Η Ιταλία συζητά επί του παρόντος μια σημαντική μεταρρύθμιση του συντάγματός της: τη θέσπιση άμεσων εκλογών για τον αρχηγό της κυβέρνησης. Αυτό θα γίνει μαζί με την εκλογή και των δύο βουλών. Επιπλέον, η σύνθεση των δύο σωμάτων πρόκειται να επηρεαστεί σημαντικά από ένα νέο «μπόνους πλειοψηφίας» που θα εδραιωθεί στο σύνταγμα.
Το νομοσχέδιο που συνέταξε η σημερινή κυβέρνηση υπό την Τζόρτζια Μελόνι πέρασε από εξάμηνη αναθεώρηση στην Επιτροπή Συντάγματος της Γερουσίας με λίγες τροπολογίες και είναι τώρα προς ψήφιση στην ολομέλεια της ιταλικής άνω βουλής. Παρόλο που δεν μπορούν να αποκλειστούν περαιτέρω τροποποιήσεις εδώ και στην άλλη αίθουσα του κοινοβουλίου, την Camera dei deputati , ο στόχος της μεταρρύθμισης δεν αμφισβητείται: η συνθηματική φράση ενός « premierato », ενός συστήματος διακυβέρνησης ειδικά προσαρμοσμένο στο πρόσωπο του πρωθυπουργός, είναι προκύπτει ξεκάθαρα .
Η αρχή της χημείας του Lavoisier, σύμφωνα με την οποία η ίδια ποσότητα ύλης (ή δύναμη) υπάρχει πριν και μετά από κάθε λειτουργία (il ya une égale quantité de matière avant et après l'operation ) ισχύει και για το συνταγματικό δίκαιο. Ως εκ τούτου, τίθεται το ερώτημα ποια όργανα, θεσμοί και δομές στο ιταλικό συνταγματικό κράτος θα πρέπει να χάσουν την εξουσία εάν ο αρχηγός της κυβέρνησης πρόκειται να λάβει αισθητά περισσότερες εξουσίες. Με άλλα λόγια, η μεταρρύθμιση ωφελεί προφανώς και πρωτίστως τη θέση του αρχηγού της κυβέρνησης, ώστε να δοθεί απάντηση στο ουσιαστικό ερώτημα « cui prodest ?» – υπέρ ποιών; – είναι ξεκάθαρο. Ωστόσο, η σχετική ερώτηση « cui obest? » μένει να αντιμετωπιστεί: σε βάρος ποιών;
Ο αρχηγός του κράτους ως εγγυητής της συστημικής ισορροπίας
Με την καθιέρωση της άμεσης εκλογής του πρωθυπουργού, το μεταρρυθμιστικό κείμενο συνδέεται με μια βαθιά αποδυνάμωση του αρχηγού του κράτους, του Presidente della Repubblica . Πάνω απ 'όλα, θα παραιτηθεί από τις εξουσίες του για το σχηματισμό κυβερνήσεων και τη διάλυση των κοινοβουλίων, γεγονός που καθιστά τον ιταλικό αρχηγό κράτους συντονιστή των μεταβάσεων εξουσίας και εγγυητή της συστημικής ισορροπίας. Ο πρώην πρόεδρος του ιταλικού Συνταγματικού Δικαστηρίου, Τζουλιάνο Αμάτο , επινόησε τον όρο «ακορντεόν» στα χέρια του Προέδρου. Όσο οι σχέσεις εργατών και εξουσίας στο κοινοβουλευτικό σύστημα είναι ξεκάθαρες, η επιρροή του αρχηγού κράτους παραμένει μικρή και του μένει συμβολαιογραφικός ρόλος. Ωστόσο, εάν η κομματική πολιτική εμπλέκεται σε μια κρίση, οι επιλογές του Προέδρου για την επίλυση της κρίσης γίνονται πιο επίκαιρες. Από μικρό έως μεγάλο με διαφορετικούς τόνους, σαν ακορντεόν. Ο σημερινός αρχηγός του κράτους, Σέρτζιο Ματαρέλα, πρώην καθηγητής συνταγματικού και κοινοβουλευτικού δικαίου και ο ίδιος πρώην συνταγματικός δικαστής, έχει χρησιμοποιήσει συχνά για το γραφείο του τη μεταφορά του διαιτητή , ο οποίος παρεμβαίνει μόνο όταν το παιχνίδι δεν πηγαίνει σύμφωνα με τους κανόνες. Είτε μουσική είτε αθλητισμός, αυτές οι παρομοιώσεις εξηγούν ξεκάθαρα τον ρόλο και τη θέση του ενοικιαστή του Quirinal Palace, του Προέδρου της Ιταλίας.
