Αυτόν τον Οκτώβριο, οι Βραζιλιάνοι θα εκλέξουν τον επόμενο Πρόεδρό τους εν μέσω ενός κύματος παραπληροφόρησης που στοχεύει στην απαξίωση της εκλογικής διαδικασίας, και ειδικότερα του συστήματος ηλεκτρονικής ψηφοφορίας. Μία από τις κύριες μηχανές παραπληροφόρησης ήταν ο ίδιος ο πρόεδρος Ζαΐρ Μπολσονάρο. Η χρήση της παραπληροφόρησης ως πολιτικού εργαλείου άνοιξε την άνοδό του ως σοβαρό διεκδικητή στις εκλογές του 2018, τις οποίες τελικά κέρδισε. Η εκλογική προσφορά του Μπολσονάρο επωφελήθηκε από μια εκστρατεία ψηφιακής παραπληροφόρησης που βασίστηκε στο W hatsapp , η οποία στη συνέχεια επικεντρώθηκε κυρίως στην επίθεση εναντίον πολιτικών αντιπάλων.
Ενόψει των εκλογών του 2022, ένα δίκτυο δικαστικών και εκλογικών θεσμών προσπαθεί να προετοιμαστεί για ένα σενάριο παρόμοιο και δυνητικά χειρότερο από το 2018. Εν μέσω διοργανικής τριβής (που προκαλείται από τις συνεχείς επιθέσεις του Μπολσονάρου στο Ανώτατο Δικαστήριο και τα εκλογικά δικαστήρια) και μια ατμόσφαιρα πολιτικής αστάθειας, τα δικαστικά προηγούμενα είναι επί του παρόντος οι κύριοι πιθανοί αποτρεπτικοί παράγοντες κατά των εκστρατειών παραπληροφόρησης.
Τα τρέχοντα εμπειρικά στοιχεία σχετικά με τις επιπτώσεις της παραπληροφόρησης στις εκλογές είναι μικτά. Υπάρχουν στέρεες ενδείξεις ότι δεν αλλάζει τις θέσεις των ψηφοφόρων, παρόλο που μπορεί να ενισχύσει τις απόψεις που έχουν ήδη (αν η διαδεδομένη αφήγηση ταιριάζει στις προκαταλήψεις τους). Αυτό δεν σημαίνει, ωστόσο, ότι η ευρύτερη δημοκρατική διαδικασία δεν επηρεάζεται. Η παραπληροφόρηση είναι « θεμελιωδώς τοξική » για τις δημοκρατίες που λειτουργούν καλά. Υπονομεύει την εμπιστοσύνη στην επαγγελματική δημοσιογραφία και στους ίδιους τους δημοκρατικούς θεσμούς, μειώνοντας ενδεχομένως το κόστος για τους επίδοξους αυταρχικούς πολιτικούς να παρακάμψουν τους κοινωνικούς, θεσμικούς και εκλογικούς ελέγχους της εξουσίας τους. Επιπλέον, συχνά παρουσιάζεται παραπληροφόρηση μαζί με άλλες βλάβες στη δημοκρατική διαδικασία, όπως καταχρήσεις εξουσίας, υποκίνηση βίας και ρητορική μίσους, που θα πρέπει να πυροδοτήσουν νομικές απαντήσεις.
