Το 2021 είναι το σούπερ εκλογικό έτος. Αυτό περιλαμβάνει επίσης εκλογές που δεν θα ίσχυαν στην πραγματικότητα: την εκλογή του κοινοβουλίου της Θουριγγίας. Η κανονική ημερομηνία των εκλογών δεν θα ήταν μέχρι το 2024, αλλά μετά τα γεγονότα γύρω από τις πρωθυπουργικές εκλογές τον Φεβρουάριο / Μάρτιο 2020, οι κοινοβουλευτικές ομάδες του CDU, της Αριστεράς, του SPD και των Πρασίνων συμφώνησαν να πραγματοποιήσουν νέες εκλογές το 2021 διαλύοντας το κρατικό κοινοβούλιο. Την προηγούμενη εβδομάδα, η προγραμματισμένη ημερομηνία εκλογής μετακινήθηκε από τις 25 Απριλίου έως τις 26 Σεπτεμβρίου, την ημέρα των ομοσπονδιακών εκλογών. Ακόμα και τότε, η πανδημία της κορώνας θα ρίξει τη σκιά της στις εκλογές. Σε αυτό το πλαίσιο, την Τρίτη 19 Ιανουαρίου, πραγματοποιήθηκε ακρόαση ειδικού για σχέδιο νόμου στην εσωτερική και δημοτική επιτροπή του κρατικού κοινοβουλίου της Θουριγγίας (μερικές από τις δηλώσεις δημοσιεύονται εδώ ).
Από τη μία πλευρά, το σχέδιο νόμου των ομάδων συνασπισμού προβλέπει έναν ειδικό νόμο που θα πρέπει να εφαρμόζεται μόνο στις πρόωρες εκλογές. Πρέπει να χαιρετιστεί η υποκείμενη μέριμνα να καταστούν οι ειδικοί κανονισμοί που σχετίζονται με την πανδημία σε νομική μορφή και επομένως υπό κοινοβουλευτική ευθύνη. Από την άλλη πλευρά, μια διάταξη πρέπει να συμπεριληφθεί στον εκλογικό νόμο που αντιγράφει τη νόμιμη εξουσιοδότηση που εισήχθη στην Ενότητα 52 (4) του Ομοσπονδιακού Εκλογικού Νόμου πέρυσι. Όσον αφορά το τελευταίο, γίνεται αναφορά στην κριτική που εξέφρασαν άλλοι συγγραφείς στο σύνταγμα blog ( εδώ και εδώ ). Εκτός από τα συγκεκριμένα προβλήματα της εξουσιοδότησης έκδοσης διατάξεων, δύο βασικά ερωτήματα παραμένουν αναπάντητα: Γιατί μια διάταξη που ο ομοσπονδιακός νομοθέτης έχει περιορίσει στο έτος 2021 θα πρέπει επίσης να συμπεριληφθεί στον κρατικό εκλογικό νόμο για την περίοδο πέραν αυτής; Και πάνω απ 'όλα: Γιατί υπάρχει ακόμη ανάγκη νόμιμης εξουσιοδότησης όταν ο ειδικός νόμος για πρόωρες εκλογές δείχνει ότι είναι επίσης δυνατή μια κοινοβουλευτική αντίδραση σε καταστάσεις έκτακτης ανάγκης; Αλλά το περιεχόμενο του ίδιου του ειδικού νόμου είναι επίσης προβληματικό. Δύο πτυχές ξεχωρίζουν συγκεκριμένα: η πιθανότητα εκλογής με αναγκαστική επιστολή και ο κατάλογος των υποψηφίων.
Υποχρεωτική επιστολή σε προαιρετική κατάσταση έκτακτης ανάγκης
Ο πυρήνας του προγραμματισμένου ειδικού νόμου είναι το Τμήμα 5 . Σύμφωνα με αυτό, η κρατική εκλογική επιτροπή μπορεί, σε περίπτωση "προσδιορισμού έκτακτης ανάγκης για εκλογική υγεία […] σε ολόκληρη την εκλογική περιοχή, σε μια εκλογική περιφέρεια ή σε μέρος μιας εκλογικής περιφέρειας", να διατάξει τις εκλογές στην η σχετική περιοχή πραγματοποιείται αποκλειστικά με ταχυδρομική ψηφοφορία. Εάν επηρεαστεί ολόκληρη η εκλογική περιοχή, ο καθορισμός πρέπει να γίνει από το κρατικό κοινοβούλιο, διαφορετικά η κρατική κυβέρνηση σε συμφωνία με την επιτροπή του κρατικού κοινοβουλίου που είναι αρμόδια για την υγειονομική περίθαλψη. Εν προκειμένω, μια προαιρετική κατάσταση έκτακτης ανάγκης για την υγεία θα πρέπει να υπάρχει εάν "μεταδοθεί μια νόσος κατά την έννοια του νόμου περί προστασίας των λοιμώξεων ή απειλεί να εμφανιστεί σε τόσο πολλές ή σοβαρές μορφές στον πληθυσμό που η υγεία και η ζωή ενός μεγάλου αριθμού ατόμων [. ..] φαίνεται να κινδυνεύει σοβαρά. "Είναι παράλογο για εκείνους που έχουν δικαίωμα ψήφου να πάνε σε μια αίθουσα ψηφοφορίας με σκοπό την ψηφοφορία."
