Πώς αλλάζει το αντιμονοπωλιακό ρυθμιστικό πλαίσιο. Η εις βάθος ανάλυση του Vitalba Azzollini στο Phastidio.net
Γνωμοδότηση του Συμβουλίου της Επικρατείας (CdS) τον περασμένο Ιανουάριο σχετικά με ορισμένες εξουσίες που ανατίθενται στην Αρχή Ανταγωνισμού και Αγοράς (Antitrust, AGCM) με το νόμο μετατροπής του διατάγματος περί περιουσιακών στοιχείων (άρθρο 1, γγ 5 και 6, νομοθετικό διάταγμα 104 /2023). Αξίζει να μιλήσουμε για αυτό, λαμβάνοντας υπόψη το εύρος και τη διάχυση των παρεμβάσεων που, μετά την ερμηνεία που δίνουν στο νόμο οι δικαστές, επιτρέπονται πλέον από την Αντιμονοπωλιακή Επιτροπή.
Ο ΝΟΜΟΣ ΜΕΤΑΤΡΟΠΗΣ ΤΟΥ ΔΙΑΤΑΓΜΑΤΟΣ ΠΕΡΙΟΥΣΙΑΚΟΥ
Ένα άρθρο του νόμου που μετατρέπει το διάταγμα περιουσιακών στοιχείων για τις αεροπορικές μεταφορές – ένα άρθρο που μιλά, μεταξύ άλλων, για αλγοριθμικές τεχνικές που χρησιμοποιούνται για νησιωτικά δρομολόγια και σε περιόδους αιχμής ζήτησης, προφίλ χρήστη και μεταβλητές τιμές με βάση τη συσκευή που χρησιμοποιείται για την κράτηση. οι αντιμονοπωλιακές νέες και σημαντικές εξουσίες. Εάν, μετά από διερευνητική έρευνα, η Αρχή διαπιστώσει "προβλήματα ανταγωνισμού που εμποδίζουν ή στρεβλώνουν την ορθή λειτουργία της αγοράς με επακόλουθη βλάβη στους καταναλωτές, μπορεί να επιβάλει στις ενδιαφερόμενες εταιρείες (…) κάθε απαραίτητο και ανάλογο διαρθρωτικό ή συμπεριφορικό μέτρο , προκειμένου να εξαλειφθούν οι στρεβλώσεις του ανταγωνισμού».
Η ανάγνωση της διάταξης και του πλαισίου στο οποίο εισάγεται θα οδηγούσε κάποιον να πιστέψει ότι η δυνατότητα παρέμβασης της AGCM περιορίζεται στον τομέα που εξετάζεται από το άρθρο, το οποίο τιτλοφορείται επίσης «Διατάξεις για τη διαφάνεια των τιμών που χρεώνονται στις πτήσεις εσωτερικού». . Ωστόσο, η AGCM ζήτησε από το Συμβούλιο Ασφαλείας να διευκρινίσει εάν η νέα εξουσία πρέπει να θεωρηθεί περιορισμένη στον τομέα των αεροπορικών μεταφορών επιβατών ή επεκτείνεται σε κάθε τομέα που επηρεάζεται από διερευνητικές έρευνες από την ίδια αρχή. Στο αίτημα για γνωμοδότηση, η Αρχή παρείχε στους δικαστές μια σειρά από στοιχεία υπέρ της δεύτερης επιλογής.
Η ΓΝΩΜΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ της Επικρατείας
Σύμφωνα με το CdS, αν και η παροχή της εξουσίας της AGCM να επιβάλλει διαρθρωτικά μέτρα ή μέτρα συμπεριφοράς περιλαμβάνεται σε ένα άρθρο αφιερωμένο στις αεροπορικές μεταφορές, ισχύει για οποιονδήποτε οικονομικό τομέα. Αφενός, ο νόμος θα συνέδεε την ισχύ της Αντιμονοπωλιακής Συμφωνίας με την αποκλειστική ύπαρξη «ανταγωνιστικών προβλημάτων που εμποδίζουν ή στρεβλώνουν την ορθή λειτουργία της αγοράς με επακόλουθη βλάβη στους καταναλωτές», χωρίς αναφορά σε κλαδικούς ή περιορισμούς προϊόντων. Από την άλλη πλευρά, στόχος της νομοθετικής παρέμβασης θα ήταν η «διασφάλιση της αποκατάστασης του αποτελεσματικού ανταγωνισμού» σε κάθε πλαίσιο στο οποίο η «διάρθρωση της ίδιας της αγοράς» καθορίζει την εξασθένιση του ανταγωνισμού. Και σε κάθε περίπτωση η διάταξη διατυπώνεται για να αφήνει περιθώρια ερμηνείας.