Η Βραζιλία είναι ένα χαρακτηριστικό παράδειγμα. Παρά τις (με μισόλογα στην καλύτερη περίπτωση) περιστασιακές προσπάθειες να επιδείξει μετριοπάθεια, οι απειλές του Μπολσονάρου για τις εκλογικές διαδικασίες έχουν γίνει ένα σταθερό χαρακτηριστικό της βραζιλιάνικης πολιτικής. Έχουν κλιμακωθεί τους τελευταίους μήνες. Καθώς υστερούσε στις εκλογικές δημοσκοπήσεις, οι ψευδείς ισχυρισμοί του Μπολσονάρο ότι το ηλεκτρονικό σύστημα ψηφοφορίας στερείται διαφάνειας και αξιοπιστίας υποστηρίχθηκαν στο Κογκρέσο από τον Υπουργό Άμυνας του, στρατηγό του στρατού, καθώς και από άλλους στρατιωτικούς παράγοντες . Παρόλο που, σε αυτό το σημείο, ο στρατός δεν φαίνεται διατεθειμένος να υποστηρίξει ένα ξεκάθαρο αυτοπραξικόπημα, το ίδρυμα απηχούσε την παραπληροφόρηση του Μπολσονάρο, υποστηρίζοντας τους ψευδείς ισχυρισμούς του. Σε συνέντευξή του σε μεγάλο τηλεοπτικό κανάλι, ο Πρόεδρος είπε πρόσφατα ότι θα υπακούσει στα εκλογικά αποτελέσματα εάν οι εκλογές είναι δίκαιες και διαφανείς – μια μορφή σφυρίχτρας σκύλου που αναγνωρίστηκε αμέσως στα μέσα ενημέρωσης ως άλλη μια απειλή για να μην αποδεχτεί την ήττα στο ψηφοδέλτιο. υπονομεύει ολοένα και περισσότερο τη θεσμική εμπιστοσύνη και τους « κυβερνητικούς κανόνες που στέκονται ως προπύργιο ενάντια στη διαφθορά των ελίτ και την κατάχρηση εξουσίας ».
Τα προβλήματα που δημιουργούνται από τη συνεχή διάδοση παραπληροφόρησης από τον Πρόεδρο – που τώρα στοχεύουν τον πυρήνα της αντιπροσωπευτικής δημοκρατίας της Βραζιλίας – ξεπερνούν το (από μόνο του πολύ σοβαρό) ερώτημα του εάν μπορούσε ή δεν μπορούσε να κάνει μια ξεκάθαρη άρνηση να εγκαταλείψει τα καθήκοντά του, παρά την εκλογική ήττα. Οι αβάσιμες κατηγορίες του Μπολσονάρο για απάτη μπορούν να συμβάλουν και να ενθαρρύνουν τη σύγχυση και τη βία κατά τη διάρκεια και μετά τις εκλογές. Ακόμα κι αν, τελικά, η παραπληροφόρηση δεν οδηγήσει στη νίκη του Μπολσονάρο στις εκλογές ή δεν δημιουργήσει αρκετή υποστήριξη για να πραγματοποιήσει ένα «αυτοπραξικόπημα» και αγνοήσει τα αποτελέσματα των ψηφοδελτίων, τουλάχιστον, είναι πιθανό να διαταράξει την εκλογική διαδικασία και την ειρηνική άσκηση. του δικαιώματος ψήφου με πολλούς τρόπους. Μάλιστα, το έχει ήδη κάνει.
Τι άλλαξε από το 2018 στο 2022;
Η παραπληροφόρηση του Μπολσονάρου παρέμεινε σε μεγάλο βαθμό σταθερή – και έχει γίνει αναμφισβήτητα πιο κραυγαλέα από την άνοδό του στην εξουσία, με τους πόρους του προεδρικού γραφείου να είναι στη διάθεση τους. Είναι η χώρα καλύτερα προετοιμασμένη να αντιμετωπίσει μια εκστρατεία παραπληροφόρησης αυτή τη φορά; Από το 2018, οι πολιτικοί θεσμοί της Βραζιλίας έχουν μάθει σημαντικά μαθήματα σχετικά με τις μηχανές και τις επιπτώσεις των εκστρατειών παραπληροφόρησης. Ωστόσο, το κατά πόσον έχουν προετοιμαστεί επαρκώς για να εφαρμόσουν τέτοια μαθήματα είναι συζητήσιμο. Πέρα από την κοινωνία των πολιτών και τις ιδιωτικές πρωτοβουλίες, η κρατική δράση κατά της παραπληροφόρησης έχει λάβει χώρα σε τουλάχιστον τρία μέτωπα. Τα δικαστήρια, ειδικότερα, διαδραμάτισαν αποφασιστικό ρόλο στη δημιουργία θεσμικών περιορισμών.