Συνεπώς, οι σωρευτικές απαιτήσεις αποτελούν κίνδυνο για την υγεία και τον αδικαιολόγητο χαρακτήρα των εκλογών στο εκλογικό κέντρο. Αλλά από τι πρέπει να προκύψει αυτή η αδικαιολόγητη δυνατότητα για τους επιλέξιμους ψηφοφόρους; Εξάλλου, κάθε ψηφοφόρος είναι ήδη ελεύθερος να ψηφίζει με ταχυδρομική ψηφοφορία. Εάν δεν θέλετε να πάτε στο εκλογικό κέντρο, δεν χρειάζεται. Το ευρύ κοινό της επιλογής – που όλοι μπορούν να ψηφίσουν – διασφαλίζεται ακόμη και στην πανδημία. Επομένως, το πραγματικό νόημα της διάταξης είναι πιθανότερο να κατευθύνεται προς την πανδημία στο σύνολό της. Είναι σημαντικό να αποτραπεί η παρουσία ατόμων στο εκλογικό κέντρο (ψηφοφόροι, εκλογικοί υπάλληλοι, παρατηρητές) από την πρόκληση μολύνσεων. Από αυτήν την άποψη, μια υποχρεωτική εκλογή επιστολών θα ήταν απαραίτητη εάν δεν μπορεί να εξασφαλιστεί επαρκής προστασία έναντι μόλυνσης μέσω έννοιας υγιεινής και προστασίας για τα εκλογικά κέντρα. Επομένως, οι απαιτήσεις της προαιρετικής έκτακτης ανάγκης για την υγεία πρέπει να συνδέονται με αυτό.
Η υποχρεωτική εκλογή επιστολών μετακινεί τη διαδικασία ψηφοφορίας όσο το δυνατόν πιο μακριά από το συνταγματικό «μοντέλο ψηφοφορίας» ( BVerfGE 134, 25/32 ). Οι δημοκρατικές εκλογές δεν συνίστανται μόνο στη συγκέντρωση των μεμονωμένων αποφάσεων των ψηφοφόρων. Αντίθετα, είναι μια συλλογική και δημόσια διαδικασία που «καθιστά την αντιπροσωπευτική δημοκρατία ορατή και απτή με έναν ειδικό τρόπο» (ibid.). Η ταχυδρομική ψηφοφορία μετατρέπει τη διαδικασία ψηφοφορίας από τη δημόσια υπόθεση όλων – ένα resa publica με τη διπλή έννοια της λέξης – σε ιδιωτική υπόθεση του ατόμου. Επιπλέον, υπάρχει λιγότερη προστασία έναντι επιρροής και χειραγώγησης κατά την ψηφοφορία μέσω ταχυδρομείου (βλ. Ήδη BVerfGE 21, 200/205 κ.λ.π. ). Οι αρχές του κοινού, η ελευθερία και το απόρρητο της ψηφοφορίας υποστηρίζουν επομένως ότι η υποχρεωτική εκλογή επιστολών επιτρέπεται μόνο εάν υπάρχει ιδιαίτερα μεγάλος κίνδυνος προστασίας από μόλυνση που διαφορετικά δεν μπορεί να αποφευχθεί. Το να προσδιορίσετε με μεγαλύτερη ακρίβεια πότε έχει ξεπεραστεί αυτό το όριο δεν είναι φυσικά εύκολο.
