Στις ευρωπαϊκές εκλογές στις 9 Ιουνίου 2024, το ακροδεξιό εξτρεμιστικό εθνικό Rassemblement έγινε η ισχυρότερη δύναμη σε όλα σχεδόν τα γαλλικά διαμερίσματα και έλαβε περισσότερες από διπλάσιες ψήφους από το στρατόπεδο του Προέδρου Μακρόν. Το βράδυ των εκλογών, ο Μακρόν διέλυσε την Εθνοσυνέλευση και ανακοίνωσε τον πρώτο γύρο των νέων εκλογών για τις 30 Ιουνίου. Είναι παραπλανητικό να καλούμε τη γερμανίδα καγκελάριο, με αναφορά στη Γαλλία, να «κάνει το ίδιο» με τον Μακρόν και να ζητά ψήφο εμπιστοσύνης. Η απόφαση του Μακρόν ακολουθεί διαφορετική συνταγματική λογική. Με τις νέες εκλογές, ο Μακρόν αναγκάζει τη Γαλλία να συνεχίσει την επί αιώνα αναζήτηση της σωστής μορφής διακυβέρνησης, ως συνήθως -ίσως πρόωρα. Η συζήτηση για το αν το κυβερνητικό σύστημα της Πέμπτης Δημοκρατίας όπως το γνωρίζουμε θα εξακολουθεί να υπάρχει μετά τον δεύτερο γύρο ψηφοφορίας στις 7 Ιουλίου 2024 είναι ανοιχτή. Υπάρχει λόγος να αμφιβάλλουμε γι' αυτό.
Το Βερολίνο δεν είναι Παρίσι
Σε αντίθεση με τη Γαλλία – περισσότερα για αυτό σε λίγο – ο γερμανικός βασικός νόμος (εφεξής: GG ) δεν προβλέπει ελεύθερο δικαίωμα διάλυσης. Το άρθρο 63, παράγραφος 4, πρόταση 3 του βασικού νόμου και το άρθρο 68 του βασικού νόμου επιτρέπουν στον Ομοσπονδιακό Πρόεδρο να λάβει μια διακριτική απόφαση σχετικά με τη διάλυση της Bundestag μόνο υπό αυστηρές προϋποθέσεις.
Το άρθρο 63, παράγραφος 4, αφορά την κατάσταση στην οποία αποτυγχάνει η εκλογή του καγκελαρίου. Η διάλυση της Bundestag επιτρέπεται μόνο εάν η πλειοψηφία των μελών της Bundestag δεν έχει ακολουθήσει την εκλογική πρόταση του Ομοσπονδιακού Προέδρου, δεν έχει εκλεγεί άλλος Ομοσπονδιακός Καγκελάριος εντός 14 ημερών και το πρόσωπο που εκλέγεται δεν έχει λάβει τις ψήφους της πλειοψηφίας των μέλη της Bundestag σε επόμενη ψηφοφορία . Μέχρι σήμερα, δεν έχουν υπάρξει περιπτώσεις χρήσης για αυτόν τον αστερισμό.
Το άρθρο 68, παράγραφος 1, Πρόταση 1 του Βασικού Νόμου προϋποθέτει ότι το δικαίωμα διάλυσης προϋποθέτει ότι ο Ομοσπονδιακός Καγκελάριος στην εξουσία δεν έχει την εμπιστοσύνη της πλειοψηφίας στην Bundestag, δηλ. H. η ικανότητα της κυβέρνησης να ενεργεί δεν είναι πλέον εξασφαλισμένη (BVerfGE 114, 121 (156)). Ο Ομοσπονδιακός Καγκελάριος είναι τότε ελεύθερος να αποφασίσει εάν θα προτείνει τη διάλυση. Μόνο μετά την πρόταση μπορεί ο Ομοσπονδιακός Πρόεδρος να διαλύσει την Bundestag εντός 21 ημερών. Η διακριτική απόφαση του Ομοσπονδιακού Προέδρου υπόκειται σε (περιορισμένο) δικαστικό έλεγχο (BVerfGE 62, 1, BVerfGE 114, 107, BVerfGE 114, 121). Νέες εκλογές πρέπει να γίνουν εντός 60 ημερών από τη διάλυση (Άρθρο 39 Παρ. 1 Πρόταση 4 ΦΕΚ). Η διαδικασία πολλαπλών πράξεων μεταξύ μιας αποτυχημένης ψήφου εμπιστοσύνης και των νέων εκλογών διήρκεσε σημαντικά περισσότερο από δύο μήνες για τους Brandt (1972), Kohl (1988) και Schröder (2005).
