρίπτουν αυστηρά κάθε είσοδο προσφύγων από τα ελληνικά νησιά. Για παράδειγμα, ο υπουργός Εσωτερικών της ÖVP διώχνει παιδιά που είναι αμφισβητήσιμα από την άποψη των ανθρωπίνων δικαιωμάτων, παρακάμπτει ήδη τη Σύμβαση της Γενεύης για τους Πρόσφυγες και εξακολουθεί να μιλά για απελάσεις στο Αφγανιστάν όταν οι Ταλιμπάν είχαν ήδη αναλάβει την εξουσία και άλλες χώρες απομάκρυναν τους πολίτες τους και τοπικό προσωπικό . Άλλωστε, οι Πράσινοι κάθονται στις εξέδρες όταν ο PVP Καγκελάριος καλλιεργεί στενούς δεσμούς με τις πολιτείες του Βισέγκραντ, οι οποίες εκφράζουν τη φωνή τους κατά της εισδοχής προσφύγων, και ταυτόχρονα εγκαταλείπουν την κοινή πολιτική που τηρεί τα ανθρώπινα δικαιώματα για το άσυλο σε επίπεδο ΕΕ.
Αυτή η έλλειψη δύναμης και επιρροής από την πλευρά των Πρασίνων δεν οφείλεται μόνο σε πολιτικούς λόγους, αλλά και σε θεσμικούς και νομικούς λόγους. Είναι το αποτέλεσμα της de facto συνταγματικής αναδιάρθρωσης που πραγματοποιήθηκε στην Αυστρία κατά την εποχή του Κουρτς.
Στο πλαίσιο
Το νέο PVP, που μετατράπηκε από τον Sebastian Kurz, τερμάτισε πρόωρα τον μεγάλο συνασπισμό με το SPÖ το 2017 και σχημάτισε κυβέρνηση με το δεξιό λαϊκιστικό FPÖ. Το βίντεο της izaμπιζα οδήγησε στην κατάρρευση της κυβέρνησης PVP-FPÖ τον Μάιο του 2018. Μετά τις πρόωρες εκλογές του 2019, το PVP διαπραγματεύτηκε μια κυβέρνηση με τους Πράσινους, παρά τις βαθιές ουσιαστικές και ιδεολογικές διαφορές που απέτυχαν στις πρόωρες εκλογές του Εθνικού Συμβουλίου το 2017 λόγω του εμποδίου τεσσάρων τοις εκατό και απορρίφθηκαν από το κοινοβούλιο.
Ο λόγος για τον οποίο οι Πράσινοι παίζονται ενάντια στον τοίχο στο τρέχον κυβερνητικό έργο έγκειται ήδη στον σχηματισμό κυβέρνησης: αφενός στο κυβερνητικό πρόγραμμα που διαπραγματεύτηκε με μεγάλη λεπτομέρεια, το οποίο συνοψίζει το κεφάλαιο μετανάστευσης με τον τίτλο "α συνεπής πορεία στον τομέα της μετανάστευσης και της ένταξης »(αναφέρεται στο μάθημα ÖVP-FPÖ) · από την άλλη πλευρά στη διαίρεση των τμημάτων – ο PVP ηγείται όλων των τμημάτων που σχετίζονται με τη μετανάστευση και τα ανθρώπινα δικαιώματα.
Πριν προχωρήσουμε σε αυτές τις πτυχές, ας ρίξουμε μια ματιά στη νομική βάση της διακυβέρνησης.
Αρμοδιότητα πραγματικής πολιτικής
Στην Αυστρία, σε αντίθεση με τη Γερμανία, η Ομοσπονδιακή Καγκελάριος δεν έχει εξουσία να εκδίδει κατευθυντήριες γραμμές. Η Καγκελάριος είναι πρωταρχικός στην κυβέρνηση, πρώτος μεταξύ ίσων. Ισχύει η αρχή της ευθύνης του τμήματος για θέματα και κυριαρχία του προσωπικού, και ταυτόχρονα η κυβέρνηση λειτουργεί ως συλλογικό όργανο. Μια απαίτηση συναίνεσης (που δεν βασίζεται στο συνταγματικό δίκαιο) προέρχεται από το τελευταίο από το 1945: Τα κυβερνητικά νομοσχέδια ψηφίζονται ομόφωνα στο Συμβούλιο Υπουργών και εισάγονται στο Εθνικό Συμβούλιο. Η αρμοδιότητα των τμημάτων των μεμονωμένων υπουργών αντιτίθεται στην αρχή της ομοφωνίας στα νομοσχέδια. Αυτές οι δύο αρχές διασφαλίζουν ότι οι κυβερνήσεις συνασπισμού πρέπει να επιδιώξουν συμφωνία σε θέματα αρχών / νομικών υποθέσεων, διαφορετικά δεν θα προκύψει νομικό μέτρο.
