Η Επιτροπή της ΕΕ αναμένεται να δημοσιεύσει αργότερα αυτόν τον μήνα την πολυαναμενόμενη πρότασή της για τη Βιώσιμη Εταιρική Διακυβέρνηση , μια πρωτοβουλία για «καλύτερη ευθυγράμμιση των συμφερόντων των εταιρειών, των μετόχων, των διευθυντών, των ενδιαφερόμενων μερών και της κοινωνίας». Σχεδόν ένα έτος καθυστέρησης και πιθανώς κάποιας μείωσης της νομοθετικής φιλοδοξίας μπορεί να αποδοθεί, σε μεγάλο βαθμό, στη διπλή αρνητική γνώμη που εξέδωσε η Επιτροπή Ρυθμιστικού Ελέγχου (RSB) της ΕΕ σχετικά με την εκτίμηση επιπτώσεων. Με αυτόν τον τρόπο, το RSB – ένα όργανο του οποίου η απουσία από τη δημόσια συζήτηση φαίνεται σε μεγάλο βαθμό δυσανάλογη με τις πραγματικές του εξουσίες – έδειξε τα δόντια του και παρεμπιπτόντως αποκάλυψε ορισμένες από τις ελλείψεις της δικής του εντολής.
Το RSB, στην τρέχουσα μορφή του, προέκυψε ως μέρος της δέσμευσης της ΕΕ για «Καλύτερη νομοθεσία» το 2015. Η ατζέντα «Καλύτερη νομοθεσία» επιδίωξε να ενισχύσει τη ρυθμιστική λογοδοσία μέσω αξιολογήσεων επιπτώσεων και να παροτρύνει την Επιτροπή να διερευνήσει εναλλακτικές λύσεις σε επιλεγμένες πολιτικές. Τουλάχιστον στο παράδειγμα των μέτρων της Πράσινης Συμφωνίας, αυτή η υπόσχεση φαίνεται να μετατρέπεται στο αντίθετό της, περιορίζοντας ουσιαστικά τις επιλογές πολιτικής. Αποτελούμενο από επτά μέλη υψηλού επιπέδου προσωπικού της Επιτροπής και τεχνικούς εμπειρογνώμονες, το RSB έχει επιφορτιστεί με την επανεξέταση των εκτιμήσεων επιπτώσεων που εκπονεί η Επιτροπή για τις προτάσεις της. Απαιτείται θετική γνώμη από την RSB για την έγκριση μιας πρότασης και, εάν μια εκτίμηση επιπτώσεων δεν ικανοποιεί δύο φορές την RSB, αυτό διακόπτει την πρόταση. Σε τέτοιες περιπτώσεις, μόνο μια απόφαση του Σώματος των Επιτρόπων μπορεί να ξεπεράσει το μπλοκάρισμα και να προχωρήσει περαιτέρω την πρόταση. Αυτές οι εξουσίες έχουν καταστήσει το RSB κεντρικό θυρωρό στην ευρωπαϊκή νομοθετική διαδικασία. Περίπου κάθε τρίτη γνώμη της RSB είναι αρνητική, ενώ η ανάλυση κειμένου έδειξε ότι οι επικρίσεις της RSB λαμβάνονται σοβαρά υπόψη στην Επιτροπή και αφήνουν έντονο σημάδι στις νομοθετικές προτάσεις.
«Συνολική γνώμη: Αρνητική»
Υπό αυτή την έννοια, οι αρνητικές γνωμοδοτήσεις του RSB σχετικά με την πρωτοβουλία Βιώσιμης Εταιρικής Διακυβέρνησης του περασμένου Μαΐου και Δεκεμβρίου υπήρξαν σημεία καμπής για τη νομοθετική διαδικασία. Αν και το ακριβές περιεχόμενο της πρότασης δεν είναι ακόμη σαφές, το αρχικό σχέδιο που εκπονήθηκε από τη ΓΔ Δικαιοσύνης στη συνέχεια αποδυναμώθηκε όταν η ΓΔ Εσωτερικής Αγοράς προσχώρησε στον φάκελο το 2021 μετά την πρώτη αρνητική γνώμη. Επιπλέον, ο χρόνος είναι απαραίτητος στο σημερινό περιβάλλον, καθώς πολλοί εθνικοί νομοθέτες αναμένουν την πρωτοβουλία της ΕΕ προτού προχωρήσουν με τους εθνικούς κανόνες για τη δέουσα επιμέλεια για τα ανθρώπινα δικαιώματα.