Ο στόχος πίσω από αυτές τις ρυθμίσεις, οι οποίες είναι γεμάτες προϋποθέσεις, είναι να αποτραπούν οι συνθήκες της Βαϊμάρης, όπου ο Πρόεδρος του Ράιχ διέλυσε σχεδόν ελεύθερα το κοινοβούλιο (άρθρο 25 του Συντάγματος του Ράιχ της 11ης Αυγούστου 1919) και ούτε ένα Ράιχσταγκ δεν μπόρεσε να τελειώσει νομοθετική περίοδο τακτικά.
Η διάλυση της Γαλλικής Εθνοσυνέλευσης ως το pouvoir propre του προέδρου
Αντίθετα, το «αρνητικό γεγονός αναφοράς» της Γαλλίας (Lepsius) συνίστατο στην επικράτηση των κοινοβουλίων. Μέσα από συνεχείς ψήφους δυσπιστίας, οι κυβερνήσεις επιβίωσαν στο III. Η Δημοκρατία (1875-1940) ήταν κατά μέσο όρο ένα έτος, στην IV Δημοκρατία (1946-1958) επτά μήνες. Ωστόσο, οι διαλύσεις του κοινοβουλίου ήταν σπάνιες για διάφορους λόγους .
Στο III. Δημοκρατίας, η διάλυση αποδοκιμάστηκε ως βοναπαρτιστική. Στις 25 Ιουνίου 1877, ο βασιλικός Πρόεδρος Mac Mahon προσπάθησε ανεπιτυχώς να διατηρήσει τις ελπίδες μιας αποκατάστασης διαλύοντας την πλειοψηφία των Ρεπουμπλικανικών Βουλών των Αντιπροσώπων (άρθρο 5 του Συνταγματικού Νόμου της 25ης Φεβρουαρίου 1875). Στην Τέταρτη Δημοκρατία, το σύνταγμα της 27ης Οκτωβρίου 1946 άφησε την απόφαση περί διάλυσης στο Υπουργικό Συμβούλιο και την υπέβαλε σε περαιτέρω απαιτήσεις (άρθρο 51). Η μόνη απόφαση διάλυσης ήρθε στο τέλος αυτής της συνταγματικής περιόδου.
Οι De Gaulle και Debré, ως οι κύριοι συντάκτες του Συντάγματος της Πέμπτης Δημοκρατίας της 4ης Οκτωβρίου 1958 (εφεξής: CF), κατηγόρησαν την υπεροχή των πολιτικών κομμάτων και του κοινοβουλίου για τις μόνιμες κυβερνητικές κρίσεις. Στο μέλλον, καθήκον του Προέδρου θα πρέπει να είναι η διατήρηση της λειτουργικότητας των θεσμικών οργάνων με τη βοήθεια του δικού του δικαιώματος διάλυσης ( pouvoir propre ). Από αυτή την άποψη, το άρθρο 12 του ΚΦ ήταν μια βασιλική αναβίωση καθώς έθεσε την απόφαση στα χέρια ενός ατόμου – προηγουμένως του βασιλιά, τώρα του προέδρου. Σύμφωνα με το άρθρο 12 παράγραφος 1 ΚΦ, ο Πρόεδρος πρέπει πρώτα να διαβουλεύεται με τον Πρωθυπουργό, τον Πρόεδρο της Εθνοσυνέλευσης και τον Πρόεδρο της Γερουσίας. Ωστόσο, δεν υπάρχει υποχρέωση προσυπογραφής ( contreseing ). Ο μόνος περιορισμός είναι η προθεσμία σύμφωνα με το άρθρο 12 παράγραφος 4 ΚΦ, η οποία επιτρέπει μόνο μια άλλη διάλυση μετά από ένα έτος.
