Κάποιος μπορούσε να αισθανθεί το βάρος της ιστορίας στους ώμους της, καθώς η δικαστής Joan Donoghue, Πρόεδρος του Διεθνούς Δικαστηρίου Δικαιοσύνης, διάβασε την απόφαση για τα προσωρινά μέτρα στη Νότια Αφρική κατά του Ισραήλ. Το χέρι της άπλωσε πολλές φορές το ποτήρι με το νερό. Προσεκτικά, και με μια περιστασιακή γουλιά νερό, περπάτησε τους θεατές της στην υπηρεσία ροής του ICJ από το ένα προσωρινό μέτρο στο άλλο. Για να αναφέρουμε μόνο τα πιο σημαντικά εδώ: «να αποτρέψουμε και να τιμωρήσουμε την άμεση και δημόσια υποκίνηση για διάπραξη γενοκτονίας». «να καταστεί δυνατή η παροχή βασικών υπηρεσιών και ανθρωπιστικής βοήθειας που χρειάζονται επειγόντως». να «υποβάλει έκθεση στο Δικαστήριο για όλα τα μέτρα που ελήφθησαν για την εφαρμογή του παρόντος διατάγματος εντός ενός μηνός». Καθώς προχωρούσε κάτι που κανένας Ισραηλινός σχολιαστής δεν προέβλεψε σταδιακά έγινε σαφές: Ο ίδιος ο Πρόεδρος είχε υπογράψει όλες τις εντολές κατά του Ισραήλ.
Μηδενίζοντας πρώτα τον ρόλο του Αμερικανού δικαστή, αυτή η ανάρτηση περιγράφει πώς τα προσωρινά μέτρα που αποφασίστηκαν, τελικά αντιστοιχούν σε ένα μεγαλύτερο σχέδιο παγκόσμιας αμερικανικής διακυβέρνησης. Όπως θα υποστηρίξω, η εκτελεστική εξουσία των ΗΠΑ είναι πιθανό να αναλάβει ηγετικό ρόλο στην ερμηνεία των προσωρινών μέτρων, εδραιώνοντας περαιτέρω τη θέση τους ως εργαλεία της αυτοκρατορίας.
Η στροφή του Ισραήλ στην Ανατολή
Τουλάχιστον μέρος της ιστορίας στους ώμους του Donoghue ήταν αυτή της σκληρής συνεργασίας της Ουάσιγκτον με την Ιερουσαλήμ. Για να εκτιμηθεί ο τρόπος με τον οποίο αυτό μπορεί να επηρεάσει την εφαρμογή της εντολής προσωρινών μέτρων, πρέπει πρώτα να πάμε λίγα χρόνια πίσω. Γύρω στο 2018, η κυβέρνηση Τραμπ προώθησε τη «Συμφωνία του Αιώνα» – ένα επιδεικτικό ειρηνευτικό σχέδιο, που σχεδιάστηκε επίσης για να σφίξει την αμερικανική κυριαρχία στη Μέση Ανατολή. Σε αυτό το πλαίσιο, ο Τραμπ προσπάθησε να τερματίσει τις αμερικανικές συνεισφορές στην παλαιστινιακή υπηρεσία του ΟΗΕ για τους πρόσφυγες, UNRWA. Εκείνη την εποχή, αυτό δεν είχε καμία σχέση με ισχυρισμούς για τρομοκρατία, αλλά αντικατόπτριζε μια μακροχρόνια ισραηλινή θέση: η UNRWA είχε διατηρήσει το πρόβλημα των Παλαιστινίων προσφύγων και έτσι έγινε εμπόδιο για την ειρήνη στη Μέση Ανατολή. Στη συνέχεια ο Μπάιντεν αντέστρεψε την απόφαση του Τραμπ, αλλά οι πόροι του οργανισμού μειώθηκαν.
