Η ομιλία του Massimo Balducci
Στις 16 Νοεμβρίου, η Επιτροπή της ΕΕ παρέπεμψε την Ιταλία στο Δικαστήριο του Λουξεμβούργου για την επανειλημμένη παράλειψη από τις δημόσιες διοικήσεις μας να τηρήσουν το όριο των 30 ημερών εντός του οποίου πρέπει να πληρωθούν τα τιμολόγια. Δεν είναι η πρώτη φορά που βάζουμε τις Βρυξέλλες να μας ακούσουν για τη βραδύτητα με την οποία οι δημόσιες διοικήσεις εξοφλούν τα χρέη τους.
Για να πούμε την αλήθεια, δεν είναι ότι η Ιταλία δεν έχει λάβει σοβαρά υπόψη όλα αυτά τα αιτήματα. Το Γενικό Λογιστήριο του Κράτους έχει εκδώσει σειρά εγκυκλίων (μεταξύ άλλων υπενθυμίζουμε την εγκύκλιο ΡΓΣ αρ. 7 του 2022). Συγκεκριμένα, κάνουμε μια προσπάθεια να ξεκαθαρίσουμε τη διαχείριση των ΟΤΑ που φαίνεται να είναι η αχίλλειος πτέρνα των καθυστερήσεων πληρωμών.
Το πρόβλημα των ΟΤΑ επικεντρώνεται σχεδόν αποκλειστικά στο γεγονός ότι έχουν μεγάλη δυσκολία να εγκρίνουν τον προϋπολογισμό πριν από το οικονομικό έτος. Φέτος οι προθεσμίες για την έγκριση του προϋπολογισμού του 2023 αναβλήθηκαν πολλές φορές και έληξαν στις 15 Σεπτεμβρίου 2023!
ΟΙ ΣΥΝΕΠΕΙΕΣ ΤΩΝ ΚΑΘΥΣΤΕΡΗΣΕΩΝ ΣΤΟΝ ΠΡΟΫΠΟΛΟΓΙΣΜΟ
Τι συνέπειες έχει η αναβολή του προϋπολογισμού στην καθυστέρηση εκκαθάρισης των τιμολογίων; Γεγονός είναι ότι, ελλείψει τακτικά εγκεκριμένου προϋπολογισμού, το ίδρυμα μπορεί να δαπανά (ή μάλλον μπορεί να δεσμεύει) κάθε μήνα το ένα δωδέκατο των προβλεπόμενων στον προϋπολογισμό του προηγούμενου έτους. Έτσι, κάθε μήνα το ίδρυμα μπορεί να αναλαμβάνει δεσμεύσεις δαπανών για όσα αναμενόταν να δαπανήσει το προηγούμενο έτος. Χωρίς καμία τελική επαλήθευση. Δεν είναι περίεργο αν, κατά την πληρωμή των δεσμευμένων ποσών, βρεθήκατε αντιμέτωποι με μια ταμειακή μηχανή που δεν είχε αυτά τα ποσά. Απλά επειδή τα δωδέκατα που εξουσιοδοτείται να ξοδεύει το ίδρυμα υπολογίζονται σε προβλέψεις που μπορεί να μην έχουν πραγματοποιηθεί.
ΤΙ ΕΚΑΝΕ ΤΟ ΥΠΟΥΡΓΕΙΟ ΟΙΚΟΝΟΜΙΑΣ
Το Υπουργείο Οικονομίας όχι μόνο δεσμεύτηκε να εκδώσει εγκυκλίους με ενδείξεις για το πώς θα μπορέσει να τηρήσει τις ευρωπαϊκές προθεσμίες για τα τιμολόγια, αλλά δεσμεύτηκε επίσης να προσπαθήσει να θέσει τέλος στην πρακτική της αναβολής των προθεσμιών για την έγκριση του προϋπολογισμού. εκτιμούν ότι εντάσσονται στους δήμους, αναβολή, ωστόσο, η οποία πρέπει να εξουσιοδοτηθεί με διάταγμα του ΥΠ.Π.Ε.Θ.
