Σε αντίθεση με την μεταπολεμική εποχή, οι δημοκρατίες δεν ανατρέπονται πλέον μέσω πραξικοπημάτων . Οι επίδοξοι αυτοκράτες επιδιώκουν αντιδημοκρατικές ατζέντες μέσω νόμων για να τους εμποτίσουν με καπλαμά νομιμότητας. Αυτή η αναγέννηση στον αυταρχισμό έστρεψε στο επίκεντρο τον θεσμό του νομοθετικού σώματος, ο οποίος γίνεται ο πρωταρχικός τόπος για αυτό που ο Javier Corrales ορίζει «Αυτοκρατικός νομικισμός» . Η Ινδία δεν είναι ξένη προς την τάση του αυταρχικού νομικισμού, και το κυβερνών κόμμα Bharatiya Janata («BJP») έχει συχνά λάβει τη βοήθεια των προεδρικών αξιωματικών και στα δύο σώματα του Κοινοβουλίου, για να προωθήσει τις αντιδημοκρατικές ατζέντες του. Λαμβάνοντας υπόψη τον κεντρικό ρόλο που διαδραμάτισαν οι προεδρεύοντες στην διαβρωτική δημοκρατία στην Ινδία, απαιτείται ριζική αλλαγή στον τρόπο με τον οποίο διορίζονται και λειτουργούν οι προεδρεύοντες για τη διασφάλιση της μακροπρόθεσμης βιωσιμότητας της ινδικής δημοκρατίας.
Παραβίαση συνταγματικών συμβάσεων
Ο Πρόεδρος της Κάτω Βουλής και ο Αντιπρόεδρος της Ινδίας είναι οι προεδρεύοντες της Κάτω και της Άνω Βουλής του Κοινοβουλίου, αντίστοιχα. Σε περίπτωση απουσίας τους, ο Αναπληρωτής Πρόεδρος σε περίπτωση της Κάτω Βουλής και ο Αναπληρωτής Πρόεδρος σε περίπτωση της Άνω Βουλής συμπληρώνουν ως προεδρεύοντες. Οι προεδρεύοντες ρυθμίζουν τη διεξαγωγή των εργασιών των Βουλών και είναι η μόνη αρχή για κάθε διαδικαστική απόφαση. Λόγω του τρόπου διορισμού αυτών των προεδρικών αξιωματούχων , τις περισσότερες φορές δεν είναι μέλος του κυβερνώντος συνασπισμού είναι ο προεδρεύων στις δύο Βουλές του Κοινοβουλίου. Οι συνταγματικές συμβάσεις απαιτούν από τους προεδρικούς αξιωματικούς να είναι αμερόληπτοι στη συμπεριφορά τους , ωστόσο, τα τελευταία χρόνια, η συμπεριφορά τους ήταν πολύ μακριά από αυτό . Στην πραγματικότητα, το Νοέμβριο του 2019, το Ανώτατο Δικαστήριο της Ινδίας εξέφρασε ανησυχίες σχετικά με τους προεδρικούς αξιωματούχους που λαμβάνουν κομματικές αποφάσεις κατά των μελών της αντιπολίτευσης.
