Τα κίνητρα που προσφέρει ο νόμος για τη μείωση του πληθωρισμού δεν επαρκούν για να επιταχύνουν την εγκατάσταση έργων ανανεώσιμων πηγών ενέργειας στις Ηνωμένες Πολιτείες: οι διαδικασίες αδειοδότησης μπορεί να είναι χρονοβόρες, επαχθείς και αμφιλεγόμενες. Η εμβάθυνση του Economist
Ο χειμώνας είναι η εποχή των ανέμων στο Ουαϊόμινγκ. Σε μια ιδιαίτερα θορυβώδη μέρα, όσοι είναι αρκετά γενναίοι για να ταξιδέψουν στον αυτοκινητόδρομο I-80 βρίσκουν τα δάχτυλά τους να κουλουριάζουν γύρω από το τιμόνι καθώς ο άνεμος χτυπά το αυτοκίνητο. Η άκρη του δρόμου γίνεται νεκροταφείο φορτηγών που έχουν παραπέσει. Ωστόσο, οι ίδιες τρομακτικές ριπές κάνουν την κομητεία Carbon, από όλα τα μέρη, ιδανική τοποθεσία για ένα αιολικό πάρκο. Η PacifiCorp, η μεγαλύτερη εταιρεία κοινής ωφέλειας στην αμερικανική Δύση και θυγατρική του ενεργειακού βραχίονα της Berkshire Hathaway, λειτουργεί μια σειρά από αιολικά πάρκα στην κομητεία. Ο Philip Anschutz, ένας δισεκατομμυριούχος που έκανε την περιουσία του από τα ορυκτά καύσιμα, θέλει να μετατρέψει το ράντσο του Wyoming σε μια θάλασσα από ανεμοστρόβιλους.
Το Wyoming (πληθυσμός 580.000) δεν μπορεί να χρησιμοποιήσει όλη την ενέργεια που μπορεί να παράγει. Για να εκπληρώσει τον στόχο του Προέδρου Τζο Μπάιντεν για απαλλαγή από τις ανθρακούχες εκπομπές της οικονομίας έως το 2050, η Αμερική πρέπει να μεταφέρει ενέργεια από τα πιο ηλιόλουστα μέρη σε αυτά με τη μεγαλύτερη ζήτηση. Πρακτικά, αυτό σημαίνει τη χρήση των μεγαβάτ που παράγονται από τους ανέμους του Wyoming για την επαναφόρτιση ενός Tesla στο Λος Άντζελες. Αλλά ένα γραφειοκρατικό εμπόδιο στέκεται εμπόδιο. Τόσο η PacifiCorp όσο και ο κ. Anschutz έχουν ξοδέψει περισσότερο από μια δεκαετία προσπαθώντας να περάσουν από γραμμές μεταφοράς υψηλής τάσης που διασχίζουν πολλές πολιτείες. Η TransWest Express, η προτεινόμενη γραμμή της Anschutz Corporation από το Ουαϊόμινγκ στα σύνορα Νεβάδα-Καλιφόρνια, δεν έχει ξεκινήσει ακόμη να λειτουργεί.
Ο νόμος για τη μείωση του πληθωρισμού (IRA), ο νόμος που υπέγραψε ο Μπάιντεν και ο πιο φιλόδοξος που πέρασε ποτέ η Αμερική για το κλίμα, παρέχει κάθε είδους φορολογικές εκπτώσεις για έργα καθαρής ενέργειας. Αλλά η διαδικασία έγκρισης μπορεί να είναι χρονοβόρα, επίπονη και αμφιλεγόμενη. Σύμφωνα με την εταιρεία συμβούλων McKinsey, μπορεί να χρειαστούν έως και πέντε χρόνια για να ληφθεί άδεια για ένα ηλιακό πάρκο και επτά για ένα χερσαίο αιολικό πάρκο. Ένα φιλόδοξο χρονοδιάγραμμα για την κατασκευή μιας γραμμής μεταφοράς υψηλής τάσης είναι τουλάχιστον δέκα χρόνια, λέει ο Scott Bolton, αντιπρόεδρος ανάπτυξης μετάδοσης στην PacifiCorp. Η συμβουλευτική εταιρεία Rhodium Group εκτιμά ότι οι επενδύσεις στον IRA έχουν τη δυνατότητα να μειώσουν τις εκπομπές κατά 32-42% από τα επίπεδα του 2005 έως το 2030. Όμως μια πρόσφατη μελέτη από το Zero Lab του Πανεπιστημίου Πρίνστον προτείνει ότι για να επιτευχθεί αυτός ο στόχος θα απαιτούσε από την Αμερική να υπερδιπλασιαστεί το μέσο ρυθμό επέκτασης μετάδοσης την τελευταία δεκαετία.