Εκλογικά διοικητικά μέτρα
Το πρώτο μέτωπο είναι το σύνολο των διοικητικών μέτρων που εφαρμόζει η ανώτατη εκλογική αρχή της χώρας, το Tribunal Superior Eleitoral (Superior Electoral Court, "TSE"). Αν και επίσημα είναι δικαστικός θεσμός, η ΜΣΕ διαδραματίζει πολλαπλούς ρόλους – εκτελεστικούς, νομοθετικούς και δικαστικούς – στην εκλογική διαδικασία. Θεσπίζει και επιβάλλει εκλογικούς κανόνες. οργανώνει και εποπτεύει εκλογές· και έχει ειδική αρμοδιότητα να εκδικάζει εκλογικά θέματα. Η προετοιμασία του TSE για την αντιμετώπιση της παραπληροφόρησης το 2022 περιελάμβανε εκστρατείες ψηφιακού αλφαβητισμού, έλεγχο γεγονότων (συμπεριλαμβανομένων των συνεχών ισχυρισμών του Μπολσονάρο για εκλογική νοθεία) και συμφωνίες με ψηφιακές πλατφόρμες, με τις οποίες δεσμεύονται να εφαρμόσουν μια σειρά από αντίμετρα κατά της διαδικτυακής διάδοσης εκλογικής παραπληροφόρησης.
Αν και η συνεργασία με ιδιωτικές πλατφόρμες είναι κάτι παραπάνω από ευπρόσδεκτη, αυτές οι συμφωνίες έχουν επικριθεί για την «έλλειψη δοντιών» και το περιορισμένο πεδίο εφαρμογής τους, καθώς οι κρατικές αρχές παραμένουν ανίκανες να θεωρήσουν τις πλατφόρμες υπεύθυνες για μη συμμόρφωση. Ωστόσο, υπάρχουν αρκετές εκκρεμείς αγωγές στο STF και σε άλλα δικαστήρια που αφορούν πολλές πτυχές της ρύθμισης των πλατφορμών. Ακόμη και αν οι συμφωνίες αυτές καθαυτές δεν είναι εκτελεστές, οι πλατφόρμες θα μπορούσαν να χαράξουν την πορεία τους υπό τη σκιά της μελλοντικής δικαστικής παρέμβασης – και οι νομοθετικές συζητήσεις για αυτά τα ζητήματα πιθανότατα θα επανέλθουν στην εθνική ατζέντα το 2023.
Νομοθετικές προτάσεις
Το δεύτερο μέτωπο αναφέρεται σε ρυθμιστικές πρωτοβουλίες στο Κογκρέσο. Συγκεκριμένα, από το 2020, έχουν συζητηθεί μια σειρά από νομοσχέδια που αποσκοπούν στη ρύθμιση της παραπληροφόρησης στις ψηφιακές πλατφόρμες. Οι δικαστές του ΜΣΕ συμμετείχαν ενεργά σε πολλές από αυτές τις συζητήσεις. Στο Κογκρέσο, αυτές οι προτάσεις εξελίχθηκαν σε ολοκληρωμένα ρυθμιστικά πλαίσια για τα κοινωνικά δίκτυα, δείχνοντας κάποιες ομοιότητες με τις πρόσφατες διεθνείς τάσεις, όπως ο Ευρωπαϊκός νόμος για τις ψηφιακές υπηρεσίες . Παρά τη σημασία τους, αυτές οι νομοθετικές συζητήσεις είναι ακόμη σε εξέλιξη . Δεν θα προβούν σε έγκαιρο έλεγχο της παραπληροφόρησης που κυκλοφορεί στη φετινή προεκλογική εκστρατεία.
Ο ρόλος των δικαστηρίων
Στο δικαστικό σώμα, μερικές αποφάσεις του ανώτατου δικαστηρίου έθεσαν τις νομικές βάσεις για να λογοδοτήσουν τακτικοί πολίτες και πολιτικοί άμεσα για εκστρατείες παραπληροφόρησης.