Νωρίς στη θητεία του BJP, ο προεδρεύων της Κάτω Βουλής επέτρεψε στην κυβέρνηση BJP να εγκρίνει τον νόμο Aadhar που αφορούσε τον έλεγχο ταυτότητας ως νομοσχέδιο χρημάτων . Οι λογαριασμοί χρημάτων που σχετίζονται με τις δαπάνες και τη λήψη χρημάτων από την κυβέρνηση της Ένωσης δεν απαιτείται να περάσουν από την Άνω Βουλή του Κοινοβουλίου. Δεδομένου ότι η κυβέρνηση του BJP, στην αρχή της πρώτης θητείας της, δεν είχε πλειοψηφία στο Ανώτερο Σώμα, ψήφισε τον νόμο Aadhar ως νομοσχέδιο χρημάτων. Επιπλέον, όπως εξήγησε ο Tarunabh Khaitan , ο προεδρεύων της Κάτω Βουλής αποχώρησε από τις συνταγματικές συμβάσεις και μάλιστα αρνήθηκε να αναγνωρίσει τον αρχηγό του μεγαλύτερου κόμματος της αντιπολίτευσης ως ο νόμιμα αναγνωρισμένος ηγέτης της αντιπολίτευσης. Ωστόσο, αυτή είναι μόνο η κορυφή του παγόβουνου, καθώς ο προεδρεύων της Κάτω Βουλής εξασφάλισε συνεχώς τη μείωση του ρόλου της αντιπολίτευσης. Μέσα στην πανδημία COVID 19, το ινδικό κοινοβούλιο δεν συγκλήθηκε για μεγάλο χρονικό διάστημα, ακόμη και όταν η κυβέρνηση εξέδωσε σειρά διατάξεων. Όταν τελικά συγκλήθηκε το Κοινοβούλιο τον Σεπτέμβριο του 2020, ο Προεδρεύων ακύρωσε την ώρα των ερωτήσεων και περιόρισε τη μηδενική ώρα, η οποία ήταν μια ώρα της ημέρας με αποκλειστική προειδοποίηση.
Αμφιλεγόμενα περιστατικά παρατηρήθηκαν κατά την ίδια περίοδο και στο Άνω Σώμα. Το πιο αξιοσημείωτο ήταν η πρόσφατη έκδοση των αμφιλεγόμενων λογαριασμών αγροκτημάτων . Σε αυτήν την περίπτωση, ο προεδρεύων του Ανωτάτου Σώματος δήλωσε ότι ο νόμος ψηφίστηκε μετά από φωνητική ψήφο κατά του οποίου διαμαρτυρήθηκαν πολλά μέλη της αντιπολίτευσης . Το αίτημα του αντιπολιτευόμενου μέλους για φυσική μέτρηση των ψήφων απορρίφθηκε χωρίς να παρέχει επαρκή αιτιολόγηση. Αντιπολίτευση μέλη , καθώς και συνταγματική εμπειρογνώμονες, υποστήριξαν ότι αυτές οι συνοπτικές απορρίψεις ήταν σε άμεση παραβίαση των κανόνων των διαδικασιών της Άνω Βουλής. Μετά την έγκριση των αμφιλεγόμενων λογαριασμών για τα αγροκτήματα, ο προεδρεύων του Άνω Βουνού ανέστειλε επίσης οκτώ βουλευτές της αντιπολίτευσης για «απείθαρχη συμπεριφορά» . Καθώς οι διαμαρτυρίες διαμαρτυρίας ενάντια σε αυτά τα νομοσχέδια από τις οργανώσεις αγροτών συνεχίζονται σε μεγάλα μέρη της χώρας, ο ρόλος του Κοινοβουλίου ως διαβουλευτικού οργάνου φαίνεται να έχει μετατραπεί σε ρόλο ενός πίνακα ανακοινώσεων. Αξίζει να σημειωθεί ότι αυτά δεν είναι μεμονωμένα γεγονότα στο Κοινοβούλιο που ελέγχεται από το BJP, και τέτοια περιστατικά ήταν μάρτυρες και στο παρελθόν .