Τι έχει κάνει λοιπόν το Υπουργείο Οικονομίας σε μια προσπάθεια να διορθώσει αυτή την αθέμιτη πρακτική ; Στις 25 Ιουλίου 2023 εξέδωσε διάταγμα με το οποίο επέβαλε στους Δήμους μια ολόκληρη διαδικασία με σχετικές προθεσμίες για την ανάπτυξη του προϋπολογισμού. Το ερώτημα που πρέπει να κάνουμε στους εαυτούς μας είναι το εξής: «μα είμαστε σίγουροι ότι χρειάζεται αυστηρή νομοθεσία;». Καταρχάς, να σημειωθεί ότι το Διάταγμα του Υπουργείου Οικονομίας της 25ης Ιουλίου 2023 είναι παράνομο καθώς δεν σέβεται την αρχή της ιεραρχίας των κανόνων. Δεν πρέπει να λησμονείται ότι οι Δήμοι είναι αυτόνομα όργανα και ως εκ τούτου δεν μπορούν να υπόκεινται σε εισβολές ανώτερων βαθμίδων διακυβέρνησης με στόχο την επιβολή οργανωτικών πρακτικών. Οι δήμοι θα μπορούσαν, όντως, να αγνοήσουν αυτό το διάταγμα. ΟΧΙ μονο. Περίπου 8.000 ιταλικοί δήμοι, σχεδόν 2.000, καταφέρνουν να εγκρίνουν τον προϋπολογισμό έως τις 31 Δεκεμβρίου του προηγούμενου έτους. Προφανώς δεν υπάρχουν δομικά εμπόδια. Το πραγματικό πρόβλημα αντιπροσωπεύει η ανεπαρκής επαγγελματική επάρκεια του ανθρώπινου δυναμικού των δημοτικών φορέων. Η απόπειρα επιβολής διοικητικών πρακτικών (που είναι επίσης πολύ αμφίβολες) κινδυνεύει να αφαιρέσει την ευθύνη από τα στελέχη και το πολιτικό προσωπικό του θεσμού, επιδεινώνοντας περαιτέρω την κατάσταση.
Το γεγονός ότι περίπου. 5.000 από τους σχεδόν 8.000 δήμους αποτυγχάνουν να εγκρίνουν τον προϋπολογισμό έως τις 31 Δεκεμβρίου του προηγούμενου έτους, γεγονός που μπορεί να οφείλεται σε σοβαρές ελλείψεις από την άποψη της επαγγελματικής ικανότητας της τεχνοδομής του ιδρύματος και στην απλή άγνοια των βασικών κανόνων για το μέρος συμβούλων και συμβούλων.
ΧΡΕΙΑΖΕΤΑΙ ΕΚΠΑΙΔΕΥΣΗ ΓΙΑ ΤΗΝ ΕΦΑΡΜΟΓΗ ΤΟΥ PNRR
Δεν χρειάζεται γραφειοκρατικό ζουρλομανδύα αλλά εκπαίδευση. Παραδοσιακά, το κεντρικό μας επίπεδο διακυβέρνησης φαίνεται να φοβάται ότι τα χαμηλότερα επίπεδα διακυβέρνησης είναι εξοπλισμένα με επαρκή επαγγελματισμό, προτιμώντας να προσπαθεί να δεσμεύσει τις γραφειοκρατίες των τοπικών αρχών σε γραφειοκρατικούς περιορισμούς. Περιορισμοί που όχι μόνο είναι παράνομοι και επομένως δεν μπορούν ποτέ να επιβληθούν, αλλά οδηγούν μόνο σε προοδευτική αφαίρεση της ευθύνης από τα άτομα.
Η επιθυμία να αντικατασταθεί η αρμοδιότητα με γραφειοκρατικά ζουρλομανδύα είναι λίγο μάντρα των μεταρρυθμίσεων που εφαρμόζονται για να ανταποκριθούν στις προσδοκίες των Βρυξελλών ως προϋποθέσεις για τη λήψη πόρων PNRR. Εδώ θέλουμε να υπενθυμίσουμε δύο πτυχές αυτού του θέματος: την οργάνωση με δίκες και τις μεταρρυθμίσεις στη δικαιοσύνη.