Τον Απρίλιο του 2019, ο τότε επικεφαλής δικαστής του STF (συνταγματικό δικαστήριο της χώρας), Dias Toffoli, ανακοίνωσε μια άνευ προηγουμένου ανάγνωση του εσωτερικού κανονισμού του Δικαστηρίου: σε περίπτωση διαδικτυακών εγκλημάτων κατά των δικαστών, των οικογενειών τους ή της «τιμής» των θεσμικό όργανο, ο ανώτατος δικαστής θα μπορούσε να διορίσει έναν συνάδελφο δικαστή για να ξεκινήσει τις έρευνες. Δηλαδή, σύμφωνα με αυτή τη νέα ερμηνεία, το ίδιο το STF θα μπορούσε να ξεκινήσει μια ποινική έρευνα για τη διερεύνηση τέτοιων πιθανών εγκλημάτων – μια σημαντική εξαίρεση από το πώς λειτουργεί συνήθως το σύστημα ποινικής δικαιοσύνης στη Βραζιλία. Ο συνήθης δρόμος θα ήταν ο Γενικός Εισαγγελέας ή η ομοσπονδιακή αστυνομία να ξεκινήσουν έρευνες ενώπιον ενός κατώτερου δικαστηρίου. αλλά κανένας από αυτούς τους παράγοντες δεν είχε υπερασπιστεί το Δικαστήριο, ακόμη και σε περιπτώσεις διαδικτυακών απειλών. Ενώ οι έρευνες των κριτών (αρχικά με το παρατσούκλι «Fake News Inquiry», Inquérito das Fake News) επικεντρώθηκαν αρχικά σε δεξιές ειδήσεις και άτομα που δεν συνδέονται άμεσα με τον Bolsonaro, το σενάριο άλλαξε σημαντικά από το 2020 και μετά. Σε περισσότερες από μία περιπτώσεις, το Δικαστήριο αποφάσισε την αφαίρεση των προφίλ των υποστηρικτών του Μπολσονάρο στα μέσα κοινωνικής δικτύωσης που κατηγορούνται για ρητορική μίσους ή για προώθηση επιθέσεων στο Ανώτατο Δικαστήριο (και τα δύο αναμειγνύονται με τη διάδοση παραπληροφόρησης). Τον Ιούνιο του 2020, όταν η ολομέλεια του Δικαστηρίου απέρριψε μια συνταγματική αμφισβήτηση κατά της νέας, εκτεταμένης ανάγνωσης των εσωτερικών κανόνων του, η έννοια της λεγόμενης «Έρευνας Ψεύτικων Ειδήσεων» είχε επεκταθεί – από ένα εργαλείο για την προστασία των δικαστών σε έναν ευρύτερο μηχανισμό διερεύνησης και να διώξει τις επιθέσεις σε όλους τους δημοκρατικούς θεσμούς. Λόγω των προεδρικών ασυλιών που κατοχυρώνονται στο σύνταγμα της Βραζιλίας, το Δικαστήριο δεν μπορεί να κάνει πολλά στον ίδιο τον Μπολσονάρο – αλλά οι έρευνες επηρέασαν αρκετούς από τους συμμάχους του και αποθάρρυναν πολλούς άλλους, φαινομενικά με αποτέλεσμα δομικές επιπτώσεις στη χρηματοδότηση και τη λειτουργία δικτύων που προωθούν την παραπληροφόρηση κατά των δικαστικών και πολιτικούς θεσμούς.
Στις αρχές του 2022, για παράδειγμα, ο πρόεδρος της έρευνας, Alexandre de Moraes, διέταξε τον αποκλεισμό της εφαρμογής Telegram εντός της βραζιλιάνικης επικράτειας, αφού η εταιρεία απέτυχε να ανταποκριθεί στις απαιτήσεις του Δικαστηρίου σχετικά με την κατάργηση καναλιών που σχετίζονται με τον Bolsonaro (απόφαση αργότερα ανατράπηκε, καθώς το Telegram συμμορφώθηκε με το αίτημα του Δικαστηρίου). Σε σχέση με την ίδια έρευνα, το STF το 2021 πρώτα συνέλαβε και ανέστειλε, και τελικά καταδίκασε τον Αντιπρόσωπο Daniel Silveira, μέλος του Κογκρέσου, για δημοσίευση βίντεο με απειλές προς τους δικαστές και για υπεράσπιση της βίαιης ανατροπής δημοκρατικών θεσμών.