Καθοριστικές για αυτόν τον ρόλο είναι οι συνθήκες με τις οποίες συνδέονται οι εξουσίες του αρχηγού του κράτους. Το Σύνταγμα του 1947 δεν προσδιορίζει προϋποθέσεις στις οποίες υπόκειται η άσκηση των προεδρικών εξουσιών στις στιγμές σχηματισμού κυβέρνησης, κυβερνητικής κρίσης και στην απόφαση διάλυσης του κοινοβουλίου. Ωστόσο, ο γραπτός συνταγματικός νόμος συμπληρώνεται από άγραφες, αλλά εντούτοις σεβαστές, συνταγματικές πρακτικές που ορίζουν και χαρακτηρίζουν πιο στενά το πεδίο δράσης του προέδρου. Εκτός από τις διαδικαστικές επιτροπές, όπως η ακρόαση όλων των κοινοβουλευτικών δυνάμεων (το περίφημο consultazioni ), ο άγραφος συνταγματικός νόμος υποχρεώνει τον πρόεδρο να επιδιώκει τον στόχο της μεγαλύτερης δυνατής σταθερότητας και να διατηρεί το εκλεγμένο κοινοβούλιο: εάν υπάρχει μια πιθανή πλειοψηφία για (πιθανώς νέα) κυβέρνηση στο σημερινό κοινοβούλιο, το Quirinal θα πρέπει πάντα να ευνοεί αυτήν την επιλογή έναντι των πρόωρων εκλογών. Αυτό μειώνει το περιθώριο για τακτικά μονόπλευρα προγραμματισμένες πρόωρες εκλογές και πολιτικά στοιχήματα με την εύνοια των ψηφοφόρων, προστατεύει τα λειτουργικά κοινοβούλια από τη βούληση μεμονωμένων παραγόντων και δίνει προτεραιότητα στην αρχή της κοινοβουλευτικής σταθερότητας. Αυτό εξηγεί επίσης γιατί, παρά τον γνωστό μεγάλο αριθμό και (ειδικά πριν από το 1996) σύντομη διάρκεια ζωής των ιταλικών υπουργικών συμβουλίων, οι πρόωρες κοινοβουλευτικές εκλογές στην Ιταλία παραμένουν η εξαίρεση και όχι ο κανόνας.
Αυτή η αλληλεπίδραση γραπτού και άγραφου συνταγματικού νόμου δίνει στον αρχηγό του κράτους σημαντικές επιλογές ελέγχου σε περιόδους πολιτικής κρίσης και τον υποχρεώνει να δώσει προτεραιότητα στη κοινοβουλευτική σταθερότητα. Αυτό, ομολογουμένως, αντιπροσωπεύει έναν σημαντικό περιορισμό στους ελιγμούς των παραγόντων με πολιτικά κίνητρα, κυρίως των πρωθυπουργών, που δεν μπορούν να πειθαρχήσουν τον συνασπισμό ή την πλειοψηφία τους με την απειλή του τελευταίου σφυρίγματος, όπως κάνει ο διαιτητής στην κρίση και φρουρός των συνταγματικών πρακτικών. δεν αποτελεί μέρος της κομματικής πολιτικής, αλλά είναι ενθουσιασμένος στο Quirinal Palace.