Μια ριζική αναταραχή
Ενώ απαιτείται άμεση δράση από τους διάφορους παράγοντες του συστήματος για τη διαφύλαξη της ινδικής δημοκρατίας, ωστόσο, η μακροπρόθεσμη επιβίωσή της και η άνθιση θα μπορούσε αναμφίβολα να επωφεληθεί από την επανεξέταση των κοινοβουλευτικών δομών, ξεκινώντας από τους προεδρεύοντες αξιωματούχους στο Κοινοβούλιο. Σύμφωνα με την τρέχουσα οργάνωση, ο προεδρεύων της Κάτω Βουλής διορίζεται με απλή ψηφοφορία και ο Αντιπρόεδρος ενεργεί ως προεδρεύων της Ανωτάτης Βουλής. Ελλείψει αυτών των αξιωματικών, συμπληρώνουν οι αναπληρωτές προεδρεύοντες, οι οποίοι και στα δύο Σώματα διορίζονται με απλή ψηφοφορία. Όπως αναφέρθηκε νωρίτερα, λόγω του τρόπου διορισμού αυτών των προεδρικών αξιωματούχων , τις περισσότερες φορές δεν είναι μέλος του κυβερνώντος συνασπισμού ο προεδρεύων στις δύο Βουλές του Κοινοβουλίου. Κατά συνέπεια, προτείνουμε μια ριζική αλλαγή στον τρόπο διορισμού και λειτουργίας των προεδρικών αξιωματικών. Υποστηρίζουμε ότι ο δρόμος προς τα εμπρός πρέπει να είναι μια μεταρρύθμιση της συνταγματικής δομής που θα επιτρέπει τον διορισμό δύο Αναπληρωτών Ομιλητών και δύο Αναπληρωτών Ομιλητών και στα δύο Σώματα την πρώτη ημέρα των αντίστοιχων Βουλών. Ο κυβερνών συνασπισμός θα διορίσει έναν αναπληρωτή ομιλητή και έναν αναπληρωτή ομιλητή, ενώ ο άλλος αναπληρωτής ομιλητής και αναπληρωτής ομιλητής θα διοριστεί από κοινού από τον αντιπολιτευόμενο συνασπισμό και τα μη ευθυγραμμισμένα μέλη. Δεν πρέπει να έχει σημασία το ποσοστό των εδρών του αντιπολιτευόμενου συνασπισμού ή των μη ευθυγραμμισμένων μελών που μπορούν να διορίσουν έναν Αναπληρωτή ή Αναπληρωτή Αναπληρωτή Πρόεδρο. Οι δύο αναπληρωτές ομιλητές εναλλάσσονται ως προεδρεύων κάθε έξι μήνες. Ελλείψει του Αναπληρωτή Ομιλητή, ο αντίστοιχος Αναπληρωτής Συνεργάτης θα συμπλήρωσε ως Προεδρεύων.
Το ινδικό κοινοβούλιο έχει τρεις συνόδους κατά τη διάρκεια του έτους: τη σύνοδο προϋπολογισμού (Ιανουάριος / Φεβρουάριος έως Μάιος), τη σύνοδο των μουσώνων (Ιούλιος έως Αύγουστος / Σεπτέμβριος), τη χειμερινή σύνοδο (Νοέμβριος έως Δεκέμβριος). Ουσιαστικά ένας αναπληρωτής ομιλητής θα ήταν ο προεδρεύων της συνόδου προϋπολογισμού σε ένα δεδομένο έτος και ο άλλος αναπληρωτής ομιλητής των συνεδριών Monsoon και Winter. Για να υπάρξει μια αλλαγή μεταξύ των συνεδριών, ο Πρόεδρος του Αναπληρωτή Ομιλητή μπορεί να προεδρεύσει, προτείνουμε οι συνεδρίες που προεδρεύει ένας Αναπληρωτής Ομιλητής σε ένα δεδομένο έτος να αντιστραφούν το επόμενο έτος. Με απλά λόγια, εάν σε ένα δεδομένο έτος ένας Αναπληρωτής Πρόεδρος θα προεδρεύει της Συνόδου Προϋπολογισμού, τον επόμενο χρόνο θα προεδρεύει των Συνεδριάσεων των Μουσών και των Χειμερινών. Λαμβάνοντας υπόψη ότι η θητεία της Κάτω Βουλής της Ινδίας είναι πενταετής, ένας αναπληρωτής ομιλητής θα προεδρεύει σε τρεις συνόδους προϋπολογισμού και δύο συνεδρίες μουσώνων και χειμώνα. Ο άλλος Αναπληρωτής Πρόεδρος θα προεδρεύει σε δύο συνεδρίες προϋπολογισμού και τρεις συνεδρίες Monsoon και Winter. Σε ένα δημοκρατικό σύστημα, θα ήταν δίκαιο μόνο ο κυβερνών συνασπισμός να αποφασίσει πώς θα ήθελαν να πραγματοποιηθεί ο διαχωρισμός των συνόδων. Αν και η σύνεση υποδηλώνει ότι ο κυβερνών συνασπισμός θα προτιμούσε ο Αναπληρωτής Πρόεδρος να προεδρεύει σε τρεις συνόδους του προϋπολογισμού λαμβάνοντας υπόψη τη σημασία του. Στο Άνω Σώμα, θα υπήρχε ένα διαφορετικό υλικοτεχνικό ζήτημα. Τα μέλη του Ανώτερου Σώματος έχουν εξαετή θητεία με το 1/3 των εδρών του Σώματος να εκλέγονται κάθε δύο χρόνια. Έτσι, οι συνασπισμοί κυβερνήσεων και αντιπολίτευσης στο Ανώτερο Σώμα είναι πιο δυναμικοί. Στην περίπτωση του Ανώτερου Σώματος, προτείνουμε να διοριστούν οι Συνεργάτες Ομιλητές για διετή ανανεώσιμη θητεία για να λάβουν υπόψη τις μεταβαλλόμενες συνθέσεις του Σώματος.