Ωστόσο, στο πλαίσιο μιας αντιληπτής παρακμής της αμερικανικής αυτοκρατορίας, η Ιερουσαλήμ δεν φαινόταν εντυπωσιασμένη από τις πολιτικές του Τραμπ στη Μέση Ανατολή. Ήδη από το 2015, η Shanghai International Port Group συνήψε συμφωνία παραχώρησης για τη λειτουργία ενός νέου εξωεδαφικού λιμανιού στον βόρειο κόλπο της Χάιφα. Τα σχέδια προχώρησαν και τον Δεκέμβριο του 2018, οι φήμες έλεγαν ότι ο Λευκός Οίκος ήταν αρκετά αναστατωμένος για τον επαναπροσανατολισμό του Ισραήλ προς τα ανατολικά. Σύμφωνα με αναφορές, ο Έκτος Στόλος των Ηνωμένων Πολιτειών σχεδίαζε να αποφύγει εντελώς τη Χάιφα, δήθεν επιφυλακτικός για την κινεζική κατασκοπεία.
Η βραχύβια «κυβέρνηση της αλλαγής» του πρωθυπουργού Naftali Bennett σηματοδότησε, μάλλον, μια συνεχή αναζήτηση νέων συμμάχων. Η τάση έφτασε στο αποκορύφωμά της όταν στα τέλη Φεβρουαρίου 2022 το Ισραήλ απέρριψε ένα αμερικανικό αίτημα να καταψηφίσει τη Ρωσία και την εισβολή της στην Ουκρανία στον ΟΗΕ και να υποστηρίξει μια άμεση κατάπαυση του πυρός. Εμπειρογνώμονες των εγκαταστάσεων εθνικής ασφάλειας της παλιάς φρουράς προειδοποίησαν ότι αυτές οι περιπέτειες ήταν περιττές και επικίνδυνες. Αλλά σε μια εποχή φθίνουσας αμερικανικής ισχύος, άλλοι τις αντιλήφθηκαν ως μια συνετή διαφοροποίηση του χαρτοφυλακίου επενδύσεων εθνικής ασφάλειας της χώρας.
Επιστροφή στις Διαστάσεις πελάτη
Μετά ήρθε η 7η Οκτωβρίου και γρήγορα διέλυσε κάθε ψευδαίσθηση ανεξαρτησίας της ισραηλινής εθνικής ασφάλειας. Τις πρώτες εβδομάδες του πολέμου, ο Μπάιντεν εμφανίστηκε ως πατρική φιγούρα για τον ορφανό ισραηλινό λαό. Ο αμερικανικός στόλος έφτασε γρήγορα στην Ανατολική Μεσόγειο. Αλλά στο τέλος του, ο στόλος υπέβαλε επίσης δύο αιτήματα, τα οποία έκτοτε δεν ελήφθησαν υπόψη: ότι το Ισραήλ ελαχιστοποιεί τη ζημιά στους αμάχους και ότι εργάζεται για να καταστρώσει ένα διπλωματικό σχέδιο για την «επόμενη μέρα». Προς τα τέλη Ιανουαρίου, αυτή η διπλή προσέγγιση στρατιωτικής υποστήριξης μαζί με μια έκκληση για αυτοσυγκράτηση στερεοποιήθηκε σε τρία μάλλον δραματικά μέτρα, τα οποία θα ήθελα να διαβάσω ως αμοιβαία ενισχυτικά: πρώτον, μια σημαντική συμφωνία στρατιωτικών αεροσκαφών, για περαιτέρω οπλισμό της ισραηλινής αεροπορίας ( 25 Ιανουαρίου); δεύτερον, την απόφαση του Διεθνούς Δικαστηρίου της Δικαιοσύνης που επιβάλλει προσωρινά μέτρα που ισοδυναμούν με ένα πλαίσιο αντιγενοκτονικής διακυβέρνησης στο Ισραήλ (26 Ιανουαρίου). και τρίτον, μια αμερικανική απόφαση να παγώσει τη χρηματοδότηση προς την UNRWA (26 Ιανουαρίου).