Επιπλέον, οι δικαστές εξακολουθούν να λένε, εάν οι εξουσίες της Αρχής αφορούσαν μόνο έναν συγκεκριμένο τομέα, θα υπήρχε "άνιση μεταχείριση (…) σε ό,τι αφορά τους οικονομικούς τομείς εκτός από αυτόν των αεροπορικών μεταφορών". Επιπλέον, η αγγλική και η γερμανική νομοθεσία αναγνωρίζουν επίσης παρόμοιες εξουσίες στις αντίστοιχες αρχές ανταγωνισμού, χωρίς τομεακούς περιορισμούς.
Η ΔΙΑΒΟΥΛΕΥΣΗ AGCM
Μετά τη γνώμη του Συμβουλίου Ασφαλείας και τη σχετική αναγνώριση των νέων και διάχυτων εξουσιών, στις 12 Μαρτίου η Αρχή δημοσίευσε για διαβούλευση ανακοίνωση σχετικά με την εφαρμογή των ίδιων των εξουσιών μετά τη διεξαγωγή των διερευνητικών ερευνών.
Πρέπει να σημειωθεί ότι η Αντιμονοπωλιακή Αρχή είχε πάντα την εξουσία να διεξάγει τέτοιες έρευνες όταν μια αγορά ή ένας τομέας παρουσιάζει χαρακτηριστικά που υποδηλώνουν την ύπαρξη εμποδίων στον ανταγωνισμό. Ωστόσο, πριν από το διάταγμα για τα περιουσιακά στοιχεία (και τη γνώμη του Συμβουλίου Ασφαλείας), η Αρχή ολοκλήρωσε τη διερευνητική έρευνα περιοριζόμενη σε μια έκθεση και, ενδεχομένως, σε συστάσεις ή εκθέσεις· ή, σε περίπτωση συμπεριφοράς δυνητικά επιζήμιας για τους αντιμονοπωλιακούς κανονισμούς, έναρξη έρευνας κατά των εταιρειών στις οποίες αποδόθηκε η συμπεριφορά, προκειμένου να εξακριβωθεί η ευθύνη τους.
Σήμερα, ωστόσο, η Αρχή έχει την εξουσία να επιβάλλει στις εταιρείες που δραστηριοποιούνται σε μια αγορά με κρίσιμη ανταγωνιστική δομή «κάθε διαρθρωτικό ή συμπεριφορικό μέτρο» που αποσκοπεί στην εξάλειψη των στρεβλώσεων του ανταγωνισμού και αυτό ανεξάρτητα από παραβίαση, έστω και υποθετική, της αντιμονοπωλιακής νομοθεσίας. κανόνες από τις ίδιες τις εταιρείες. Και εάν οι τελευταίοι δεν συμμορφωθούν με τα μέτρα που επιβάλλει η AGCM, μπορούν να επιβληθούν κυρώσεις.
Ο Πρόεδρος της AGCM, Roberto Rustichelli, μίλησε επίσης για τις νέες εξουσίες στις 17 Απριλίου, κατά την παρουσίαση της Ετήσιας Έκθεσης για τις δραστηριότητες που πραγματοποιήθηκαν το 2023.
ΤΑ ΑΝΑΓΛΥΦΑ ΤΟΥ ΑΞΟΝΥΜΟΥ
Η εξουσία, που αναγνωρίζεται από το CdS στην Αντιμονοπωλιακή Συμφωνία, να επιβάλλει σημαντικά μέτρα με στόχο την εξάλειψη των στρεβλώσεων του ανταγωνισμού μετά από έρευνα όχι μετά από έρευνα αλλά διερευνητική έρευνα, ενόψει απροσδιόριστων ανταγωνιστικών προβλημάτων, έχει προκαλέσει κριτική από την «Assonime, που εκφράζεται στο έγγραφο θέσης που δημοσιεύθηκε στις 15 Απριλίου.