Αυτός ο ρόλος του προέδρου στις κυβερνητικές κρίσεις και τις νέες εκλογές στη σύλληψη του συντάγματος του 1947 και στην αναλογία της πραγματικής συνταγματικής πρακτικής ταιριάζει καλά με τις άλλες συνταγματικές εξουσίες του Quirinal – από τον διορισμό του ενός τρίτου των μελών του Συνταγματικού Δικαστηρίου , επίσης χωρίς όρους και συμβουλές, στην προεδρία του ανώτατου αυτοδιοικητικού οργάνου των δικαιοσύνης. Αυτό δεν έχει ως αποτέλεσμα μια monarque républicain , αλλά μάλλον ένα pouvoir neutre με ισχυρές αρμοδιότητες, που μετριάζει την πιο εύρυθμη δυνατή αλληλεπίδραση όλων των κρατικών εξουσιών στις διάφορες αρμοδιότητές τους και επίσης εγγυάται τη συστημική ισορροπία στο συνταγματικό κράτος όταν είναι απαραίτητο.
Ο επιθυμητός μετασχηματισμός σε σύστημα ενός (γυναικού) άνδρα
Η τρέχουσα συνταγματική μεταρρύθμιση στρέφεται σαφώς εναντίον αυτής της συνταγματικής κατασκευής. Θέλει να κάνει έναν πρωθυπουργό, που θα εκλεγεί άμεσα, κύριο (ή ερωμένη) της ζωής και του θανάτου του κοινοβουλίου μεταβιβάζοντας τις εξουσίες του προέδρου για τη διάλυση του κοινοβουλίου και το σχηματισμό κυβερνήσεων στον αρχηγό της κυβέρνησης ή αφαιρώντας τους εντελώς. Ο πρόεδρος θα στερηθεί των διακριτικών του εξουσιών και των εγγυητικών λειτουργιών του. Το Κοινοβούλιο θα εξαρτιόταν πλήρως από τον ασκούντα καθήκοντα πρωθυπουργού. Ακόμη και σε περίπτωση πρόωρου θανάτου του αρχηγού της κυβέρνησης, ο αρχηγός του κράτους θα δεσμευόταν από τη βούληση του θανόντος και θα μπορούσε να διορίσει ως διάδοχό του μόνο ένα βουλευτή από την κοινοβουλευτική πλειοψηφία του θανόντος και ο οποίος ορκίζεται επίσημα συνεχίσει το κυβερνητικό του πρόγραμμα (ή της). Η υιοθέτηση – στο τροποποιημένο άρθρο 94 του Συντάγματος – ενός μέσου που υποτίθεται ότι εμπνέεται από την εποικοδομητική ψήφο δυσπιστίας αποδεικνύεται επίσης –με πιο προσεκτική ματιά– ως κακοπροαίρετη παρωδία του άρθρου 67 του γερμανικού βασικού νόμου , καθώς η κοινοβουλευτική πλειοψηφία θα εμποδιζόταν να εκλέξει εναλλακτικό αρχηγό κυβέρνησης εκτός από περιπτώσεις ακούσιας λήξης της θητείας του προηγούμενου πρωθυπουργού. Σύμφωνα με το σύστημα που σχεδιάστηκε από την τρέχουσα συνταγματική μεταρρύθμιση, δεν θα υπήρχε καμία πιθανότητα να διατηρηθούν εκλεγμένα κοινοβούλια στα οποία θα εξακολουθούσε να είναι δυνατή μια (πιθανώς νέα ή νεοεκλεγείσα) κυβερνητική πλειοψηφία: η νομοθετική και εκτελεστική εξουσία θα εξαρτώνται πλήρως από τη βούληση των άμεσα εκλεγμένος αρχηγός της κυβέρνησης.