Δεν είναι όμως εντελώς άστοχο να βλέπουμε τη διάταξη προσωρινών μέτρων του Διεθνούς Δικαστηρίου ως έναν από τους πυλώνες της αμερικανικής πολιτικής στην περιοχή; 17 δικαστές πολύ διαφορετικού υπόβαθρου και προσανατολισμού άκουσαν τα επιχειρήματα, αρκετοί έγραψαν διαφωνούντες ή χωριστές απόψεις. Γιατί να ακούγεται ότι το Δικαστήριο έχει κατά κάποιο τρόπο αιχμαλωτιστεί από τα αμερικανικά συμφέροντα;
Συνδέοντας το Ισραήλ με τη γενοκτονία, αλλά όχι επιμένοντας για κατάπαυση του πυρός, το ICJ έγραψε μια γνώμη που μπορεί γρήγορα να γίνει μια κρίσιμη πτυχή της εξωτερικής πολιτικής του Μπάιντεν. Βεβαίως, δεν σκοπεύω να προτείνω ότι η Πρόεδρος Donoghue οδήγησε σε αυτό το αποτέλεσμα συνειδητά, ούτε θέλω να πω ότι διακυβεύτηκε η ανεξαρτησία της ή οποιαδήποτε παρόμοια συνωμοσία. Αλλά στην επίτευξη συμφωνίας μεταξύ της πλειοψηφίας των δικαστών που μπορεί να αποδειχθεί χρήσιμη για την κυβέρνηση Μπάιντεν – και ίσως και πέρα από αυτό – είναι πιθανό ότι είχε καθοριστικό ρόλο. Είναι ασφαλές να υποθέσουμε ότι με αυτόν τον τρόπο, η δικαστής Donoghue υποστήριξε τις βαθύτερες πεποιθήσεις της. Έτσι αντικατόπτριζε αυτό που ο Γάλλος κοινωνιολόγος Pierre Bourdieu αποκάλεσε «habitus» της, δηλαδή, υποθέσεις και προτιμήσεις που αντικατοπτρίζουν το υπόβαθρο και την κοινωνική της ενσωμάτωση. Στον προηγούμενο ρόλο της, η δικαστής Donoghue ήταν νομικός σύμβουλος στο Υπουργείο Εξωτερικών των ΗΠΑ. Όπως είπε ο Χάρολντ Κοχ σε συνέντευξή του στο PBS, μετά την απόφαση των προσωρινών μέτρων, το Διεθνές Δικαστήριο «λέει μόνο ό,τι λέγαμε στους Ισραηλινούς ούτως ή άλλως […]» Ο Koh διαδέχθηκε τη δικαστή Donoghue στο Στέιτ Ντιπάρτμεντ προτού φύγει από τη θέση της για το ICJ.
Ο ρόλος των ΗΠΑ στην ερμηνεία και την εφαρμογή των προσωρινών μέτρων
Στο βιβλίο του «Humane» του 2021, ο Samuel Moyn χαρακτήρισε την αμερικανική εξωτερική πολιτική ως έναν ατελείωτο πόλεμο, ο οποίος «εξανθρωπίζεται» και ως εκ τούτου γίνεται ανεκτός λόγω της νομιμοποίησης του νόμου. Είναι εύκολο να υποθέσουμε, μαζί με αυτόν, ότι ένας ατελείωτος πόλεμος θα είναι το πρακτικό αποτέλεσμα της διαταγής προσωρινών μέτρων του ΔΔΔ. Αυτή είναι η εικόνα μιας πραγματικότητας στην οποία μια συμφωνία όπλων και η απόφαση του Διεθνούς Δικαστηρίου ταιριάζουν σαν χέρι με γάντι. Αλλά ίσως αυτό είναι πολύ εύκολο επιχείρημα. Σε αντίθεση με τον ατελείωτο πόλεμο του Moyn, η φύση της εκδίκασης είναι ότι καθορίζει ένα πεπερασμένο χρονικό πλαίσιο – ίσως περίπου τρία ή τέσσερα χρόνια μέχρι την επί της ουσίας κρίση. Μέσα σε αυτό το χρονικό πλαίσιο, η νέα αγκαλιά της Ουάσιγκτον πιθανότατα δεν θα προσφερθεί στους Ισραηλινούς από αγάπη, αλλά για να αποτρέψει την απόκλιση προς τα ανατολικά και να αποκαταστήσει την αμερικανική δύναμη στη Μέση Ανατολή.