Δικαστικός έλεγχος της απόφασης διάλυσης;
Η ίδια η απόφαση διάλυσης δεν είναι δικαιολογημένη. Ωστόσο, το Conseil constitutionnel (εφεξής: CC) μπορεί να ελέγχει την εκλογική διαδικασία (άρθρο 59 CF). Το άρθρο 12, παράγραφος 2, του ΤΣ ορίζει ότι οι νέες εκλογές πρέπει να διεξαχθούν εντός 20 έως 40 ημερών από τη διάλυση. Το διάταγμα προκήρυξης εκλογών του Μακρόν ορίζει τον πρώτο γύρο ψηφοφορίας για τις 30 Ιουνίου και σε ορισμένες υπερπόντιες περιοχές ήδη από τις 29 Ιουνίου. Σύμφωνα με κυριολεκτική ανάγνωση, η τελευταία θα ήταν ακριβώς την 20ή ημέρα μετά την απόφαση διάλυσης στις 9 Ιουνίου.
Ωστόσο, είναι ένα ανοιχτό ζήτημα ερμηνείας ως προς το πώς θα υπολογιστεί η προθεσμία (π.χ. απαιτεί το σύνταγμα «πλήρες» ημέρες;) – ειδικά επειδή το διάταγμα έχει ημερομηνία 9 Ιουνίου αλλά δημοσιεύτηκε στην Επίσημη Εφημερίδα μόλις στις 10 Ιουνίου . Επιπλέον, η σύντομη συνταγματική προθεσμία μπορεί να υπερισχύει των απλών εκλογικών νόμων που προβλέπουν μεγαλύτερες προθεσμίες για «κανονικές» εκλογές. Ωστόσο, η αρχή της ελευθερίας και της ειλικρίνειας της επιλογής θα μπορούσε να παραβιαστεί ( liberté et sincérité du scrutin , πρβλ. CC, 11 Ιουνίου 1981, No. 81-4 ELEC· 4 Ιουνίου 1988, No. 88-5 ELEC), επειδή από Σε αυτήν την περίπτωση, η μέγιστη σύντομη προθεσμία δεν είναι μόνο ατομική, αλλά μεγάλα τμήματα των νόμιμων εκλογικών κανονισμών δεν μπορούν να τηρηθούν.
Η ΣΕ θα αποφασίσει σχετικά σύντομα . Θα μπορούσε να απαιτήσει την αναβολή της ημερομηνίας των εκλογών. Κατ' αρχήν δεν μπορεί να απαγορεύσει νέες εκλογές.
Μια απόφαση που δεν μοιάζει με καμία άλλη
Οι πρόεδροι πριν από τον Μακρόν έχουν χρησιμοποιήσει το άρθρο 12 του ΚΦ πέντε φορές. Καταρχάς, ο υπολογισμός του Μακρόν θυμίζει Ντε Γκωλ. Στις 9 Οκτωβρίου 1962, διέλυσε την Εθνοσυνέλευση λόγω «βασιλικής εξουσίας» (Avril) για να τιμωρήσει την κάτω αίθουσα του κοινοβουλίου για την ανυπακοή της. Ο τελευταίος, με τη σειρά του, είχε αναγκάσει τον πρωθυπουργό του Ντε Γκωλ να παραιτηθεί μέσω ψήφου δυσπιστίας (άρθρο 49 παρ. 2 ΚΦ) αφού ο Ντε Γκωλ είχε παρακάμψει το Κοινοβούλιο και εισήγαγε την άμεση εκλογή του Προέδρου μέσω ( μάλλον αντισυνταγματικό ) δημοψήφισμα. Το στρατόπεδο του Ντε Γκωλ κέρδισε τις εκλογές που ακολούθησαν και η προεδρία βγήκε ισχυρότερη από την κατάσταση.
Οι Γκωλιστές πέτυχαν επίσης εκλογική νίκη μετά τη διάλυση της Εθνοσυνέλευσης στις 30 Μαΐου 1968. Ενόψει των ταραχών του Μαΐου με αρκετούς θανάτους, ο πρόεδρος κάλεσε τον λαό ( appel au peuple ) να υποστηρίξει την κυβέρνησή του στην εδραίωση ασφάλειας και Σειρά. Ο κόσμος τον άκουσε.