Γενικά, η πρωτοβουλία Βιώσιμης Εταιρικής Διακυβέρνησης πρόκειται να ακολουθήσει δύο ψηφίσματα του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, ένα για τη βιώσιμη εταιρική διακυβέρνηση , που εγκρίθηκε τον Δεκέμβριο του 2020 και ένα για την εταιρική δέουσα επιμέλεια και την εταιρική λογοδοσία , που εγκρίθηκαν τον Μάρτιο του 2021. Ο στόχος του πρώτου ήταν, πρώτος , να διευρύνει το πεδίο εφαρμογής της μη χρηματοοικονομικής αναφοράς, ορίζοντας την ουσιαστικότητα με βάση τις περιβαλλοντικές επιπτώσεις και τις επιπτώσεις στα ανθρώπινα δικαιώματα και όχι μόνο τη δημιουργία αξίας, και συνδέοντας την ερμηνεία των περιβαλλοντικών θεμάτων με τον πρόσφατο κανονισμό ταξινόμησης· και, δεύτερον, να διασφαλιστεί ότι τα καθήκοντα φροντίδας των διευθυντών προς την εταιρεία εκτείνονται πέρα από τη βραχυπρόθεσμη μεγιστοποίηση της αξίας των μετόχων και, αντί αυτού, περιλαμβάνουν το μακροπρόθεσμο συμφέρον τόσο της εταιρείας όσο και των κοινωνικών συμφερόντων. Το τελευταίο ψήφισμα σχετικά με τη δέουσα επιμέλεια και τη λογοδοσία της εταιρείας απαιτεί από τις μεγάλες και άλλες εισηγμένες εταιρείες να εντοπίζουν, να αντιμετωπίζουν και να διορθώνουν τον αντίκτυπό τους στα ανθρώπινα δικαιώματα και το περιβάλλον σε όλη την αλυσίδα αξίας τους. Μεταξύ άλλων προτάσεων, το ψήφισμα ζητά από τα κράτη μέλη να υιοθετήσουν ένα καθεστώς ευθύνης στο οποίο οι εταιρείες θεωρούνται υπεύθυνες για οποιαδήποτε ζημία προκαλείται από επιχειρήσεις υπό τον έλεγχό τους για τα ανθρώπινα δικαιώματα, το περιβάλλον ή τη χρηστή διακυβέρνηση. Αντίθετα, εάν οι εταιρείες μπορούν να αποδείξουν ότι έλαβαν όλη τη δέουσα προσοχή, τότε δεν θα πρέπει να θεωρηθούν υπεύθυνες.
Καθώς η Επιτροπή είναι έτοιμη να υποβάλει την πρόταση εντός του Φεβρουαρίου, η συζήτηση σχετικά με το ενδεχόμενο περιεχόμενό της έχει ενταθεί. Ορισμένες ΜΚΟ εμφανίστηκαν πρόσφατα ζητώντας από την Επιτροπή να δεσμευτεί τόσο για τη δέουσα επιμέλεια για τα ανθρώπινα δικαιώματα όσο και για τις μεταρρυθμίσεις στα καθήκοντα των διευθυντών. Οι υποχρεώσεις δέουσας επιμέλειας για τα ανθρώπινα δικαιώματα βρήκαν ισχυρή υποστήριξη στη δημόσια διαβούλευση που διοργάνωσε η Επιτροπή, παρόλο που η ακριβής φύση των υποχρεώσεων παραμένει αντικείμενο συζήτησης, καθώς οι επιχειρηματικοί παράγοντες αντιστάθηκαν σε οποιαδήποτε επέκταση των καθεστώτων αστικής ευθύνης . Αυτό που υπήρξε πιο αμφιλεγόμενο είναι η πρόθεση τροποποίησης των καθηκόντων των διευθυντών, με αρνητικές αντιδράσεις τον περασμένο χρόνο όχι μόνο από επιχειρηματικές ενώσεις αλλά και από σχολιαστές, συμπεριλαμβανομένου του πρώην Γενικού Γραμματέα του ΟΗΕ για τις Επιχειρήσεις και τα Ανθρώπινα Δικαιώματα, τον αείμνηστο John Ruggie, ο οποίος επεσήμανε τον κίνδυνο υπέρβασης, εάν οι διευθυντές πλαισιωθούν ως η αιτία της βραχυπρόθεσμης διαφωνίας.