Κατάχρηση μέσων επικοινωνίας – η δίκη των εκλογών 2018
Το δικαστικό προηγούμενο με αναμφισβήτητα τις περισσότερες δυνατότητες να αποτρέψει ή να επιβάλει κυρώσεις για τη φετινή εκστρατεία παραπληροφόρησης αποφασίστηκε από το Εκλογικό Δικαστήριο, το ΜΣΕ. Το 2021, αποφάνθηκε επί αγωγής που αμφισβητεί την εκστρατεία παραπληροφόρησης του Μπολσονάρο το 2018, υποστηρίζοντας ότι η διανομή μικροστοχευμένης παραπληροφόρησης μέσω εφαρμογών ανταλλαγής μηνυμάτων με εκλογικούς σκοπούς ισοδυναμεί με κατάχρηση οικονομικής εξουσίας και μέσων επικοινωνίας. Σύμφωνα με τη βραζιλιάνικη νομοθεσία , μια τέτοια συμπεριφορά υπόκειται σε απομάκρυνση από το αξίωμα – κάτι που δεν συνέβη σε αυτή την περίπτωση, καθώς το Δικαστήριο έκρινε ότι ήταν αδύνατο να προσδιοριστεί η «σοβαρότητα» των επιπτώσεων της εκστρατείας παραπληροφόρησης. Το Δικαστήριο είπε ότι θα μπορούσε να έχει κάνει κάτι τόσο δραστικό όπως η αφαίρεση του αξιώματος, ακόμη και αν τελικά απέφυγε να το πράξει στη συγκεκριμένη περίπτωση, λόγω έλλειψης επαρκών αποδεικτικών στοιχείων σχετικά με τη «σοβαρότητα» της παραπληροφόρησης.
Ωστόσο, αυτή η απόφαση είναι ένα «γεμισμένο όπλο» ενάντια σε επίδοξους παράγοντες παραπληροφόρησης. Το αν η ΜΣΕ θα είναι πρόθυμη και ικανή να το χρησιμοποιήσει εναντίον του ίδιου του σημερινού Προέδρου είναι συζητήσιμο – και δεν έχει προηγούμενο. Πέρα από το λεπτό ζήτημα της επιβολής, ωστόσο, το περιεχόμενο της απόφασης του 2021 για τα μικρο-στοχευμένα μηνύματα απεικονίζει μερικούς από τους βασικούς αγώνες που αντιμετωπίζουν οι πολιτικές και οι ακαδημαϊκές συζητήσεις για την παραπληροφόρηση. Αφενός, δηλώνει ότι δεν είναι απαραίτητο να αποδειχθεί η επιρροή της εκστρατείας παραπληροφόρησης στο τελικό αποτέλεσμα των εκλογών για να θεωρηθεί παράνομη – πράγμα που συνάδει με την προαναφερθείσα υποτροφία.
Από την άλλη πλευρά, η απόφαση αναφέρει ότι η σοβαρότητα της εκστρατείας πρέπει να αποδειχθεί μέσω των επιπτώσεών της – πόσοι ψηφοφόροι προσεγγίστηκαν και πώς τους επηρέασε η εκστρατεία, κάτι που απαιτεί περίπλοκη εμπειρική διερεύνηση και μπορεί να μην είναι δυνατό. Επιπλέον, το σκεπτικό της απόφασης βασίζεται στην εξίσωση των εφαρμογών messenger με τα μέσα κοινωνικής επικοινωνίας. Αυτή η προσέγγιση έχει εκτεταμένες συνέπειες για τη μελλοντική ρύθμιση του Διαδικτύου, οι οποίες δεν λαμβάνονται υπόψη στο κείμενο της απόφασης. Αυτοί οι προσδιορισμοί δεν πρέπει να αφήνονται στα δικαστήρια, καθώς τέτοια ζητήματα ανήκουν στη σφαίρα της χάραξης ρυθμιστικής πολιτικής.
Σε κάθε περίπτωση, το προηγούμενο του ΜΣΕ έχει τη δυνατότητα να στρέψει τις προεκλογικές πολιτικές εντάσεις και συμπεριφορές προς τη σωστή κατεύθυνση, καθώς δημιουργεί επαρκείς νομικούς λόγους (και προειδοποίηση) για μελλοντική λογοδοσία σε εκστρατείες παραπληροφόρησης που βασίζονται σε ιδιωτικούς αγγελιοφόρους. Στην πραγματικότητα, το TSE έχει ήδη αφαιρέσει την εντολή από ένα μέλος της νομοθετικής συνέλευσης της πολιτείας Paraná, Fernando Francischini, για διάδοση παραπληροφόρησης σχετικά με το ηλεκτρονικό σύστημα ψηφοφορίας κατά την εκλογική διαδικασία του 2018.