Ωστόσο, εάν το στρατόπεδο Μακρόν δεν αυξηθεί σε ψήφους, ο πρόεδρος θα μοιάζει περισσότερο με τον Σιράκ . αλλά το έχασε από τους σοσιαλιστές. Έκτοτε, το άρθρο 12 του ΤΣ παρέμεινε ανεφάρμοστο για 27 χρόνια.
Η διάλυση του Μακρόν στις 9 Ιουνίου 2024 δεν ακολουθεί απρόσκοπτα την αναλογία των προηγούμενων διαλύσεων. Η συνταγματική μεταρρύθμιση της 2ας Οκτωβρίου 2000 , η οποία συντόμευσε την προεδρική θητεία από επτά σε πέντε χρόνια ( quinquennat ), εξασφάλισε την παράλληλη διεξαγωγή βουλευτικών και προεδρικών εκλογών. Ως αποτέλεσμα, ψηφίσματα για την εξίσωση της προεδρικής και της κοινοβουλευτικής πλειοψηφίας, όπως αυτά που πρότεινε ο Μιτεράν (1981 και 1988), δεν ήταν πλέον απαραίτητα. Από το 2002, το προεδρικό στρατόπεδο πάντα κατάφερνε να επιτύχει μια σταθερή πλειοψηφία στην Εθνοσυνέλευση – μέχρι τις εκλογές του 2022. Μετά από αυτό, η συμμαχία του Μακρόν έπρεπε να κυβερνήσει με σχετική πλειοψηφία , ή καλύτερα: μειοψηφία.
Τα Όρια της Προεδρικής Εξουσίας
Μπορεί να υπάρχουν πολλοί λόγοι για την απόφαση του Μακρόν . Πάνω από όλα, εκφράζει πόσο ο Μακρόν έχει τοποθετήσει την προεδρία στο επίκεντρο του κυβερνητικού συστήματος και έτσι την απομάκρυνε περαιτέρω από τον αρχικά επιδιωκόμενο ρόλο του διαιτητή (Άρθρο 5 Παρ. 1 Πρόταση 2 ΚΦ). Σύμφωνα με τον Debré , μόνο ο πρόεδρος θα πρέπει να έχει την εξουσία να απαιτεί άλλη εξουσία. Στον Μακρονισμό, ο πρόεδρος υποτίθεται ότι είναι το κέντρο της πολιτικής εξουσίας.
Η προσπάθεια του Μακρόν να χρησιμοποιήσει την προεδρική εξουσία απέτυχε στις ευρωεκλογές. Οι Γάλλοι ψηφοφόροι έπρεπε να κατανοήσουν τις ευρωπαϊκές εκλογές από εθνική προοπτική, επειδή ο Μακρόν δεν άφησε τον κορυφαίο υποψήφιο του Χάγιερ να κατέβει στη μονομαχία εναντίον του αφεντικού του RN και κορυφαίου υποψηφίου Μπαρντέλα, αλλά του πρωθυπουργού Ατάλ. Αυτή η τηλεοπτική συζήτηση αφορούσε σχεδόν αποκλειστικά εθνικά θέματα. Επιπλέον, ο Μακρόν θα ήθελε μια νέα έκδοση της προεδρικής μονομαχίας εναντίον της Λεπέν. Ο πρόεδρος δεν ήθελε να αποδεχτεί τον όρο τους ότι ο Μακρόν θα έπρεπε να παραιτηθεί εάν έχανε τις εκλογές ή διαλύσει την Εθνοσυνέλευση. Και όμως στις 9 Ιουνίου έβγαλε ακριβώς αυτό το τελευταίο συμπέρασμα.