Αρχή προφύλαξης για τους κοινωνικούς κινδύνους;
Σε ένα τέτοιο πλαίσιο αντικρουόμενων απόψεων σχετικά με τον τρόπο ρύθμισης της εταιρικής συμπεριφοράς προς το συμφέρον της βιωσιμότητας, το de facto δικαίωμα αρνησικυρίας του RSB αποτελεί εξ ορισμού εμπόδιο σε φιλόδοξα πολιτικά σχέδια. Η αλλαγή του μητρώου από τη γλώσσα της πολιτικής, των κοινωνικών στόχων και των στόχων στη γλώσσα της μετρήσιμης αξιολόγησης δημιουργεί την ψευδαίσθηση της πολιτικής ουδετερότητας. Ωστόσο, όπως έχει επανειλημμένα αποκαλύψει η κριτική της εξειδίκευσης στις κοινωνικές και πολιτικές επιστήμες, η γλώσσα της εμπειρογνωμοσύνης απέχει πολύ από το να είναι ουδέτερη, συσκοτίζοντας τις διαφορετικές δυνατότητες και μεθοδολογίες ως προς το τι πρέπει να μετρηθεί και πώς να ποσοτικοποιηθεί και να θεωρήσει δεδομένες τις υπάρχουσες κατανομές ισχύος και φωνής στο – εδώ νομοθέτηση – θεσμοί. Πιο συγκεκριμένα, ο ρόλος του RSB έχει αποδειχθεί προβληματικός για δύο βασικούς λόγους.
Πρώτον, οι γνωμοδοτήσεις της RSB και οι εκτιμήσεις επιπτώσεων δημοσιεύονται μόνο αφού η Επιτροπή εγκρίνει την αντίστοιχη νομοθετική πρόταση. Σε περίπτωση καθυστερήσεων ή εάν οι προτάσεις διακοπούν, οι γνωμοδοτήσεις της RSB θα παραμείνουν εσωτερικές. Με άλλα λόγια, το RSB μπορεί να λειτουργεί μυστικά ακριβώς σε εκείνες τις περιπτώσεις που έχει τον μεγαλύτερο αντίκτυπο σε μια δεδομένη πρόταση, εμποδίζοντας ή αποκλείοντας την έγκρισή της. Καμία από τις δύο αρνητικές γνωμοδοτήσεις σχετικά με την Πρωτοβουλία Βιώσιμης Εταιρικής Διακυβέρνησης δεν είναι δημόσια και δεν έχει υποβληθεί ακόμη αίτηση για αποκάλυψη από μια ομάδα ευρωβουλευτών γύρω από τη Lara Wolters . Η διαφάνεια και ο κίνδυνος εταιρικής σύλληψης φαίνονται ακόμη πιο επικίνδυνοι αφού η ίδια ομάδα ευρωβουλευτών αποκάλυψε πώς η RSB αντιμετώπισε «επίμονη και φαινομενικά συντονισμένη πίεση» κατά την αντιμετώπιση του αρχείου Βιώσιμης Εταιρικής Διακυβέρνησης.