Η πρώτη παρατήρηση του Συνδέσμου είναι ότι η επέκταση των εξουσιών της AGCM δεν απορρέει από «μια σαφή και ρητή βούληση του Νομοθέτη», μετά από μια εις βάθος κοινοβουλευτική συζήτηση και μια συζήτηση με τους ενδιαφερόμενους, αλλά από «μια ανάγνωση, όχι απολύτως πειστική, από την πλευρά του Συμβουλίου της Επικρατείας (…), που κατέληξε να δημιουργήσει αρκετή σύγχυση στην ιεραρχία των πηγών του δικαίου».
Με αυτόν τον τρόπο, η AGCM έχει γίνει κάτοχος μιας «υπερδύναμης»:
Η παραδοσιακή λειτουργία του θεματοφύλακα και του θεματοφύλακα του ανταγωνισμού (με τη διαπίστωση της παραβίασης των κανόνων που απαγορεύουν τις περιοριστικές συμφωνίες και την κατάχρηση δεσπόζουσας θέσης) συμπληρώνεται από αυτήν της (…) πραγματικά ενεργούς πολιτικής και εκ των προτέρων ρύθμισης της αγοράς.
Έτσι, τα αντιμονοπωλιακά προνόμια καταλήγουν να παραβιάζουν
[…] τυπικές λειτουργίες της βιομηχανικής πολιτικής χωρίς ωστόσο αυτές οι νέες λειτουργίες να εξισορροπούνται σωστά μέσω μέτρων ελέγχου και εγγύησης.
Ο Assonime εξηγεί καλά την έννοια:
Οι εταιρείες ενδέχεται να υπόκεινται σε πολύ σημαντικούς περιορισμούς και υποχρεώσεις, συμπεριλαμβανομένης της πώλησης υποκαταστημάτων επιχειρήσεων και ενσώματων ή άυλων περιουσιακών στοιχείων, συμπεριλαμβανομένων των δικαιωμάτων πνευματικής ιδιοκτησίας, χωρίς να τους αποδοθεί καμία παραβίαση των αντιμονοπωλιακών κανόνων, μόνο και μόνο για να λειτουργούν σε έναν οικονομικό τομέα που κατά την άποψη της Αρχής παρουσιάζει δυσλειτουργίες στην ανταγωνιστική δυναμική με βλάβες στους καταναλωτές.
ΠΡΟΤΑΣΕΙΣ ΤΟΥ ΑΣΩΝΥΜΟΥ
Η υπόθεση της δυνατότητας εφαρμογής της εξουσίας του AGCM – δηλώνει ο Assonime – είναι "τόσο ευρεία και γενική ώστε να είναι δυνητικά απεριόριστη και επιρρεπής σε αυθαίρετη άσκηση εξουσίας" και αυτό "μπορεί να αποθαρρύνει τις επενδύσεις και να επιβραδύνει αδικαιολόγητα την έλξη και την ανάπτυξη των οικονομικών δραστηριοτήτων».
Επομένως, σύμφωνα με τον σύλλογο, χρειάζεται νομοθετική παρέμβαση -ενδεχομένως με τον επόμενο ετήσιο νόμο για την αγορά και τον ανταγωνισμό- που να προσδιορίζει και να περιορίζει επακριβώς τις συνθήκες υπό τις οποίες η Αρχή μπορεί να καταφύγει στη νέα εξουσία. Η Assonime τις προσδιορίζει ως «πλήρες, σημαντικές και επίμονες ανταγωνιστικές δυσλειτουργίες στην εθνική αγορά» και προσθέτει ότι η άσκηση αυτής της εξουσίας θα πρέπει σε κάθε περίπτωση να συνιστά «ακραία αναλογία». Επιπλέον, η Αρχή θα πρέπει να μοιραστεί τα μέτρα που αναφέρονται, πριν από την έγκρισή τους, αφενός με το Ευρωπαϊκό Δίκτυο Αρχών Ανταγωνισμού, για να επαληθεύσει ότι είναι σύμφωνα με εκείνα που προωθούνται σε άλλα κράτη μέλη. Αφετέρου, με εσωτερικές αρχές και ιδρύματα που εκτελούν «καθήκοντα τομεακής ρύθμισης», ώστε να μπορούν να εκφράζουν τις δικές τους εκτιμήσεις και έτσι να αποφεύγουν «τον κίνδυνο αλληλεπικαλυπτόμενων παρεμβάσεων και σύγκρουσης/ασυνέπειας αποφάσεων».