Η προεδρική επιβάρυνση των ευρωεκλογών έρχεται σε αντίθεση με τον Ολάντ, για παράδειγμα. Το αριστερό του στρατόπεδο έλαβε λιγότερο από 14% των ψήφων στις Ευρωεκλογές του 2014 ( Αναγέννηση στις 9 Ιουνίου: 14,6%) και το Εθνικό Μέτωπο – που ήταν ήδη η ισχυρότερη δύναμη εκείνη την εποχή – έλαβε σχεδόν 25% (RN τον Ιούνιο 9η: 31,4%). Δεν ακολούθησαν νέες εκλογές. Η τρέχουσα προεκλογική εκστρατεία είναι μια νέα -πιθανώς μια τελική- προσπάθεια του Μακρόν να αποκαταστήσει την μετρημένη εξουσία του προέδρου (πρβλ. Μακρόν στη συνέντευξη Τύπου στις 12 Ιουνίου 2024 : «Πιστεύω στη δύναμη των θεσμών μας».).
Τα όρια του κοινοβουλευτικού εξορθολογισμού
Ως μάθημα από τις ασταθείς κυβερνήσεις μεταξύ 1875 και 1958 (βλ. παραπάνω), ο Ντε Γκωλ και ο Ντεμπρέ έδωσαν στην Πέμπτη Δημοκρατία ένα άλλο χαρακτηριστικό εκτός από τον ρόλο του προέδρου: έναν σφιχτό κορσέ στον οποίο το σύνταγμα της 4ης Οκτωβρίου 1958 ανάγκασε το κοινοβούλιο ( λεγόμενο parlementarisme rationalisé ). Αυτό αναφέρεται σε εργαλεία που παρέχει το σύνταγμα στην κυβέρνηση για να μπορέσει να εφαρμόσει το πρόγραμμά της ενάντια στην κοινοβουλευτική αντίσταση. Εντυπωσιακό παράδειγμα είναι το άρθρο 49 παρ. 3 ΚΦ. Επιτρέπει στην εκτελεστική εξουσία να εγκρίνει κοινοβουλευτικούς νόμους χωρίς κοινοβουλευτικό ψήφισμα, προσομοιώνοντας έτσι τον κανόνα της πλειοψηφίας ( fait majoritaire ).
Ο εξορθολογισμός του Κοινοβουλίου δεν είναι αυτόματη συνέπεια της προεδρικής λογικής (Le Divellec). Ωστόσο, υπάρχουν συνδέσεις. Επειδή στον εξορθολογισμένο κοινοβουλευτισμό η κυβέρνηση μπορεί να προωθήσει ακόμη και τα πιο αμφιλεγόμενα σχέδια όπως η μεταρρύθμιση του συνταξιοδοτικού ή του ασύλου χωρίς απόλυτη πλειοψηφία, υπάρχει ένα κενό στη νομιμότητα (περισσότερα για αυτό εδώ καιεδώ ). Χωρίς πίστη στην εξουσία του προέδρου ως «πυλώνα θεμελίωσης των θεσμών» (Debré), αυτό το χάσμα δεν μπορεί πλέον να καλυφθεί.
Δοκιμή για το Σύνταγμα της Πέμπτης Δημοκρατίας: Κυβέρνηση μειοψηφίας σε συμβίωση ;
Το αποτέλεσμα των εκλογών είναι ανοιχτό. Όταν κάνετε προβλέψεις, θα πρέπει πάντα να λαμβάνεται υπόψη ότι το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο στη Γαλλία εκλέγεται με αναλογική εκπροσώπηση – η Εθνοσυνέλευση, από την άλλη πλευρά, εκλέγεται με πλειοψηφία σε δύο γύρους ( scrutin uninominal majoritaire à deux tours ). Από τη μία πλευρά, η επιλογή είναι πιο προσωποκεντρική. Από την άλλη πλευρά, στον δεύτερο γύρο των εκλογών της 7ης Ιουλίου στη συντριπτική πλειοψηφία των νομαρχιών θα υπάρχουν μόνο δύο επιλογές, πίσω από τις οποίες μπορούν να ενωθούν διαφορετικά πολιτικά μπλοκ.
Πολιτικά, μια απόλυτη πλειοψηφία για την ακροδεξιά θα ήταν μια βαθιά καμπή. Νομικά, ωστόσο, το γαλλικό σύνταγμα έχει ήδη αποδειχθεί ότι είναι προσαρμόσιμο σε περιόδους που ο πρόεδρος και η πλειοψηφία στην Εθνοσυνέλευση ανήκαν σε διαφορετικά πολιτικά στρατόπεδα ( συγκατοικία : Mitterrand 1986-1988, Mitterrand 1993-1995, Chirac 1997-2002). Η συνταγματική μεταρρύθμιση του 2000 (βλ. παραπάνω) απέτρεψε με επιτυχία τον « κίνδυνο της συγκατοίκησης ».