Η βιασύνη για πράσινο τον Ιστό έχει δημιουργήσει μια σπάνια δικομματική συναίνεση ότι η Αμερική αργεί πολύ να οικοδομήσει. Η μεταρρύθμιση των αδειών, ένα καυτό θέμα μεταξύ των ενεργειακών σπασίκλων και μερικών άλλων, έχει γίνει ένα από τα πιο σημαντικά ζητήματα που θα μπορούσε να αντιμετωπίσει το 118ο Συνέδριο. Χωρίς αυτό, η Αμερική κινδυνεύει να αφήσει την επενδυτική έκρηξη που προκλήθηκε από τον IRA να πάει στο τίποτα. Αλλά η συζήτηση για το αν και πού να χτιστούν πράσινες υποδομές έχει βάλει τα γεράκια του κλίματος ενάντια στους κάποτε συμμάχους τους: τους περιβαλλοντιστές.
Τα καθυστερημένα έργα είναι έργα άρνησης
Στη δεκαετία του 1960, οι Αμερικανοί ξυπνούσαν με τις απειλές της ρύπανσης. Το «Silent Spring» της Rachel Carson εξέθεσε τους κινδύνους των τοξικών χημικών. Η κεντρική ακτή της Καλιφόρνια μαύρισε από πετρελαιοκηλίδα. Ο ποταμός Cuyahoga του Οχάιο έπιασε φωτιά. Σε απάντηση, η Αμερική ψήφισε αρκετούς κορυφαίους παγκοσμίως νόμους με στόχο τη μείωση της ρύπανσης και την προστασία των φυσικών πόρων της χώρας και των ανθρώπων και των ζώων που ζουν κοντά τους. Κατά τη διάρκεια της προεδρίας του, ο Ρίτσαρντ Νίξον δημιούργησε την Υπηρεσία Προστασίας του Περιβάλλοντος. Υπέγραψε τον Νόμο περί Εθνικής Περιβαλλοντικής Πολιτικής («Nepa»), τον Νόμο για τον Καθαρό Αέρα και τον Νόμο για τα Απειλούμενα Είδη. Γεννήθηκε η Ημέρα της Γης.
Αυτοί οι νόμοι και οι υπηρεσίες έθεσαν τα θεμέλια για τον σύγχρονο αμερικανικό περιβαλλοντισμό, ο οποίος επικεντρώθηκε στη διατήρηση της φύσης. Η διατήρηση είναι εξ ορισμού συντηρητική (κάτι που ίσως εξηγεί την υποστήριξη του Νίξον). Η Nepa διασφαλίζει ότι η ομοσπονδιακή κυβέρνηση πρέπει να εξετάσει τις περιβαλλοντικές συνέπειες ενός έργου πριν εγκρίνει την ανάπτυξή του. Μια «δήλωση περιβαλλοντικών επιπτώσεων» μπορεί να πάρει χρόνια για να ολοκληρωθεί. Εάν κάποιος πιστεύει ότι η κυβέρνηση δεν έχει μελετήσει κάτι, μπορεί να μηνύσει, επιμηκύνοντας περαιτέρω τη διαδικασία. Ο περιβαλλοντισμός έχει γίνει μια σταυροφορία για να σταματήσει να χτίζεται.