Η αναλογία της συνταγματικής μεταρρύθμισης του Μελονίου προκύπτει ξεκάθαρα. Επιδιώκει έναν βαθύ μετασχηματισμό του συστήματος που θα άλλαζε το κοινοβουλευτικό σύστημα διακυβέρνησης, το οποίο βασίζεται στη συστημική ισορροπία και με εγγυητή τον Πρόεδρο της Δημοκρατίας, σε ένα σύστημα στο οποίο θα εκλέγεται ένα μόνο πρόσωπο από τον λαό και αυτός ή θα διέθετε δύο κρατικές εξουσίες, εκτελεστικές και νομοθετικές, για μία ολόκληρη νομοθετική περίοδο. Σύμφωνα με αυτή την αντίληψη, τα καθήκοντα διαιτητή του αρχηγού κράτους πρέπει να μεταφερθούν στον πιο ισχυρό παίκτη στην πολιτική αρένα, έτσι ώστε ο τελευταίος να μπορεί να διέπεται εξ ολοκλήρου από αυτόν και την άμεση σχέση του (ή της) με το εκλογικό σώμα. Συνεπής με όλα αυτά είναι μια πρόσθετη καινοτομία που προβλέπεται στο άρθρο 89 του Συντάγματος: σύμφωνα με αυτό, όλες οι επίσημες πράξεις του Προέδρου θα ήταν, με λίγες εξαιρέσεις, στην ευθύνη της εκτελεστικής εξουσίας και θα μπορούσαν να εκτελεστούν μόνο κατόπιν συμβουλής του. . Αυτό ολοκληρώνει τον κύκλο μιας εκτεταμένης αποδυνάμωσης του Presidente della Repubblica και της μετατροπής του από εγγυητή και φρουρό των συνταγματικών διαδικασιών σε απλό κρατικό συμβολαιογράφο. Αυτό θα ήταν το τελειωτικό χτύπημα στο προεδρικό «ακορντεόν».
Για τις συνέχειες της δεξιάς συνταγματικής πολιτικής της Ιταλίας
Δεδομένης της συνταγματικής ιστορίας της χώρας, δεν αποτελεί έκπληξη το γεγονός ότι τέτοιες προτάσεις προέρχονται από το πολιτικό φάσμα που κυβερνά επί του παρόντος την Ιταλία. Η συνταγματική μεταρρύθμιση του 2006 που υποβλήθηκε στο εκλογικό σώμα από τον συνασπισμό με επικεφαλής τον Σίλβιο Μπερλουσκόνι και τελικά απέτυχε, ήδη επεδίωξε να ενισχύσει σημαντικά τη θέση και τις εξουσίες του αρχηγού της κυβέρνησης, ο οποίος θα έπρεπε επίσης να είχε μετονομαστεί επίσημα σε «πρωθυπουργό», σε βάρος του κοινοβούλιο και τον αρχηγό του κράτους. Επιπλέον, τα προηγούμενα κόμματα του Fratelli d'Italia του Meloni (MSI, AN) υποστήριζαν για δεκαετίες τη μετατροπή του κοινοβουλευτικού συστήματος σε προεδρικό σύστημα διακυβέρνησης, με έναν ισχυρό άνδρα –ή γυναίκα– στο επίκεντρό του αντί για ισορροπία μεταξύ κρατικές εξουσίες και έναν πρόεδρο ως διαιτητή για να το εγγυηθεί αυτό. Ακόμη και στα πρώτα χρόνια της Δημοκρατίας, μετά την ψήφιση του Συντάγματος του 1947, το τότε μεταφασιστικό κόμμα MSI δεν συμφωνούσε με την επιλογή υπέρ του κοινοβουλευτικού συστήματος, ωστόσο, την απόρριψη των δυνάμεων της ιταλικής δεξιάς Οι λειτουργίες των εγγυητών πηγαίνουν ακόμα πιο πίσω στην ιστορία: στη δεκαετία του 1930 και στις αρχές της δεκαετίας του 1940, ο Μπενίτο Μουσολίνι εξέφρασε επανειλημμένα την απογοήτευσή του για τον ρόλο της ιταλικής βασιλικής οικογένειας, που υπήρχε ακόμα παρά τη δικτατορία, σε εκπροσώπους της τότε γερμανικής κυβέρνησης και παραπονέθηκε για την πίστη της – στον εαυτό του, φυσικά. Αυτό αποδεικνύεται από μια σειρά αφηγήσεων από εκείνα τα χρόνια, που οι ιστορικοί έχουν αναλύσει προσεκτικά.