Μεταξύ των «τρίτων κρατών» που θα καταλήξουν να ερμηνεύσουν την εντολή προσωρινών μέτρων, είναι ήδη προφανές ότι οι ΗΠΑ θα έχουν τον κεντρικό ρόλο. Μετά τις 7 Οκτωβρίου, οι ΗΠΑ είναι μακράν το κράτος με τη μεγαλύτερη επιρροή στο Ισραήλ, το κράτος-πελάτη του. Κάποιος μπορεί να μην δεχτεί την εικασία μου ότι το ιστορικό του δικαστή Donoghue στην αμερικανική εξωτερική πολιτική επηρέασε τη μορφή της διαταγής προσωρινών μέτρων. Ακόμα κι έτσι, η αμερικανική εξωτερική πολιτική σίγουρα θα διαμορφώσει πώς και σε ποιο βαθμό θα εφαρμοστούν πραγματικά.
Για να αναφέρουμε δύο παραδείγματα: πρώτον, δεν είναι καθόλου σαφές ότι όσον αφορά τις υποχρεώσεις τρίτων κρατών, η αποπληρωμή της χρηματοδότησης της UNRWA αυτή τη στιγμή είναι σύμφωνη με την εντολή «να καταστεί δυνατή η παροχή βασικών υπηρεσιών και ανθρωπιστικής βοήθειας που χρειάζονται επειγόντως». Σίγουρα, η εμπλοκή 12 στελεχών της UNRWA σε τρομοκρατικές ή στρατιωτικές δραστηριότητες δεν μπορεί να γίνει ανεκτή. Κι όμως, η UNRWA παρέχει την πιο αποτελεσματική και απαραίτητη υποδομή για την παροχή βοήθειας σε 2,2 εκατομμύρια πολίτες της Γάζας που έχουν απόλυτη ανάγκη. Αυτό περιλαμβάνει 600.000 σε κίνδυνο πείνας, σύμφωνα με τους αριθμούς του Παγκόσμιου Οργανισμού Υγείας, και 1,2 εκατομμύρια εκτοπισμένους στους οποίους η UNRWA παρέχει καταφύγιο. μήνυμα ότι οι ΗΠΑ πιστεύουν ότι η απόφαση ευθυγραμμίζεται με το προσωρινό μέτρο. Αυτό έχει δημιουργήσει ένα φαινόμενο ντόμινο μεταξύ των συμμάχων, συμπεριλαμβανομένης της Γερμανίας (ο δεύτερος μεγαλύτερος χρηματοδότης της UNRWA μετά τις ΗΠΑ), του Ηνωμένου Βασιλείου, της Ιταλίας, της Φινλανδίας και της Ιαπωνίας, που όλοι ακολούθησαν το παράδειγμά τους.
Σε ένα μήνα, όταν το Ισραήλ μπορεί να υποβάλει την έκθεσή του για την εφαρμογή των προσωρινών μέτρων, η Νότια Αφρική μπορεί να υποστηρίξει ότι η απόφαση αποπληρωμής της χρηματοδότησης της UNRWA παραβίαζε τα μέτρα. Αλλά με τα διάφορα κράτη που έχουν προσχωρήσει στις ΗΠΑ, το να ακολουθήσει το ICJ αυτό το επιχείρημα μπορεί να είναι δύσκολο, παρά τις τρομερές ανθρωπιστικές του επιπτώσεις.
Δεύτερον, το NBC ανέφερε ότι η κυβέρνηση Μπάιντεν «συζητά την επιβράδυνση ορισμένων παραδόσεων όπλων για να πιέσει τον Νετανιάχου». Η συζήτηση για τα όπλα θα περιλαμβάνει αναπόφευκτα το ζήτημα της πιθανής συνενοχής σε γενοκτονία, ή ίσως εγκλήματα πολέμου ή εγκλήματα κατά της ανθρωπότητας. Ερωτήματα ερμηνείας που θα εξετάσουν οι δικηγόροι του Εκτελεστικού Κλάδου των ΗΠΑ, ενδέχεται να έχουν ευρύτερες επιπτώσεις στον τρόπο με τον οποίο άλλες χώρες, συμπεριλαμβανομένων των δικαστηρίων τους, εξετάζουν τους νομικούς περιορισμούς στις συμφωνίες όπλων με το Ισραήλ. Τέτοιοι περιορισμοί, φυσικά, θα πλαισιώνονται από τις σχετικές διατάξεις του εσωτερικού δικαίου, αλλά και από την άποψη των προσωρινών μέτρων του ICJ.