Με την κυβέρνηση συνασπισμού μεταξύ του τυρκουάζ PVP και του FPÖ (12/2017 έως 5/2019) και στη συνέχεια με την κυβέρνηση συνασπισμού ÖVP-Πράσινοι από το 2019, μια θεμελιώδης αναδιοργάνωση των κυβερνητικών υποθέσεων συνοδεύεται από μια δέσμη υπουργικών αρμοδιοτήτων. Αυτό είναι μέρος του «έργου» του Σεμπάστιαν Κουρτς. Η τάση αφορά την ικανότητα καθοδήγησης για την Ομοσπονδιακή Καγκελάριο, χωρίς όμως να καθορίζει τη συνταγματική βάση γι 'αυτήν. Η ενίσχυση της θέσης του Ομοσπονδιακού Καγκελαρίου βασίζεται σε δύο πτυχές: πρώτον, τη συσσώρευση ατζέντων στην Ομοσπονδιακή Καγκελαρία σε άνευ προηγουμένου βαθμό, και δεύτερον, την επέκταση των κεντρικών εργασιών πληροφόρησης. Αυτό έγινε σε μια απλή νομική βάση, τον Ομοσπονδιακό Υπουργικό Νόμο, ο οποίος ρυθμίζει την οργανωτική διαίρεση και την ουσιαστική κατανομή των καθηκόντων στην κυβέρνηση.
Ενισχυμένα δικαιώματα πληροφόρησης
Οι δεξιότητες συντονισμού και τα δικαιώματα ενημέρωσης της Ομοσπονδιακής Καγκελαρίου έχουν αυξηθεί σημαντικά σε σύγκριση με τις κυβερνήσεις του μεγάλου συνασπισμού. Η διάταξη του νόμου του Ομοσπονδιακού Υπουργείου 2018 και 2020 σχετικά με την επέκταση των δραστηριοτήτων πληροφόρησης των κυβερνητικών επιχειρήσεων έναντι του κοινού στην Ομοσπονδιακή Καγκελαρία αντιπροσωπεύει μια απόκλιση από το μακροχρόνιο πραγματικό σύνταγμα.
«Αυτό περιλαμβάνει ιδίως: Κυβερνητικά θέματα πληροφόρησης. Ενημέρωση του κοινού για το έργο της κυβέρνησης. Υποθέσεις του εκπροσώπου της Ομοσπονδιακής Κυβέρνησης με καθήκον την ενημέρωση των πολιτών και των μέσων ενημέρωσης για το έργο της Ομοσπονδιακής Κυβέρνησης παρουσιάζοντας και εξηγώντας τις δραστηριότητες, τα έργα και τους στόχους της. Αυτό περιλαμβάνει, ειδικότερα, τη διεξαγωγή συνεντεύξεων Τύπου, συνεντεύξεων και συζητήσεων για πολιτικά θέματα, την έκδοση κοινών ανακοινώσεων Τύπου, την παροχή πληροφοριών σχετικά με τις έρευνες των ΜΜΕ και τον συντονισμό των υπαλλήλων Τύπου των ομοσπονδιακών υπουργείων, καθώς και τον έλεγχο και το συντονισμό των καθηκόντων της Ομοσπονδιακής Υπηρεσίας Τύπου "
Συγκεντρώνοντας τις δραστηριότητες πληροφόρησης στην Ομοσπονδιακή Καγκελαρία, αυτός ο «έλεγχος μηνυμάτων» κερδίζει: Η Ομοσπονδιακή Καγκελαρία ελέγχει τον τρόπο επικοινωνίας της κυβέρνησης με το κοινό. Επιπλέον, σύμφωνα με αυστριακά πρότυπα, υπάρχει μαζική επέκταση του διαφημιστικού προϋπολογισμού και του αριθμού των εργαζομένων στον τομέα των μέσων ενημέρωσης και επικοινωνίας της Ομοσπονδιακής Καγκελαρίας. Αυτό το προσωπικό των ανθρώπων επικοινωνίας εργάζεται για το PVP. Οι Πράσινοι σχεδόν δεν συμμετέχουν σε αυτό.
