Η δεύτερη έκδοση του σχεδίου ανάκαμψης είναι ένα πολιτικό έγγραφο χωρίς οικονομική ανάλυση, με αντιφατικούς στόχους και το οποίο δεν αντιστοιχεί σε αυτό που ζητά η Επιτροπή. Η ανάλυση του Tommaso Monacelli, καθηγητή Οικονομικών στο Πανεπιστήμιο Bocconi στο Μιλάνο, που ελήφθη από το Lavoce.info
Η ανάγνωση της νέας έκδοσης του σχεδίου ανάκαμψης (ή Pnnr) αφήνει την εντύπωση ενός καθαρά πολιτικού εγγράφου, που στοχεύει στη διαφύλαξη (ίσως) βραχυπρόθεσμων ισορροπιών, αλλά πολύ μακριά από τη μορφή που, κατ 'αρχήν, η Ευρωπαϊκή Επιτροπή θα απαιτήσει από τα διάφορα χώρες μέλη.
Σήμερα το έγγραφο είναι μια λεπτομερής δήλωση γενικών στόχων για τους οποίους κανείς δεν θα μπορούσε να διαφωνήσει: πράσινη οικονομία, περιβαλλοντική βιωσιμότητα, ισότητα των φύλων, ψηφιοποίηση, κοινωνική συνοχή, μεταρρύθμιση της δημόσιας διοίκησης, ενίσχυση της έρευνας. Κάθε γενικός στόχος συνοδεύεται από κατανομή πόρων. Για παράδειγμα: συνολικά δισεκατομμύρια για την επίτευξη της ισότητας των φύλων ή της κοινωνικής συνοχής και της περιβαλλοντικής βιωσιμότητας. Αλλά το σχέδιο λείπει εντελώς από εργαλεία. Για δεδομένους πόρους, υπάρχουν προφανώς πολλά εργαλεία για την επίτευξη κάθε ενός από τους στόχους. Για παράδειγμα, για την προώθηση της ισότητας των φύλων, η οικοδόμηση περισσότερων νηπιαγωγείων διαφέρει από την προώθηση παρεμβάσεων σε γυμνάσια που αντιμετωπίζουν την προκατάληψη εναντίον κοριτσιών στα μαθήματα STEM (επιστήμη, τεχνολογία, μηχανική, μαθηματικά). Η επιλογή εναλλακτικών μέσων για την επίτευξη του ίδιου στόχου δεν είναι καθόλου ουδέτερη.
Τρεις πτυχές είναι πιο εντυπωσιακές από άλλες στη δομή του Σχεδίου.
Το πρώτο είναι το στυλ. Πολλή πολιτική και πολύ μικρή (ή μηδενική) οικονομική ανάλυση. Απουσιάζει εντελώς ακόμη και μια ελάχιστη αναφορά στην επιστημονική βιβλιογραφία ικανή να δικαιολογήσει κριτικά κάθε μία από τις παρεμβάσεις.
Δεύτερον, το έγγραφο δεν δείχνει καμία επίγνωση του γεγονότος ότι ορισμένοι στόχοι ενδέχεται να έρχονται σε αντίθεση μεταξύ τους. Για παράδειγμα, είναι σίγουρα επιθυμητό να αναφερθεί ο στόχος (μέσω της ενίσχυσης της λεγόμενης «Βιομηχανίας 4.0») της μεγαλύτερης ψηφιοποίησης και αυτοματοποίησης των διαδικασιών παραγωγής. Αλλά αυτό θα μπορούσε εύκολα να συγκρούεται με την επίτευξη (για παράδειγμα) περισσότερης γυναικείας απασχόλησης. Το Σχέδιο στερείται εντελώς οικονομικής ανάλυσης της συνοχής των διαφόρων στόχων μεταξύ τους στο πλαίσιο της γενικής ισορροπίας. Το υποκείμενο μήνυμα που φαίνεται να εμφανίζεται είναι το εξής: δεδομένου ότι οι διαθέσιμοι πόροι είναι δυνητικά πολύ μεγάλοι, τότε όλοι αυτοί οι στόχοι μπορούν να επιτευχθούν από κοινού. Από την ψηφιοποίηση της δημόσιας διοίκησης, μέσω της πράσινης οικονομίας στο «εθνικό σχέδιο για ποδηλατοδρόμους». Λες και η οικονομία, στο σύνολό της, δεν ήταν ένα αλληλεξαρτώμενο σύστημα. Επομένως, ένα μήνυμα που φαίνεται να ξεχνά ότι το σχέδιο ανάκαμψης, σύμφωνα με το όραμα της Επιτροπής της ΕΕ, θα έχει ισχυρές προϋποθέσεις για την εκταμίευση κεφαλαίων, ακριβώς σύμφωνα με την ικανότητα επίτευξης ορισμένων στόχων.