Ο δρόμος μπροστά
Ενώ οι νομοθέτες έμειναν πίσω, τα δικαστήρια ήταν ο κύριος στίβος όσον αφορά την καταπολέμηση της παραπληροφόρησης στις εκλογές της Βραζιλίας και την υποχρέωση λογοδοσίας των πολιτικών. Αυτό είναι εν μέρει κατανοητό, λαμβάνοντας υπόψη το σύστημα εκλογικών δικαστηρίων της Βραζιλίας και το γεγονός ότι οι δικαστές αναπόφευκτα θα αντιμετωπίσουν υποθέσεις που αφορούν το εύρος της ελευθερίας της έκφρασης και τις καταχρήσεις της. Ωστόσο, τα δικαστήρια είναι θεσμικά περιορισμένα με πολλούς τρόπους και δεν είναι ιδανικά εξοπλισμένα για να αξιολογήσουν τις συνέπειες των εκστρατειών παραπληροφόρησης – ένα έργο που είναι αρκετά δύσκολο για διεπιστημονική υποτροφία -, ούτε τις πλήρεις επιπτώσεις συγκεκριμένων επιλογών πολιτικής, όπως η εξίσωση μέσων κοινωνικής επικοινωνίας και εφαρμογές messenger.
«Αμβλύ» είναι και τα δικαστικά όργανα, με επίκεντρο την αναδρομική εφαρμογή ποινικής ή αστικής ευθύνης ή εκλογικών κυρώσεων. Η αυστηρότητα τέτοιων κυρώσεων, ιδίως η πιθανότητα απομάκρυνσης από το αξίωμα, καθιστά ίσως λιγότερο πιθανό ότι θα χρησιμοποιηθούν ακόμη και εναντίον εκλογικών υποψηφίων (ειδικά του ίδιου του Μπολσονάρου) εξαρχής, δεδομένου του πολωμένου πολιτικού περιβάλλοντος με συγκρούσεις. Επιπλέον, η αντιμετώπιση αυτών των νέων προκλήσεων μπορεί να περιλαμβάνει ένα επίπεδο δικαστικής δημιουργικότητας –όπως στην έρευνα για τις «ψευδείς ειδήσεις» του STF που αναφέρθηκε παραπάνω– που δημιουργεί τα δικά του προβλήματα, καθώς το κοινό αντιλαμβάνεται ότι οι δικαστές επινοούν νέους κανόνες και εξουσίες καθώς προχωρούν.
Μακροπρόθεσμα, ελάχιστα υποδηλώνουν ότι η παραπληροφόρηση θα πάψει να αποτελεί πρόκληση στη Βραζιλία. Θα παραμείνει ως ένα πολιτικό φαινόμενο που πρέπει να αντιμετωπίσουν οι δημοκρατικοί θεσμοί της χώρας, πέρα από το ίδιο το επίσημο εκλογικό ημερολόγιο. Σίγουρα θα δοκιμάσει τις δικαστικές προσπάθειες. Περισσότερο από άλλα θεσμικά όργανα, τα δικαστήρια έχουν ενταθεί για να αντιμετωπίσουν αυτή την πρόκληση βραχυπρόθεσμα. Όμως, ενώ οι Βραζιλιάνοι δικαστές έχουν αναλάβει πρωτοβουλία, μένει να φανεί εάν και πώς τα δικαστικά προηγούμενα μπορούν να αποτρέψουν αποτελεσματικά χειρότερα σενάρια υποθέσεων.
Αυτή είναι μια αυτόματη μετάφραση μιας ανάρτησης που δημοσιεύτηκε στο Verfassungsblog στη διεύθυνση URL https://verfassungsblog.de/how-courts-became-a-battlefront-against-disinformation/ στις Tue, 20 Sep 2022 12:30:59 +0000.