Δεκαετίες μετά, ο μόνος τρόπος για να μετριαστεί η κλιματική αλλαγή είναι να απομακρυνθούμε από τα ορυκτά καύσιμα υπέρ της πράσινης ενέργειας, η οποία απαιτεί την κατασκευή τεράστιων ποσοτήτων νέων υποδομών, συχνά σε κενή γη. Μια πρόσφατη έκθεση από το Ινστιτούτο Brookings, μια δεξαμενή σκέψης, υποδηλώνει ότι τα αιολικά και ηλιακά πάρκα απαιτούν τουλάχιστον δέκα φορές περισσότερη γη ανά μονάδα παραγόμενης ενέργειας από ό,τι οι μονάδες με αέριο ή άνθρακα. Απλώς πλησιάστε σε μια τουρμπίνα για να καταλάβετε το γιατί. Τα πτερύγια των 100 μέτρων που είναι τυπικά για τις σύγχρονες τουρμπίνες πρέπει να βρίσκονται σε απόσταση μεταξύ των λιβαδιών ή στις κορυφογραμμές βουνών. Σε ένα σενάριο όπου η Αμερική βασίζεται εξ ολοκλήρου στις ανανεώσιμες πηγές ενέργειας έως το 2050, τα μοντέλα του Πρίνστον δείχνουν ότι οι ηλιακές φάρμες θα καταλαμβάνουν μια περιοχή στο μέγεθος της Δυτικής Βιρτζίνια. Εάν η Αμερική αγκαλιάσει την πυρηνική ενέργεια και τη δέσμευση άνθρακα, η ποσότητα γης που χρειάζεται για τις ανανεώσιμες πηγές ενέργειας θα συρρικνωθεί.
Τα γεράκια της κλιματικής αλλαγής και οι περιβαλλοντολόγοι, που συνήθιζαν να πολεμούν στην ίδια πλευρά στο όνομα του περιβάλλοντος, βρίσκονται τώρα να σταθμίζουν τα οφέλη της μεγάλης κλίμακας ανανεώσιμων πηγών ενέργειας έναντι της προστασίας των οικοσυστημάτων. Η βιοποικιλότητα έχει να διαδραματίσει σημαντικό ρόλο στην καταπολέμηση της κλιματικής αλλαγής. Η προστασία των δασών που λειτουργούν ως καταβόθρες άνθρακα θα είναι το κλειδί, για παράδειγμα. Αλλά οι ανταλλαγές χρήσεων γης, ή οι συγκρούσεις μεταξύ πράσινου και πράσινου, είναι αναπόφευκτες.
Η διαδικασία αδειοδότησης έχει γίνει το κύριο όχημα για τους ανθρώπους να προσπαθήσουν να μπλοκάρουν έργα που δεν τους αρέσουν. Οι νομικές προκλήσεις για τις προτεινόμενες εξελίξεις συχνά περιστρέφονται γύρω από απειλές για είδη υπό εξαφάνιση. Στο Wyoming, για παράδειγμα, οι οικολόγοι φοβούνται ότι τα αιολικά πάρκα και οι γραμμές μεταφοράς θα βλάψουν τον βιότοπο του άγριου κόκορα. Οι ιθαγενείς φυλές της Αμερικής μηνύουν για να εμποδίσουν τους αξιωματούχους να εγκρίνουν ενεργειακά έργα σε γη που είναι ιερή για αυτούς. Μια πρόσφατη μελέτη από ερευνητές στο Ινστιτούτο Τεχνολογίας της Μασαχουσέτης (MIT) εντόπισε 53 μεγάλα αιολικά, ηλιακά και γεωθερμικά έργα που καθυστέρησαν ή σταμάτησαν μεταξύ 2008 και 2021. Σύμφωνα με βάση δεδομένων του Πανεπιστημίου Κολούμπια, οι διαφωνίες nepa αποτελούν την πιο ομοσπονδιακή κλιματική αλλαγή δικαστική διαμάχη στην Αμερική.
Μια καθυστέρηση στη χορήγηση αδειών δεν εκτροχιάζει απαραίτητα ένα έργο, αλλά μπορεί να το κάνει πιο δαπανηρό. Η PacifiCorp είχε αρχικά προϋπολογισμό περίπου 1,3 δισεκατομμύρια δολάρια για μια γραμμή μεταφοράς από το Ουαϊόμινγκ στη Γιούτα. Περίπου 15 χρόνια αργότερα, το κόστος έχει αυξηθεί στα 1,9 δισεκατομμύρια δολάρια. Για τους νέους πυρηνικούς σταθμούς, οι οποίοι είναι έντασης κεφαλαίου, η καθυστέρηση μπορεί να σημαίνει θάνατο.