Μέσα στην κυβέρνηση συνασπισμού, η πολιτική δεν διαμορφώνεται με τη διαπραγμάτευση δημοκρατικής λήψης αποφάσεων και τον συντονισμό θεμελιωδών θεμάτων μεταξύ των δύο κομμάτων. Εξωτερικά, εφαρμόζεται η επεξεργασία των ατζέντων του κυβερνητικού προγράμματος – δηλαδή οι νόμοι που έχουν ήδη τεθεί εκτός συζήτησης (π.χ. συγκέντρωση της περίθαλψης ασύλου σε ομοσπονδιακό νόμο περίθαλψης · δημιουργία κέντρου τεκμηρίωσης για το πολιτικό Ισλάμ καθώς και απαγόρευση μαντήλας για μαθήτριες έως 14 ετών). Εσωτερικά, ισχύει η αρχή της αμοιβαίας μη παρέμβασης. Μια αρχή που επιτρέπει στο PVP, το οποίο ηγείται όλων των σχετικών με τη μετανάστευση υπουργείων, να καθορίζει μόνο τη γραμμή.
Κυβερνητικό πρόγραμμα και καταμερισμός αρμοδιοτήτων
Το κυβερνητικό πρόγραμμα 2020-2024 καθώς και ο καταμερισμός αρμοδιοτήτων αντικατοπτρίζουν την ανισότητα εξουσίας με βάση το εκλογικό αποτέλεσμα. Δεν αποτελεί έκπληξη. Είναι εκπληκτικό, ωστόσο, ότι οι ίδιοι οι Πράσινοι ανέπτυξαν στη συνέχεια μια αφήγηση της αριθμητικής ασυμμετρίας ισχύος προκειμένου να δικαιολογήσουν τον αποκλεισμό από τη μεταναστευτική πολιτική στους ψηφοφόρους τους.
Το κυβερνητικό πρόγραμμα είναι αφηρημένο και συγκεκριμένο και θεωρείται από το PVP ως ένα είδος Βίβλου. Όλα τα επίμαχα θέματα που σχετίζονται με τη μετανάστευση και τα ανθρώπινα δικαιώματα που έχουν προκύψει κατά τη διάρκεια της κυβερνητικής εργασίας καλύπτονται σε κάποιο βαθμό στο κυβερνητικό πρόγραμμα. Επιπλέον, τα δύο κόμματα συμφώνησαν για έναν χώρο χωρίς συνασπισμό σε περίπτωση μεταναστευτικής κρίσης. Το PVP εξασφάλισε το δικαίωμα να αναζητήσει άλλες κοινοβουλευτικές πλειοψηφίες για νομικά μέτρα σε περίπτωση οξείας ανάγκης για δράση, δηλαδή συγκεκριμένα την πλειοψηφία με το FPÖ.
Στην κυβέρνηση ÖVP-FPÖ οκτώ υπουργεία προέρχονταν από το PVP και έξι – συμπεριλαμβανομένων όλων των υπουργείων που σχετίζονται με τη μετανάστευση, όπως τα υπουργεία εσωτερικών και εξωτερικών, τα προγράμματα ατζέντας, τα υπουργεία άμυνας και κοινωνικών υποθέσεων. η μόνη εξαίρεση ήταν το Υπουργείο Παιδείας – από το FPÖ.