Τρίτον, στο δικό του σύστημα, το έγγραφο δεν φαίνεται να αντιστοιχεί σε αυτό που απαιτείται τεχνικά από την Επιτροπή, διότι δεν παρέχει ενδείξεις σχετικά με τα εργαλεία με τα οποία θα επιτευχθούν οι στόχοι, όπως προαναφέρθηκε. Για παράδειγμα, σύμφωνα με τα αιτήματα της Επιτροπής, σίγουρα δεν αρκεί η ένδειξη του στόχου της διάθεσης συνολικών δισεκατομμυρίων για την επίτευξη της αποκαλούμενης ισότητας των φύλων. Πρέπει να μεταφράσουμε αυτούς τους στόχους σε καλά καθορισμένους "στόχους". Για παράδειγμα, πόσα νηπιαγωγεία; Που είναι? Χρησιμοποιώντας πόσα δισεκατομμύρια; Με ποιο χρονικό όριο; Και όχι μόνο. Ο μηχανισμός ανάκαμψης και ανθεκτικότητας της Επιτροπής απαιτεί να αναφέρονται επίσης οι οικονομικοί στόχοι που πρέπει να επιτευχθούν με αυτό το σχέδιο. Για παράδειγµα: οικοδόµηση χιλιάδων νέων νηπιαγωγείων µε στόχο την αύξηση της απασχόλησης των γυναικών κατά x τοις εκατό έως το 2026. Πρέπει να λάβετε υπόψη ότι την κατάλληλη στιγµή, εάν δεν επιτευχθούν αυτοί οι στόχοι, η Επιτροπή δεν θα προχωρήσει εκταμίευση κεφαλαίων.
Για να δώσω ένα άλλο παράδειγμα, το Σχέδιο Ανάκαμψης περιέχει το λεγόμενο «Εθνικό σχέδιο για χωριά για την ανακατασκευή ταυτοποίησης τόπων, προαστίων, πάρκων και ιστορικών κήπων». Πέρα από τις άξιες προθέσεις αυτών των στόχων (ποιος δεν τάσσεται υπέρ της ανασυγκρότησης των προαστίων και των μικρών ιστορικών κέντρων μας;), το κείμενο είναι εντελώς σιωπηλό για το πώς πρέπει να επιτευχθούν οι ίδιοι στόχοι. Αποκατάσταση μνημείων; Κοινωνικά κέντρα για νέους; Πάνω απ 'όλα, το Σχέδιο δεν προσδιορίζει τον τρόπο ποσοτικοποίησης της οικονομικής απόδοσης των στόχων, πιθανότατα επειδή κάτι τέτοιο είναι εξαιρετικά περίπλοκο και αυθαίρετο. Με αυτόν τον τρόπο ξεχνάμε για άλλη μια φορά ότι κάθε έργο πρέπει απαραίτητα να συνοδεύεται από ποσοτικούς οικονομικούς στόχους. Μεγαλύτερη απασχόληση στους νέους; Δημιουργία νέων επιχειρήσεων; Χωρίς ακριβή προσδιορισμό της αναμενόμενης οικονομικής απόδοσης, η οποία επιτρέπει την επαλήθευση σε εξέλιξη, οι πόροι του σχεδίου ανάκαμψης δεν θα εκταμιευθούν και οι στόχοι της κοινωνικής ένταξης και της εδαφικής συνοχής θα δυστυχώς παραμείνουν νεκρό γράμμα.
Το σχέδιο ανάκαμψης είναι το πιο σημαντικό σχέδιο οικονομικής πολιτικής των τελευταίων τριάντα ετών. Η αίσθηση είναι ότι θα αναθεωρηθεί σε μεγάλο βαθμό με προτροπή της Επιτροπής. Είναι αλήθεια ότι υπάρχει ακόμη χρόνος μέχρι τον Απρίλιο του 2021. Αλλά μόλις εγκριθεί το Σχέδιο, η εφαρμογή του θα είναι πλήρης υπό όρους, υπό τους οποίους η χώρα κινδυνεύει να συντριβεί σε λίγα χρόνια. Μια τεράστια ευθύνη απέναντι στην Ευρώπη για τη χώρα που είναι ο μέγιστος δικαιούχος ολόκληρου του ευρωπαϊκού σχεδίου επόμενης γενιάς.
Αυτή είναι μια αυτόματη μετάφραση μιας ανάρτησης που δημοσιεύτηκε στο Start Magazine στη διεύθυνση URL https://www.startmag.it/economia/perche-il-recovery-plan-di-conte-rischia-di-essere-bocciato-da-bruxelles/ στις Sun, 17 Jan 2021 06:32:28 +0000.