ΣΙΩΠΗ
Πώς είναι δυνατόν η νέα και σχετική αντιμονοπωλιακή δύναμη να έχει περάσει πρακτικά απαρατήρητη; Είναι αλήθεια ότι η καθημερινή φλυαρία στα ΜΜΕ για διάφορες και πιθανές κοινοτοπίες προτιμάται από πολύ πιο σοβαρά «τεχνικά» θέματα, όπως αυτό που προσπαθήσαμε να ξεκαθαρίσουμε.
Ίσως όμως σε αυτή την περίπτωση η εξήγηση να είναι άλλη: απλά, είναι μια δύναμη που κανείς δεν είχε προσέξει κατά την κύλιση του κειμένου που μετέτρεψε το διάταγμα για τα περιουσιακά στοιχεία. Έτσι, κανείς δεν μίλησε γι' αυτό. Και έτσι δεν δόθηκε προσοχή ούτε στη γνώμη του Συμβουλίου Ασφαλείας.
Συχνά παραπονιόμαστε ότι στην Ιταλία υπάρχουν πάρα πολλοί νόμοι. Μερικές φορές ακόμα και αυτό που δεν λένε οι κανόνες μπορεί να γίνει νόμος.
Σε αυτήν την ενδιαφέρουσα ιστορία, την οποία η μεγάλη προσοχή του Vitalba έφερε στο φως για εμάς τους μη νομικούς (αλλά ακόμα πολίτες), έχουμε μια Αρχή που πιστεύει ότι μπορεί να αδράξει την ευκαιρία για μεγαλύτερες εξουσίες που περιέχονται στο διάταγμα για τα περιουσιακά στοιχεία (α, η γλώσσα ιταλικά! ). Έπειτα έχουμε το Συμβούλιο της Επικρατείας που συμφωνεί μαζί της και την ίδια την Αρχή που επιχειρεί να κωδικοποιήσει την απόφαση σε νέα επιχειρησιακή πρακτική.
Είμαστε σίγουροι ότι όλοι στην κυβέρνηση είναι σε εγρήγορση και έχουν επίγνωση του θέματος και της εξέλιξής του; Διότι, αν από τη μια πλευρά κάποιος από τις τάξεις της εκτελεστικής εξουσίας μπορούσε να ταχθεί υπέρ αυτών των «υπερδυνάμεων» αναλογιζόμενος τις «μοναδικές» προτάσεις επί πίστωσης που διατύπωσε πριν από καιρό ο σημερινός πρόεδρος της AGCM και ίσως φανταστεί κάτι άλλο. καλοδεχούμενες παρεμβάσεις, για παράδειγμα σχετικά με την τιμολόγηση των αεροπορικών μεταφορών επιβατών, δεν πρέπει να περάσει απαρατήρητο ότι, ίσως υπό άλλους προέδρους εκ των υστέρων (ή ίσως υπό αυτόν, ποιος ξέρει), θα μπορούσαν να υπάρξουν αυθόρμητες πρωτοβουλίες, όπως να τεθεί στη συνέχεια το ζήτημα της επιχειρούμενης αποδυνάμωσης της εκτελεστικής και νομοθετικής εξουσίας από μια «μη εκλεγμένη» τεχνοδομή.
Επομένως, είναι καλύτερο να αξιολογηθεί εάν δεν είναι προτιμότερο να κωδικοποιηθούν καλύτερα οι μέθοδοι παρέμβασης της Αντιμονοπωλιακής Συμφωνίας. Ίσως κάνοντάς τα πιο ξεκάθαρα, αλλά μόνο αφού θεσπιστούν διαδικασίες που εγγυώνται ότι ο εγγυητής του ανταγωνισμού δεν θα μετατραπεί σε αποδημία της βιομηχανικής πολιτικής.
Άρθρο που δημοσιεύτηκε στο phastidio.net
Αυτή είναι μια αυτόματη μετάφραση μιας ανάρτησης που δημοσιεύτηκε στο Start Magazine στη διεύθυνση URL https://www.startmag.it/economia/super-poteri-antitrust/ στις Sun, 28 Apr 2024 05:37:16 +0000.