Έτσι χωρίζει το Ελεγκτικό Συνέδριο στο Pnrr

Ο ρόλος του Ελεγκτικού Συνεδρίου στην ανάλυση των δημοσίων πολιτικών. Οι επικρίσεις του λογιστικού δικαστικού σώματος για το Pnrr, η απάντηση του Υπουργού Fitto και οι ερωτήσεις του καθ. Balestra (Συμβούλιο της Προεδρίας του Ελεγκτικού Συνεδρίου) που ακούγονται σαν έμμεση κριτική…

Είναι σκόπιμο το Ελεγκτικό Συνέδριο να κάνει παρεμβάσεις που κινδυνεύουν να προκαλέσουν οικονομική ζημιά στο σύστημα της χώρας; Ο Luigi Balestra , τακτικός καθηγητής Αστικού Δικαίου στο Τμήμα Νομικών Επιστημών του Alma Mater Studiorum – University of Bologna, θέτει την ερώτηση στον εαυτό του από τις στήλες του Sole 24 Ore .

Ο ΚΑΘΗΓΗΤΗΣ. Balestra, λαϊκό μέλος του Ελεγκτικού Συνεδρίου, του οποίου ήταν Αντιπρόεδρος του Προεδρικού Συμβουλίου έως το 2021 και πρόεδρος της διευθύνουσας επιτροπής του Οικονομικού-Κοινωνικού Παρατηρητηρίου Ιταλίας επανεκκινεί και Κοινοβουλευτικός Εκπρόσωπος στο Προεδρικό Συμβούλιο του Ελεγκτικού Συνεδρίου , αναρωτιέται μήπως ο υπεύθυνος λήψης πολιτικών αποφάσεων, καθώς και τα ίδια τα όργανα του Ανώτατου Λογιστικού Ελέγχου, δεν θα έπρεπε να προβούν σε «βαθιά προβληματισμό σχετικά με τη διαρκή χρησιμότητα της διατήρησης μαζί, σε ένα ενιαίο δικαστικό σύμπλεγμα, λειτουργιών που είναι πολύ διαφορετικές ο ένας από τον άλλον».

ΤΑ ΟΥΣΙΑΣΤΙΚΑ ΚΑΘΗΚΟΝΤΑ ΕΛΕΓΧΟΥ ΤΟΥ ΕΛΕΓΚΤΙΚΟΥ ΣΥΝΕΔΡΙΟΥ

Το Ελεγκτικό Συνέδριο έχει μεταξύ των καθηκόντων του την «αξιολόγηση της οικονομίας, της αποδοτικότητας και της αποτελεσματικότητας όσον αφορά την απόκτηση και τη χρήση οικονομικών πόρων» από τα ταμεία του PNRR . Το Συνέδριο υποβάλλει επίσης έκθεση κάθε έξι μήνες στο Κοινοβούλιο σχετικά με την κατάσταση εφαρμογής του PNRR . Εκτός από αυτό η τέχνη. 22, παράγραφος 2, του νομοθετικού διατάγματος αριθ. 76 του 2020 , συστάθηκε το Συνοδευτικό Συμβούλιο Ελέγχου , στην Κεντρικό τμήμα ελέγχου στις κρατικές διοικήσεις, με στόχο " την παρέμβαση κατά την υλοποίηση ενός σχεδίου, προγράμματος ή έργου, την άσκηση επιταχυνόμενης και προωθητικής δράσης της διοικητικής δράσης και την εξασφάλιση, ταυτόχρονα, της ορθής χρήσης των πόρων που διατίθενται στη δημόσια διοίκηση».

ΚΑΘΥΣΤΕΡΗΣΕΙΣ ΣΕ ΠΕΙΡΑΜΑΤΙΚΑ ΕΡΓΑ ΥΔΡΟΓΟΝΟΥ

Ως εκ τούτου, είναι ένα από τα καθήκοντα του Συνεδρίου και της παράλληλης επιτροπής ελέγχου, να εξετάζει τα πλεονεκτήματα των έργων και να μην περιορίζεται στην επαλήθευση του ελέγχου των διαδικασιών. Και τα ψηφίσματα της 3ης Μαΐου 2023 μπαίνουν στην ουσία (Οχι. 17/2023/ΚΦΚ και όχι. 18/2023/CCC ) στην οποία το ταυτόχρονο Συμβούλιο Ελέγχου εξέτασε την υλοποίηση των επενδύσεων σχετικά με το Πειραματισμός υδρογόνου για οδικές μεταφορές και την Εγκατάσταση υποδομής ηλεκτρικής επαναφόρτισης . Το όργανο έχει επισημάνει ορισμένα κρίσιμα ζητήματα σχετικά με την επίτευξη των στόχων που έχουν τεθεί για το τρέχον εξάμηνο. Ειδικότερα, το Συνέδριο υπογραμμίζει "την αποτυχία επίτευξης" του κοινοτικού ορόσημου που απαιτούσε την ανάθεση συμβάσεων για τουλάχιστον 40 σταθμούς ανεφοδιασμού υδρογόνου για οδικές μεταφορές έως τις 31 Μαρτίου.