Η ποσοτική και ποιοτική κατανομή στην κυβέρνηση PVP-Green είναι εντελώς διαφορετική. Έντεκα υπουργοί PVP αντιμετωπίζουν τέσσερις Πράσινους. Ο PVP κατέχει την Ομοσπονδιακή Καγκελαρία με το συντονισμό των υποθέσεων της ΕΕ, το Υπουργείο Εσωτερικών, το Υπουργείο Εξωτερικών, το Υπουργείο Άμυνας (σχετικό λόγω της βοήθειας των Ενόπλων Δυνάμεων στην παραμεθόρια περιοχή), το Υπουργείο Παιδείας, Οικονομίας και Εργασία. Με άλλα λόγια: ολόκληρη η ατζέντα για τη μετανάστευση και τα ανθρώπινα δικαιώματα βρίσκεται στα τμήματα του VP. Είναι τα υπουργεία υπό την καθοδήγηση του PVP που εκδίδουν διατάγματα, για παράδειγμα για την εισαγωγή προσφύγων ή για την πολιτική επιστροφής, και είναι υπεύθυνα για την εφαρμογή. Είναι τα υπουργεία υπό την ηγεσία του PVP που διαπραγματεύονται την πολιτική μετανάστευσης και πτήσεων σε επίπεδο ΕΕ ή ακολουθούν την περιοριστική πορεία των χωρών της Ανατολικής Ευρώπης.
«Συνεπής πορεία» του PVP
Από την κατάρρευση του FPÖ, το κόμμα της Καγκελαρίου ÖVP προσανατολίζεται σταθερά στις διαθέσεις και τα ζητήματα του δεξιού λαϊκιστικού και δεξιού εξτρεμιστικού στρατοπέδου. Το ÖVP αντιγράφει το προηγούμενο FPÖ, εξομαλύνει το περιεχόμενο και τα στυλ του. Βασίζεται στο παλαιότερο σύνθημα του CSU, σύμφωνα με το οποίο δεν πρέπει να υπάρχει χώρος για ένα δημοκρατικά νομιμοποιημένο κόμμα στα δεξιά του – μόνο ότι το FPÖ έχει ήδη επιστρέψει στο 20 % των ψήφων. Η χώρα παρασύρεται όλο και περισσότερο προς τα δεξιά χωρίς οι συγκυβερνώντες Πράσινοι να σταματήσουν αυτές τις εξελίξεις ή να συμμετάσχουν στο σχηματισμό μιας φιλελεύθερης κοινής γνώμης που συμμορφώνεται με τα ανθρώπινα δικαιώματα.
Συνέπειες για τους Πράσινους
Οι συνέπειες για τους Πράσινους ως προς το περιεχόμενο είναι τεράστιες: χάνουν ένα από τα δύο βασικά ζητήματα που τους καθορίζουν – τη μετανάστευση και το πράσινο. Οι Πράσινοι όχι μόνο πρέπει να εγκαταλείψουν ένα από τα κύρια ζητήματά τους, αλλά γίνονται και οι περισσότεροι χρηματοδότες για το αντίθετο από αυτό που υποστήριζαν προηγουμένως. Λόγω της συμμετοχής της κυβέρνησης, βρίσκονται σε μονοθεματικό δρόμο και ωθούνται στο ρόλο ενός κόμματος ενός θέματος.
Αυτή η κατάσταση στην οποία βρίσκονται οι Πράσινοι στην Αυστρία λέει πολλά για το πολιτικό τοπίο και τα ζητήματα στην Αυστρία – ένα τοπίο που χαρακτηρίστηκε από τον δεξιό λαϊκισμό από άποψη περιεχομένου και ύφους από τη δεκαετία του 1990. Αυτό είναι που ξεχωρίζει τη Γερμανία από την Αυστρία. Κατά συνέπεια, οι Αυστριακοί Πράσινοι δεν είναι κατάλληλοι ούτε ως κυβερνητικό μοντέλο ούτε ως φάντασμα για τους Γερμανούς Πράσινους. Ωστόσο, το αυστριακό παράδειγμα δείχνει πώς η μακροπρόθεσμη ασύμμετρη επίγνωση της δύναμης και οι πόροι μπορούν να κυριαρχήσουν σε συγκεκριμένες κυβερνητικές εργασίες.
Αυτή είναι μια αυτόματη μετάφραση μιας ανάρτησης που δημοσιεύτηκε στο Verfassungsblog στη διεύθυνση URL https://verfassungsblog.de/machtlos-an-der-regierung/ στις Mon, 20 Sep 2021 13:55:22 +0000.