Ωστόσο, η συνταγματική τάξη δεν χρειάστηκε ποτέ να αντιμετωπίσει τον αστερισμό της συμβίωσης χωρίς απόλυτη πλειοψηφία. Αλλά όπως έχουν τα πράγματα, αυτή είναι η πιο πιθανή παραλλαγή. Στη νέα Εθνοσυνέλευση, το RN θα έπρεπε να κυβερνήσει μαζί με τμήματα των (πρώην) Ρεπουμπλικανών χωρίς απόλυτη πλειοψηφία και θα αντιμετωπίσει τους Μακρονιστές και την αριστερή συμμαχία.
Εκλογές ορόσημο για το Σύνταγμα της Πέμπτης Δημοκρατίας
Για να σχηματιστεί μια σταθερή κυβέρνηση υπό αυτές τις συνθήκες, θα έπρεπε να σχηματιστεί ένας «πραγματικός συνασπισμός» μεταξύ των στρατοπέδων. Αλλά αυτό είναι αμφίβολο, και όχι μόνο ενόψει του πολιτικού διχασμού. Επιπλέον, υπάρχει έλλειψη κουλτούρας συμβιβασμού στην Πέμπτη Δημοκρατία, όπου οι αποφάσεις είναι πιο σημαντικές από τις διαπραγματεύσεις (Geynet-Dussauze). Στη Γερμανία, οι άνθρωποι έχουν συνηθίσει να βλέπουν τον «κυβερνητικό συνασπισμό» ως μια συμβιβαστική κοινότητα με πολλές φωνές, τουλάχιστον στο παρελθόν. Σύμφωνα με τη γαλλική αντίληψη, το « L'exécutif » είναι μια πολιτική οντότητα.
Το γαλλικό κομματικό σύστημα μετά βίας παρέχει τη βάση για έναν κοινοβουλευτικό συνασπισμό που θα μπορούσε να δημιουργήσει πειθαρχία. Στη γαλλική συνταγματική κουλτούρα, κυριαρχεί ο σκεπτικισμός προς τα ισχυρά πολιτικά κόμματα (βλ. ο Ντε Γκωλ προειδοποίησε ενάντια σε ένα « καθεστώς κομμάτων »). Είναι εμβληματικό ότι σχεδόν κανένα κόμμα στη Γαλλία δεν διαφημίζεται χρησιμοποιώντας το όνομα « part ». Εάν δεν υπάρχει «πραγματικός συνασπισμός», κάθε κυβέρνηση μειοψηφίας του RN είναι πιθανό να βρεθεί κάτω από το ξίφος του Δαμόκλειου της ψήφου δυσπιστίας (άρθρο 49, παράγραφος 2 CF), η οποία –σε αντίθεση με το άρθρο 67 παράγραφος 1 GG– δεν αποτελεί εποικοδομητικό.
Η Γαλλία θα διέτρεχε έτσι τον κίνδυνο να εισέλθει σε μια νέα φάση διαρκούς κυβερνητικής αστάθειας, από την οποία η Πέμπτη Δημοκρατία προσπαθούσε να αποστασιοποιηθεί. Οι εκλογές στις 30 Ιουνίου και στις 7 Ιουλίου δεν είναι απλώς μια πολιτική απόφαση. Θα δείξουν επίσης εάν το Σύνταγμα μπορεί να αποδειχθεί ανθεκτικό δεδομένου του πολιτικού τοπίου. Δεν είναι μόνο η Ευρώπη θνητή . Η Πέμπτη Δημοκρατία μπορεί επίσης να πεθάνει – τουλάχιστον όπως την ξέρουμε.
Αυτή είναι μια αυτόματη μετάφραση μιας ανάρτησης που δημοσιεύτηκε στο Verfassungsblog στη διεύθυνση URL https://verfassungsblog.de/frankreich-wahlen-v-republik/ στις Tue, 18 Jun 2024 12:30:36 +0000.