Λαμβάνοντας υπόψη αυτά τα προβλήματα – ότι το προσχέδιο νόμου πλησιάζει την εκλογή υποχρεωτικών επιστολών από ακατάλληλη άποψη, ότι το όριο κινδύνου πρέπει να οριστεί υψηλότερο και ότι η εκλογή υποχρεωτικών επιστολών επηρεάζει καταρχήν τον χαρακτήρα των δημοκρατικών εκλογών – εκεί είναι μια μεγάλη ανάγκη για βελτίωση. Επιπλέον, προκύπτουν ερωτήματα πιο πρακτικού χαρακτήρα: Μέχρι ποια ώρα μπορεί να παραγγελθεί η υποχρεωτική επιστολή; Τα έγγραφα ψηφοφορίας μέσω ταχυδρομείου πρέπει ακόμη να εκτυπωθούν, να διανεμηθούν, να συμπληρωθούν και να υποβληθούν. Και τι γίνεται με άτομα που είχαν ήδη συμπληρώσει έγγραφα ταχυδρομικής ψηφοφορίας κατά τη στιγμή της παραγγελίας; Θα έπρεπε να ψηφίσουν ξανά, με τον κίνδυνο να το κουράσουν και συνεπώς να μην ασκούν πλέον τα δικαιώματα ψήφου τους; Υπάρχουν ακόμη πολλά που πρέπει να καθοριστούν σε αυτά τα σημεία.
Κατάλογος υποψηφίων μακράν
Η άλλη σημαντική διάταξη του σχεδίου είναι η Ενότητα 2, παράγραφοι 2 και 3 , η οποία αφορά τη διαδικασία διορισμού εσωτερικών κομμάτων. Αυτό συμβαίνει συνήθως – όπως ορίζεται από το δικαίωμα ψήφου – σε μια γενική ή αντιπροσωπευτική συνέλευση και συνεπώς σε φυσική παρουσία (βλ. § 23 ThürLWG ). Είναι προφανές ότι αυτό το είδος εκδήλωσης δεν φαίνεται σκόπιμο στην τρέχουσα πανδημία. Είναι εξίσου προφανές, ωστόσο, ότι οι απαιτήσεις για την ενδοκομματική δημοκρατία ( άρθρο 21.1 πρόταση 3 GG ) δεν καταργούνται. Ο εκλογικός νομοθέτης πρέπει να βρει μια ισορροπία εδώ. Υπάρχουν καλοί λόγοι να αμφιβάλλουμε εάν αυτή η αποζημίωση στο σχέδιο νόμου της Θουριγγίας ήταν επιτυχής.
Σύμφωνα με την Ενότητα 2 (2) του σχεδίου, τα κόμματα θα διεξάγουν τις υποψήφιες εκλογές τους σύμφωνα με την Ενότητα 5 (2) του Νόμου περί Μέτρων σε Εταιρεία, Συνεταιρισμό, Σύνδεση, Ίδρυμα και Συγκυριακό Νόμο για την καταπολέμηση των επιπτώσεων του COVID -19 Πανδημία (GesRuaCOVBekG) μπορεί. Ενότητα 5 (2) Αρ. 1 Το GesRuaCOVBekG επιτρέπει στα μέλη να συμμετέχουν στη γενική συνέλευση χωρίς να είναι παρόντα στον τόπο της συνάντησης και να ασκούν δικαιώματα μέλους μέσω ηλεκτρονικής επικοινωνίας. Ο κανονισμός εφαρμόζεται στις ενώσεις και, σύμφωνα με την παράγραφο 4, επίσης στα κόμματα, αλλά όχι στους καταλόγους υποψηφίων. Ο κανονισμός δεν φαίνεται να είναι κατάλληλος για τον τελευταίο, καθώς επιτρέπει τη συμμετοχή μέσω οποιασδήποτε ηλεκτρονικής επικοινωνίας – συμπεριλαμβανομένης της τηλεφωνίας ή της συνομιλίας – ενώ θα ήταν εύκολο να εξασφαλιστεί υψηλότερος βαθμός συμμετοχής μέσω μετάδοσης εικόνας και ήχου . Επιπλέον, η τρέχουσα κατάσταση της τεχνολογίας πιθανώς δεν επιτρέπει τη διεξαγωγή ηλεκτρονικής ψηφοφορίας που είναι τόσο μυστική όσο και στη συνέχεια ανιχνεύσιμη και επομένως αρκετά διαφανής. Βεβαίως, ορθώς επισημάνθηκε από ότι η δημοκρατική απώλεια θα μπορούσε να είναι ακόμη μεγαλύτερη αν πολιτειακές εκλογές έπρεπε να αναβληθεί λόγω της αδυναμίας των υποψηφιοτήτων.