ΤΟ ΕΛΕΓΚΤΙΚΟ ΣΥΝΕΔΡΙΟ ΚΑΤΑΦΕΡΕΙ ΤΟ ΔΑΚΤΥΛΟ ΣΤΙΣ ΕΥΘΥΝΕΣ ΔΙΟΙΚΗΣΗΣ

Αυτή η "έως τώρα ενοποιημένη" καθυστέρηση θα προκληθεί από "ένα γενικό ελάττωμα προγραμματισμού". Τόσο σοβαρό ώστε να εγκυμονεί τον κίνδυνο « μείωσης της χρηματοδοτικής συνεισφοράς που διατίθεται από την ΕΕ », δεδομένου ότι «αυτά τα κρίσιμα ζητήματα μπορούν να χαρακτηριστούν ως σοβαρές διαχειριστικές παρατυπίες για τους σκοπούς της διαχειριστικής ευθύνης». «Είναι η πρώτη φορά – γράφει το Il Sole 24 Ore – που το Ελεγκτικό Συνέδριο προχώρησε τόσο μακριά στην εξέταση της προόδου του Σχεδίου», τόσο ώστε να προκαλέσει «την υπόθεση ότι οι διευθυντές μπορεί να κληθούν προσωπικά να απαντήσουν για οποιαδήποτε αποτυχίες στην επίτευξη ενός από τους στόχους του Pnrr».

ΑΠΑΝΤΗΣΗ ΥΠΟΥΡΓΟΥ FITTO ΣΤΟ ΕΛΕΓΚΤΙΚΟ ΣΥΝΕΔΡΙΟ

Ο υπουργός Raffaele Fitto παρενέβη σε αυτά τα σημεία, υπογραμμίζοντας πώς το Ελεγκτικό Συνέδριο μπορεί να εντοπίσει "σοβαρές παρατυπίες διαχείρισης" και να τις αναφέρει στην αρμόδια διοίκηση για λόγους διαχείρισης", αλλά όχι να αμφισβητήσει την επίτευξη ή όχι των ευρωπαϊκών ορόσημων. Αυτά τα προνόμια, σύμφωνα με τον Υπουργό Ευρωπαϊκών Υποθέσεων, για τις Πολιτικές Συνοχής και για το PNNR, ανήκουν μόνο στην κοινοτική εκτελεστική εξουσία έναντι του κράτους μέλους. « Εργαζόμαστε για την καλύτερη χρήση των πόρων – είπε ο υπουργός –. Είμαι πεπεισμένος ότι μπορεί να γίνει καλή δουλειά, σε συμφωνία με την Ευρωπαϊκή Επιτροπή και με ολόκληρο το θεσμικό σύστημα».

Ο ΚΑΘΗΓΗΤΗΣ. Η BALESTRA ΠΡΟΤΕΙΝΕΙ ΕΥΕΛΙΞΙΑ ΣΤΟ ΓΗΠΕΔΟ

Ο ΚΑΘΗΓΗΤΗΣ. Ο Luigi Balestra διορίστηκε από τη Γερουσία της Δημοκρατίας ως εκπρόσωπος του Κοινοβουλίου στο Προεδρικό Συμβούλιο του Ελεγκτικού Συνεδρίου (2018-2022) και κατείχε τη θέση του Αντιπροέδρου την περίοδο Σεπτεμβρίου 2020-Σεπτεμβρίου 2021. Επιπλέον, το Τον Ιούνιο του 2021 κλήθηκε από τον Υφυπουργό Οικονομικής Ανάπτυξης να συμμετάσχει στην Ομάδα Εργασίας που ανέλαβε καθήκοντα στο MISE και η οποία θα ασχοληθεί με την επεξεργασία προτάσεων για μια νέα στρατηγική για τις βιομηχανικές πολιτικές. Σήμερα στο Sole 24 Ore γράφει ότι το Δικαστήριο, με το ψήφισμα σχετικά με την «αποτυχία επίτευξης του ευρωπαϊκού ορόσημου M2C2-14 στις 31 Μαρτίου 2023», φέρεται να «υπερθετεί μια εξουσία που ανήκει μόνο στην Ευρωπαϊκή Επιτροπή». Η απόφαση του Δικαστηρίου, σύμφωνα με τον καθ. Balestra, θα μπορούσε « να εξαπολύσει κλιματιστικά αποτελέσματα παρουσία των ευρωπαϊκών θεσμικών οργάνων ». Ένα άλλο κρίσιμο σημείο, και ανησυχητικό σύμφωνα με τον καθ. Balestra, είναι αυτή στην οποία το Δικαστήριο «προτρέπει τη MIT να προωθήσει τη διαδικασία με την οποία θα διεκδικήσει τη διαχειριστική ευθύνη, ως συνέπεια των διαπιστωθέντων σοβαρών διαχειριστικών παρατυπιών». Περαιτέρω, ο καθ. Ο Balestra προτείνει τη χρήση μεγαλύτερης ευελιξίας στην ανάλυση «της μνημειακής δραστηριότητας που καλείται να αναλάβει η Δημόσια Διοίκηση για την αποτελεσματική εφαρμογή του Pnrr».

ΑΜΦΙΒΟΛΙΕΣ ΓΙΑ ΤΗ ΣΥΝΕΡΓΑΤΙΚΗ ΛΕΙΤΟΥΡΓΙΑ ΤΟΥ ΓΗΠΕΔΟΥ

Τέλος, ο Prof. Balestra, αναρωτήθηκε αν θα ήταν σκόπιμο για το Δικαστήριο, το οποίο θα έπρεπε να βοηθήσει «όλη τη δημόσια διοίκηση να ξοδέψει καλά και γρήγορα το δημόσιο χρήμα», να εκδώσει « μια απόφαση που κινδυνεύει να δημιουργήσει σημαντική οικονομική ζημία στο κράτος-κοινότητα (που συνδέεται με την αποτυχία εκκαθάρισης μιας ολόκληρης δόσης του Pnrr, περίπου 16 δις)». Από αυτό το σκεπτικό προκύπτει η αμφιβολία/πρόταση για τη χρησιμότητα της «συνοχής, σε ένα ενιαίο δικαστικό σύμπλεγμα, λειτουργιών που είναι πολύ διαφορετικές μεταξύ τους, και αυτό οφείλεται και στην ψυχολογική στάση που απαιτείται από τους αντίστοιχους φορείς».