Η εκδίκαση ως χρονικό πλαίσιο για μια λύση δύο κρατών
Αυτή η εφαρμογή, και η διαδικασία ερμηνείας που απαιτεί, θα καλύψει τη διάρκεια της διαδικασίας εκδίκασης του ICJ. Η ερμηνεία και η εφαρμογή θα παράσχουν έτσι μια πλατφόρμα μέσω της οποίας η διμερής σχέση μεταξύ των ΗΠΑ και του Ισραήλ μπορεί να διαμορφωθεί με πολυμερείς όρους. Αυτό είναι επίσης το χρονικό πλαίσιο στο οποίο οι Ηνωμένες Πολιτείες φαίνεται να έχουν θέσει ως στόχο μια λύση από πάνω προς τα κάτω, περισσότερο ή λιγότερο επιβεβλημένη, δύο κρατών. Ο Μπάιντεν ασπάστηκε τα συμφέροντα ασφαλείας του Ισραήλ σε μια εποχή που το Ισραήλ άρχισε σιγά σιγά να απομακρύνεται. Η εικασία μου είναι ότι εάν ο Μπάιντεν παραμείνει στη θέση του, θα δούμε τα προσωρινά μέτρα να εξελιχθούν σταδιακά σε εργαλεία για τη διευκόλυνση μιας λύσης δύο κρατών. Θα είναι η επιστροφή που θα περιμένει η διοίκηση για τη διάσωση του Ισραήλ σε μια υπαρξιακά απειλητική στιγμή.
Δεν είναι σαφές εάν η απαίτηση λύσης δύο κρατών, ως εντολή που υποστηρίζεται από την κύρωση του να θεωρηθεί υπεύθυνος για γενοκτονία, θα πετύχει. Οι δεξιές μεσσιανικές δυνάμεις στο Ισραήλ έχουν μεγάλη επιρροή και είναι αποφασισμένες να απορρίψουν οποιοδήποτε τέτοιο αποτέλεσμα. Επιπλέον, δεν είναι καθόλου σαφές ότι μια επιβεβλημένη λύση δύο κρατών θα επιφέρει πραγματική ανακούφιση στην περιοχή, πόσο μάλλον να υλοποιήσει μια μορφή δικαιοσύνης αποδεκτή από τους κατοίκους της.
Και φυσικά, παραμένει επίσης εξαιρετικά αβέβαιο ότι ο Μπάιντεν θα παραμείνει στον Λευκό Οίκο μετά τις εκλογές του Νοεμβρίου. Οι Ισραηλινοί υπεύθυνοι χάραξης πολιτικής, ορισμένοι από τους οποίους φαίνονται αποφασισμένοι να αγνοήσουν την εντολή προσωρινών μέτρων του ICJ, σίγουρα βασίζονται στον Τραμπ.
Με αυτόν τον τρόπο, ποντάρουν σε μια μπαλαντέρ. Μια κυβέρνηση Τραμπ μπορεί γρήγορα να απασχοληθεί με εσωτερικά ζητήματα, συμπεριλαμβανομένης ίσως μιας προσπάθειας καταστροφής του αμερικανικού νομικού συστήματος. Αυτό μπορεί να την αποσπάσει από κάθε προσπάθεια χρήσης των προσωρινών μέτρων ως μέσων εξωτερικής πολιτικής, όποιος και αν είναι ο στόχος. Αλλά πρέπει επίσης να θυμόμαστε ότι ο Τραμπ ήταν το πρόσωπο που είχε ξεκινήσει τη διαδικασία κλεισίματος της UNRWA, την οποία ο Μπάιντεν ίσως ολοκληρώνει τώρα. Καλώς ή κακώς, ο Τραμπ μπορεί να επιλέξει να συνεχίσει το αυτοκρατορικό σχέδιο του Μπάιντεν, όπως είναι τώρα, εντός του χρονικού πλαισίου της διεθνούς εκδίκασης.
Αυτή είναι μια αυτόματη μετάφραση μιας ανάρτησης που δημοσιεύτηκε στο Verfassungsblog στη διεύθυνση URL https://verfassungsblog.de/provisional-measures-as-tools-of-american-empire/ στις Mon, 29 Jan 2024 18:39:50 +0000.