Όχι λιγότερο προβληματική είναι η αναφορά στην § 5 Παράγραφος 2 Αρ. 2 GesRuaCOVBekG , η οποία προβλέπει ότι τα μέλη μπορούν να ψηφίσουν γραπτώς πριν από τη γενική συνέλευση. Επειδή η συνάντηση των φυσικών εκλογών δεν χρησιμοποιείται μόνο για την ψήφο, αλλά και για την εισαγωγή των υποψηφίων και ως εκ τούτου αποτελεί μέρος της βάσης λήψης αποφάσεων για την ψηφοφορία. Προκειμένου να εναρμονιστεί η ατομική ταχυδρομική ψηφοφορία με τις ίσες ευκαιρίες των αιτούντων, πρέπει επομένως τουλάχιστον να απαιτείται η φάση της εσωτερικής αιτήσεως του κόμματος να πραγματοποιηθεί εκ των προτέρων με τον κατάλληλο τρόπο και να ολοκληρωθεί πλήρως.
Ο κατάλογος των υποψηφίων σύμφωνα με την Ενότητα 2, παράγραφος 3 του σχεδίου της Θουριγγίας θα πρέπει να διαχειρίζεται ακόμη και χωρίς μια φυσική γενική συνέλευση. Οι εκλογές πρέπει να διεξάγονται είτε αποκλειστικά με ταχυδρομική ψηφοφορία είτε μέσω ηλεκτρονικής επικοινωνίας, οπότε στην τελευταία περίπτωση η «τελική ψηφοφορία» πραγματοποιείται με ταχυδρομική ψηφοφορία. Αυτός ο κανονισμός δείχνει επίσης περιθώρια βελτίωσης. Από τη μία πλευρά, θα πρέπει να διευκρινιστεί ότι σε αυτές τις περιπτώσεις πρέπει να πραγματοποιηθεί τουλάχιστον μια εικονική συνάντηση πριν από την εκλογική διαδικασία, έτσι ώστε τουλάχιστον οι υποψήφιοι να μπορούν να παρουσιαστούν με αυτόν τον τρόπο. Από την άλλη πλευρά, το πρόβλημα της ηλεκτρονικής ψηφοφορίας ανακύπτει και πάλι στη δεύτερη παραλλαγή. Είναι αμφισβητήσιμο εάν η «τελική ψηφοφορία» με επιστολή μπορεί να συμβάλει στη διασφάλιση της απαραίτητης διαφάνειας και ιχνηλασιμότητας της ψηφοφορίας. Αυτό συμβαίνει επειδή ένας τέτοιος νόμος δεν έχει ακόμη προβλεφθεί από το κόμμα ή τον εκλογικό νόμο, πόσο μάλλον ορίζεται. Κατά τη σύνταξη μιας λίστας, είναι δυνατή η ψηφοφορία σε κάθε θέση λίστας η μία μετά την άλλη και, στη συνέχεια, δεν θα ψηφίσετε πλέον στη λίστα ως σύνολο. Μια τελική ψηφοφορία που θα μπορούσε να γίνει με ταχυδρομική ψηφοφορία – και έτσι με επαρκή διαφάνεια και κατανόηση – απλώς δεν υπάρχει. Το προσχέδιο έχει αγνοήσει μέχρι τώρα και αυτό το πρόβλημα.
συμπέρασμα
Λόγω της αναβολής της ημερομηνίας των εκλογών, υπάρχει πλέον μεγαλύτερη περίοδος για την περαιτέρω νομοθετική διαδικασία. Αυτή τη φορά πρέπει να χρησιμοποιηθεί, επειδή το προσχέδιο νόμου, με τα δύο κύρια σημεία του, την υποχρεωτική εκλογή επιστολών και τον κατάλογο υποψηφίων, επηρεάζει τις κεντρικές πτυχές των κρατικών εκλογών. Όσο δικαιολογείται η βασική μέριμνα να καταστούν οι εκλογές συμβατές με πανδημίες, υπάρχει ακόμη ανάγκη βελτίωσης και αποσαφήνισης. Θα ήταν εκπληκτικό, επομένως, εάν το σχέδιο τελικά εγκριθεί χωρίς σημαντικές αλλαγές.
Αυτή είναι μια αυτόματη μετάφραση μιας ανάρτησης που δημοσιεύτηκε στο Verfassungsblog στη διεύθυνση URL https://verfassungsblog.de/notstand-thueringen/ στις Mon, 25 Jan 2021 11:39:38 +0000.