Αν και οι συγκρίσεις μεταξύ θεμελιωδώς διαφορετικών συστημάτων και εποχών συνήθως δεν βοηθούν πολύ, εδώ μπορούν να αναγνωριστούν σημαντικές γραμμές συνέχειας. Από τη μια πλευρά, η συνταγματική πρακτική που διαμορφώνει τον ρόλο του Ιταλού προέδρου μέχρι σήμερα είναι εν μέρει μια περαιτέρω ανάπτυξη άγραφου συνταγματικού δικαίου από τη μοναρχική περίοδο πριν από τη φασιστική κατάληψη. Ακόμη και τότε, ο ρόλος του αρχηγού κράτους στο πολιτικό σύστημα χαρακτηριζόταν από μια αλληλεπίδραση γραπτού και άγραφου συνταγματικού δικαίου, που –τουλάχιστον για τη φιλελεύθερη εποχή μέχρι το 1922– είχε ως αποτέλεσμα περισσότερο τον περιορισμό της εξουσίας της εκτελεστικής εξουσίας. η εύνοια των κοινοβουλίων παρά η υπεροχή του βασιλιά. Πιθανώς και για λόγους συναίνεσης, η νομοθεσία της φασιστικής δικτατορίας (1922-1943) αποτολμούσε μόνο σε περιορισμένο βαθμό τον ρόλο και τις εξουσίες του βασιλιά, έτσι ώστε ακριβώς οι εξουσίες του μονάρχη στον κυβερνητικό ανασχηματισμό μπορούσαν να χρησιμοποιηθούν για τη νόμιμη ανατροπή Ο Μουσολίνι το 1943. Έτσι, εάν ο σημερινός ρόλος του Προέδρου της Ιταλίας είναι μια περαιτέρω εξέλιξη από αυτόν που ίσχυε ήδη κατά την εποχή του βασιλείου, η καχυποψία της ιταλικής δεξιάς πολιτικής ενάντια στις συστημικές εγγυητικές λειτουργίες του αρχηγού του κράτους φαίνεται να οφείλεται η προέλευσή του σε μια μακροχρόνια απογοήτευση για τα πάντα στο κράτος που στέκεται εμπόδιο σε μια κάθετα δομημένη σχέση μεταξύ του πολιτικού ηγέτη και του λαού. Οι προηγούμενες αλλαγές συστήματος και οι διαδοχές γενεών φαίνεται να έχουν κάνει λίγα για να αλλάξουν τον σκληρό πυρήνα αυτής της διαμάχης.