Αυτή η νέα εγκατάσταση πιστεύουμε ότι θα μειώσει την κατάχρηση των εξουσιών τους από τους προεδρεύοντες. Οι Συνεργάτες Ομιλητές του κυβερνώντος συνασπισμού θα ήταν προσεκτικοί σχετικά με την κατάχρηση των εξουσιών τους κατά την προεδρία των αξιωματούχων, γιατί ο φόβος ότι ο συνασπισμός τους θα μπορούσε να αντιμετωπίσει εκδίκαση όταν ο άλλος Αναπληρωτής Πρόεδρος είναι ο προεδρεύων. Το ίδιο θα ίσχυε όταν οι μη κυβερνώντες συνασπισμένοι ομιλητές είναι προεδρεύοντες. Θα ήταν προσεκτικοί πριν παίξουν σκληρό μπαστούνι για να αποφύγουν την αντίδραση όταν αντιστραφούν τα τραπέζια. Μια τέτοια αλλαγή στον τρόπο διορισμού και λειτουργίας των προεδρικών αξιωματούχων θα επέτρεπε τη μετατροπή του παρόντος συστήματος, το οποίο επί του παρόντος δεν προάγει τα συνεταιριστικά αποτελέσματα σε αυτό που το κάνει. Στο ισχύον σύστημα, οι συνταγματικές συμβάσεις, οι οποίες φαίνεται να αντιμετωπίζουν διάβρωση και δεν έχουν την ίδια δύναμη με εκείνες που είχαν παλαιότερα , είναι οι μόνοι έλεγχοι στο Γραφείο του Προέδρου. Αυτός είναι επίσης ένας από τους λόγους για τους οποίους προτείνουμε εναλλασσόμενους 6μηνους όρους όπου οι Συνεργάτες Ομιλητές προεδρεύουν σε διαφορετικές συνεδρίες. Για παράδειγμα, εάν καθένας από τους αναπληρωτές ομιλητές στην Κάτω Βουλή υπηρέτησε ως προεδρεύων για συνεχή θητεία δυόμισι ετών, ενδέχεται να μην αισθανθούν την ανάγκη για βραχυπρόθεσμη συνεργασία με συνασπισμούς στους οποίους δεν ανήκουν. Αυτό θα μπορούσε ενδεχομένως να οδηγήσει σε μια κατώτερη Βουλή που θα δει δυόμισι χρόνια επιθετικής χάραξης πολιτικής από τον κυβερνώντα συνασπισμό ακολουθούμενη από δυόμισι χρόνια αποφρακτισμού. Από την άλλη πλευρά, γνωρίζοντας ότι εντός του ίδιου έτους ένας συνασπισμός ενός Συνεργαζόμενου Ομιλητή μπορεί να χρειαστεί συνεργασία από προεδρεύοντες αξιωματούχους που δεν είναι ευθυγραμμισμένοι με τους συνασπισμούς τους, θα μπορούσαν να υποχρεωθούν να αναλάβουν αποτελεσματικά και δίκαια το ρόλο τους ως Προεδρεύων. Η ίδια λογική ισχύει εάν οι Συνεργάτες Ομιλητές ενήργησαν ως προεδρεύοντες για συνεχείς θητείες στο Ανώτερο Σώμα. Επιπλέον, για να αντισταθμιστεί αυτό το νέο καθεστώς, παρόμοιο με το ήδη υπάρχον σύστημα, οποιοσδήποτε από τους Συνεργάτες ή τους Αναπληρωτές Συνεργάτες Ομιλητές μπορεί να αφαιρεθεί με πλειοψηφία των αντίστοιχων Βουλών τους. Αυτό θα μπορούσε να χρησιμεύσει ως πρόσθετη προστασία έναντι οποιουδήποτε εμποδίου από τον μη κυβερνών συνασπισμό Συνεργάτες ή Αναπληρωτές Συνεργάτες Ομιλητές.