Δεύτερον, οι γνωμοδοτήσεις του RSB χρησιμοποιούν ένα απροσδιόριστο πρότυπο και μεθοδολογία αναθεώρησης και είναι εκπληκτικά συνοπτικές και τολμηρές σε σύγκριση με τις συχνά ογκώδεις εκτιμήσεις επιπτώσεων. Μια υποτιθέμενη έλλειψη πραγματικής, οικονομικής ή νομικής ασφάλειας χρησιμεύει ως προεπιλεγμένο επιχείρημα που μπορεί να κινητοποιηθεί παγκοσμίως και με ευρεία διακριτική ευχέρεια. Απαιτώντας προβλέψιμα και ποσοτικοποιήσιμα αποτελέσματα, το RSB προνομιάζει διαρθρωτικά το status quo («σενάριο βάσης») έναντι της ρυθμιστικής παρέμβασης. Από την έναρξή της έχει παρατηρηθεί μια αντιρυθμιστική τάση. Αυτό το αποτέλεσμα είναι ισχυρότερο στις πρωτοποριακές ρυθμιστικές προσεγγίσεις για τις οποίες –όπως στην περίπτωση των στοιχείων της Πράσινης Συμφωνίας– δεν υπάρχουν πρωτότυπα. Η πρώτη γνωμοδότηση της RSB σχετικά με την πρωτοβουλία Βιώσιμης Εταιρικής Διακυβέρνησης αντέτεινε ότι «η περιγραφή του προβλήματος είναι ασαφής» και «δεν παρέχει σαφή στοιχεία» ότι η τρέχουσα επιχειρηματική πρακτική είναι ανεπαρκής. Η εκτίμηση επιπτώσεων στη δέσμη μέτρων για τη βιώσιμη χρηματοδότηση έλαβε δύο διαδοχικές αρνητικές γνώμες , ενώ αυτή για τη μεταρρύθμιση της Οδηγίας για τη μη χρηματοοικονομική αναφορά επικρίθηκε για την ποσοτική της βάση.
Εδώ, η σύνεση της απαίτησης προβλέψιμων και ποσοτικοποιήσιμων επιπτώσεων πιθανότατα θέτει ένα όριο στον θεσμικό πειραματισμό και στα νέα κοινωνικά και θεσμικά φαντασιακά . Αντί να εμπνέει μια αναζήτηση εναλλακτικών λύσεων όπως προβλεπόταν στην αρχική του εντολή, το RSB περιορίζει το εύρος των πολιτικών επιλογών. Ο λόγος είναι ότι η προβολή και ο ποσοτικός προσδιορισμός των επιπτώσεων της νομοθεσίας που προσανατολίζεται στο μέλλον δεν μπορεί να πραγματοποιηθεί με υψηλό βαθμό βεβαιότητας όταν παρόμοια ατζέντα δεν έχουν δοκιμαστεί στο παρελθόν. Στην πραγματικότητα, όσο πιο πειραματική, μετασχηματιστική και αναδιανεμητική μια πολιτική, τόσο πιο πιθανό είναι να μην ακολουθήσει μια ήδη πατημένη οδό κοινωνικής δράσης – μια λεωφόρο που οδήγησε στους ακριβείς αστερισμούς εξουσίας που επιδιώκει να διαταράξει η προτεινόμενη πολιτική. Ως εκ τούτου, μια μεταμόσχευση της αρχής της προφύλαξης από περιβαλλοντικούς κινδύνους σε κοινωνικούς κινδύνους θα μπορούσε να οδηγήσει σε κλείδωμα των υφιστάμενων διανομών πλούτου και εξουσίας. Τέλος, η επιμονή σε προβλέψιμα αποτελέσματα απολιθώνει μια στενή αντίληψη του ίδιου του δικαίου: η απεικόνιση του νόμου ως απλώς εργαλειακού χάνει τον κρίσιμο επιτελεστικό ρόλο του δικαίου στην επικοινωνία και τη φαντασία ενός βιώσιμου μετασχηματισμού.
Σύντομα θα μάθουμε πόσο το RSB έχει επηρεάσει την πρόταση της Επιτροπής. Είναι ώριμη η ώρα να επανεξετάσουμε τη διαφάνεια, τη λογοδοσία και την εντολή ενός φορέα που έχει γίνει εμπόδιο σε ορισμένες από τις πιο σημαντικές πολιτικές της ΕΕ.
Αυτή είναι μια αυτόματη μετάφραση μιας ανάρτησης που δημοσιεύτηκε στο Verfassungsblog στη διεύθυνση URL https://verfassungsblog.de/quantifying-better-regulation/ στις Mon, 21 Feb 2022 15:50:34 +0000.