Η διοίκησή μας δεν έχει διαδικασίες που καθιστούν την ψηφιοποίησή της προβληματική αφού το εργαλείο πληροφορικής ξέρει μόνο να διαχειρίζεται διαδικασίες, χωρίς τις οποίες είναι συσκευασμένο. Ωστόσο, το νομοθετικό διάταγμα 80/2021 στο οποίο οι μεταρρυθμίσεις της ΠΑ που θα παρουσιαστούν στην Επιτροπή της ΕΕ επικεντρώνονται, αντί να ορίζουν ποια είναι τα χαρακτηριστικά μιας διαδικασίας (έτσι ώστε μεμονωμένα στελέχη και στελέχη να μπορούν στη συνέχεια να οργανώνουν την εργασία τους αυτόνομα αλλά με σεβασμό αυτών των χαρακτηριστικών) ορίζει τον ορισμό 200 διαδικασιών που θα εφαρμοστούν σε κεντρικό επίπεδο. Και εδώ, γίνεται άκαμπτο αντί να παρέχει στη δημόσια διοίκηση τις απαραίτητες δεξιότητες.
Ο ΚΑΚΟΣ ΔΡΟΜΟΣ ΤΗΣ ΜΕΤΑΡΡΥΘΜΙΣΗΣ ΤΗΣ ΔΙΚΑΙΟΣΥΝΗΣ
Στην περίπτωση της μεταρρύθμισης της δικαιοσύνης, ο δρόμος που ακολουθήθηκε είναι ακόμη χειρότερος. Αφενός, επιβάλλονται κριτήρια για τη διαχείριση μεμονωμένων διαφορών που είναι τόσο άκαμπτα που καθιστούν προβληματική την πρόσβαση στη δικαιοσύνη και καθιστούν αδύνατη την ελεύθερη διεξαγωγή της συζήτησης μεταξύ των μερών. Και εδώ, αντί να ενδυναμώνουμε τους νομικούς, παρέχοντάς τους τις απαραίτητες δεξιότητες, προτιμούμε να επιβάλλουμε κανόνες που ουσιαστικά δεν συνάδουν με τις αρχές του Ευρωπαϊκού Δικαίου. Η μείωση των χρόνων απονομής δικαιοσύνης με τη μείωση του φόρτου εργασίας, την αποτελεσματική αποτροπή της ελεύθερης πρόσβασης στη δικαιοσύνη, δεν είναι μέθοδος συνεπής με τις αρχές του κράτους δικαίου.
Το πράγμα παίρνει σχεδόν κωμικά χαρακτηριστικά όταν ο νομοθέτης προσπαθεί να μειώσει την παθολογική διάρκεια των κινήτρων. Με το διάταγμα 110 του Αυγούστου 2023 που εκδόθηκε από το Υπουργείο Δικαιοσύνης, στόχος είναι να επιβληθούν «συντακτικοί» κανόνες σε δικηγόρους και ελεύθερους επαγγελματίες για τη σύνταξη των εγγράφων τους. Αντί να διασφαλιστεί ότι οι δικηγόροι διαθέτουν επαρκείς τυπικές λογικές δεξιότητες (παρεμβαίνοντας στο περιεχόμενο των μαθημάτων πτυχίου και στην εκπαίδευση μελλοντικών δικηγόρων), ο στόχος είναι να επιβληθεί στους ίδιους αυτούς δικηγόρους ο σεβασμός της λογικής μέσω εντελώς παράλογων γραφειοκρατικών περιορισμών.
Πρέπει να ελπίζουμε ότι οι Βρυξέλλες θα συνειδητοποιήσουν αυτές τις ανατροπές και θα μας επιβάλουν πραγματικές μεταρρυθμίσεις, χωρίς να αρκούνται σε νόμους που αφορούν μεταρρυθμίσεις οι οποίοι, αντί να απλοποιούν, περιπλέκουν περαιτέρω τη σχέση πολίτη/κράτους εισάγοντας μηχανισμούς που από μόνοι τους είναι παράνομοι.
Αυτή είναι μια αυτόματη μετάφραση μιας ανάρτησης που δημοσιεύτηκε στο Start Magazine στη διεύθυνση URL https://www.startmag.it/economia/pnrr-contabilita-riforme-competenze/ στις Fri, 24 Nov 2023 07:46:20 +0000.