Η βάση της δημοκρατικής παρακμής της Ινδίας
Οι επικριτές ενδέχεται να εγείρουν αντιρρήσεις με τις προτάσεις μας που δηλώνουν ότι αυτό θα περιορίσει τη «βούληση του λαού». Ωστόσο, λαμβάνοντας υπόψη ότι ο ρόλος του προεδρεύοντος είναι τεχνικά η ρύθμιση των κοινοβουλευτικών διαδικασιών και η διασφάλιση της αποτελεσματικής διεξαγωγής της επιχείρησης, πιστεύουμε ότι τέτοιες ανησυχίες είναι ελαφρώς υπερεκτιμημένες. Επιπλέον, λαμβάνοντας υπόψη τη σημαντική κατάχρηση της θέσης του προέδρου που έχει ως αποτέλεσμα την απειλή της ίδιας της δημοκρατίας, αυτό μπορεί να είναι ένα κόστος. Επιπλέον, πιστεύεται ότι η επιτυχία των κοινοβουλευτικών δημοκρατιών εξαρτάται σε μεγάλο βαθμό από την αποτελεσματικότητα των κομμάτων της αντιπολίτευσης . Η απόλυτη απομόνωση των κομμάτων της αντιπολίτευσης είναι από μόνη της κακό για τη δημοκρατία και μειώνει τη δημοκρατία σε ένα παιχνίδι μηδενικού αθροίσματος όπου οι ηττημένοι είναι πλήρως κλειδωμένοι. Στην Ινδία, τα κόμματα της αντιπολίτευσης έχουν καταστεί ανίσχυρα από τον χειρισμό της κοινοβουλευτικής διαδικασίας από την κυβερνητική κυβέρνηση. Μια τέτοια αλλαγή στο status quo θα μπορούσε να βοηθήσει στην ενδυνάμωση των κομμάτων της αντιπολίτευσης χωρίς να αμβλύνει σημαντικά την εκλογική επιτυχία του κυβερνώντος συνασπισμού.
Πιστεύουμε ότι η πρότασή μας είναι ένας μικρός τρόπος να κάνουμε τα ζάρια να επανεξετάσουν τη δομή και τις διαδικασίες της δημοκρατίας στην Ινδία. Αλλαγές όπως αυτές που προτείνονται παραπάνω μπορούν να λειτουργήσουν ως στήριγμα της δημοκρατικής παρακμής της Ινδίας και ταυτόχρονα, να επιτρέψουν καλύτερη κοινοβουλευτική συζήτηση και εκπροσώπηση.
The post Κατάχρηση κοινοβουλευτικών διαδικασιών εμφανίστηκε πρώτα στο Verfassungsblog .
Αυτή είναι μια αυτόματη μετάφραση μιας ανάρτησης που δημοσιεύτηκε στο Verfassungsblog στη διεύθυνση URL https://verfassungsblog.de/abusing-parliamentary-procedures/ στις Fri, 09 Oct 2020 08:00:17 +0000.