Τα λάθος συμπεράσματα από τη χρόνια κυβερνητική αστάθεια
Το γεγονός ότι τα στελέχη της Ιταλίας υποφέρουν από χρόνια αστάθεια είναι γνωστό παγκοσμίως και αποτελεί πάγιο ζήτημα στην ιταλική πολιτική σκηνή. Οι κατάλληλες λύσεις συζητούνται εδώ και δεκαετίες. Το αν το συνταγματικό δίκαιο είναι ο πρωταρχικός τομέας στον οποίο μπορεί να επιτευχθεί μεγαλύτερη κυβερνητική σταθερότητα μέσω μεταρρυθμίσεων είναι, ωστόσο, ένα ανοιχτό ερώτημα. Εν πάση περιπτώσει, αξίζει να σημειωθεί ότι σταθερές κυβερνήσεις είναι σίγουρα δυνατές ακόμη και βάσει του ισχύοντος νόμου – αναφέρετε απλώς τον ιδρυτή πατέρα της Ευρώπης και της δημοκρατικής Ιταλίας Alcide Degasperi, αδιάκοπο πρωθυπουργό από το 1945 έως το 1953, και τον πρόσφατα αποθανόντα Σίλβιο Μπερλουσκόνι, με αναμφισβήτητη σταθερότητα. από το 2001 έως το 2006 και από το 2008 έως το 2011. Και η σημερινή κυβέρνηση υπό τη Γιώργη Μελώνη εμφανίζεται επίσης σταθερή, χάρη στη δύναμη των πολιτικών δυνάμεων που την υποστηρίζουν.
Παρά όλες τις πιθανές διαφορές απόψεων σχετικά με τη διάγνωση και τη θεραπεία της αστάθειας της ιταλικής κυβέρνησης, οι εξουσίες του Προέδρου της Ιταλίας δύσκολα μπορούν να θεωρηθούν η αιτία της μεγάλης ποικιλίας και της σύντομης θητείας των στελεχών στη Ρώμη. Η αλληλεπίδραση μεταξύ του συνταγματικού κειμένου και των συνταγματικών πρακτικών υποχρεώνει τον αρχηγό του κράτους να παρέχει περισσότερη σταθερότητα, όχι λιγότερη. Οι εξουσίες του γίνονται επίκαιρες μόνο όταν οι κυβερνήσεις βρίσκονται ήδη σε κρίση και η κομματική πολιτική δεν μπορεί να βρει λύση. Το να κατηγορείς τον πρόεδρο για αστάθεια θυμίζει εκείνους τους φιλάθλους που στην κορυφή της φωνής τους κατηγορούν τον διαιτητή μόνο για την κακή απόδοση των ομάδων που παίζουν. Μια τέτοια στάση δεν μπορεί να οδηγήσει σε μια εποικοδομητική και εφαρμόσιμη συνταγματική πολιτική.
Εν κατακλείδι, αυτό το μεταρρυθμιστικό σχέδιο του υπουργικού συμβουλίου της Μελώνης φέρνει στο φως μια παλιά κατευθυντήρια αρχή που ευνοεί μια κάθετη δημοκρατία, ένα σύστημα ενός(γυναικού) έναντι του κοινοβουλευτικού συστήματος θα σταθεί εμπόδιο σε μια τέτοια συγκέντρωση εξουσίας δεν είναι μόνο ένα αναλυτικά σωστό συμπέρασμα, αλλά και ακριβώς ο λόγος για τον οποίο οι πατέρες και οι μητέρες του συντάγματος και σχεδόν οκτώ δεκαετίες δημοκρατικής κρατικής πολιτικής έχουν διαμορφώσει τον ρόλο του προέδρου ως έχει. . Ενισχύοντας την εξουσία του πρωθυπουργού εις βάρος των εγγυητικών λειτουργιών του αρχηγού του κράτους, η Ιταλία δεν θα κέρδιζε τίποτα από την άποψη της δημοκρατικής σταθερότητας. Αντίθετα, θα έχανε πολλά όσον αφορά τους ελέγχους και τις ισορροπίες στο πολιτικό της σύστημα.
Μια γερμανική έκδοση αυτού του κειμένου είναι διαθέσιμη εδώ .
Αυτή είναι μια αυτόματη μετάφραση μιας ανάρτησης που δημοσιεύτηκε στο Verfassungsblog στη διεύθυνση URL https://verfassungsblog.de/italy-constitutional-reform-meloni-president/ στις Tue, 18 Jun 2024 12:09:07 +0000.