Η κυβέρνηση είναι μέρος του προβλήματος. Πολλές ομοσπονδιακές υπηρεσίες εμπλέκονται στην περιβαλλοντική πολιτική και μερικές φορές ο ένας δεν ξέρει τι κάνει ο άλλος. Η δυσλειτουργία δεν είναι πάντα τυχαία. Το Υπουργείο Εσωτερικών, το οποίο διαχειρίζεται τις τεράστιες δημόσιες εκτάσεις της Αμερικής, και το Υπουργείο Ενέργειας βρίσκονται μερικές φορές σε διαμάχη. Ο Στίβεν Τσου, ο πρώτος υπουργός Ενέργειας του Μπαράκ Ομπάμα, λέει ότι αρχικά είχε την υποστήριξη του Κεν Σαλαζάρ, του ομολόγου του Εσωτερικών, όταν προσπάθησε να επιταχύνει τις άδειες για γραμμές μεταφοράς. «Τότε με κάλεσε ο Ken», θυμάται, «και είπε, «Στιβ, πρέπει να αποσύρω την υποστήριξή μου για αυτήν την πρωτοβουλία… οι άνθρωποι μου στις Εσωτερικές Υποθέσεις είναι αντίθετοι». Σύμφωνα με τον Chu, γραφειοκράτες στην Υπηρεσία Ψαριών και Άγριας Ζωής, μια υπηρεσία του Εσωτερικού, ανησυχούσαν για τον αντίκτυπο που θα είχαν περισσότερα καλώδια ηλεκτρικού ρεύματος στους κυνηγούς και τους ψαράδες.
Η κυβέρνηση Μπάιντεν φαίνεται εξίσου μπερδεμένη σχετικά με το ποιες είναι οι προτεραιότητες. Ο IRA είναι το μεγαλύτερο επίτευγμα του Μπάιντεν, καθώς πίεσε για τη μεταρρύθμιση της άδειας στο Κογκρέσο. Αλλά ο Λευκός Οίκος προωθεί επίσης την πρωτοβουλία America the Beautiful, η οποία στοχεύει στη διατήρηση του 30 τοις εκατό της γης και του νερού της χώρας μέχρι το 2030. Κάθε στόχος είναι αξιοθαύμαστος, αλλά ποιος κερδίζει όταν το καλύτερο μέρος για να τοποθετήσετε μια ηλιακή εγκατάσταση είναι το παρθένο έρημος, όπου ζουν οι χελώνες υπό εξαφάνιση; Και μπορεί αυτή η απόφαση να ληφθεί γρήγορα;
Δεν προέρχονται όλες οι αντιθέσεις στα έργα καθαρής ενέργειας από γνήσιες ανησυχίες για τα οικοσυστήματα ή την κυριαρχία των φυλών. Οι ακτιβιστές Nimby (όχι στην αυλή μου) είναι ειδικοί στη χρήση της nepa για να εμποδίσουν τα ηλιακά και αιολικά πάρκα που εμποδίζουν την θέα τους. Η Laine Anderson, διευθύντρια αιολικών πάρκων στην PacifiCorp, λέει ότι το πιο συνηθισμένο παράπονο που ακούει από τους ντόπιους είναι ότι οι ανεμογεννήτριες αμαυρώνουν τη ζοφερή ομορφιά της θάλασσας με φασκόμηλο. Το Sabin Center for Climate Change Law του Πανεπιστημίου Κολούμπια διαπίστωσε ότι οι τοπικές κυβερνήσεις σχεδόν σε κάθε πολιτεία έχουν θεσπίσει νόμους που περιορίζουν την ανάπτυξη των ανανεώσιμων πηγών ενέργειας. Το 2021 το νομοθετικό σώμα του Οχάιο ψήφισε νόμο που επιτρέπει στις κομητείες να δηλώνουν τμήματα της γης τους εκτός ορίων στις ανανεώσιμες πηγές ενέργειας. τουλάχιστον δέκα το έκαναν.
Οι άδειες δεν αποτελούν πρόβλημα μόνο για την ομοσπονδιακή κυβέρνηση. Σχεδόν το ένα τρίτο των πολιτειών έχουν τη δική τους τοπική έκδοση του NEPA. Ο Νόμος για την Περιβαλλοντική Ποιότητα της Καλιφόρνια, γνωστός ως Ceqa, έχει χρησιμοποιηθεί από την σκληρή φατρία της πολιτείας για να αποτρέψει οτιδήποτε από την κατασκευή. Η παρακμή της Καλιφόρνια είναι ιδιαίτερα οδυνηρή αν σκεφτεί κανείς τη μαζική έλλειψη στέγης που έχει συμβάλει στην κρίση κόστους ζωής και έλλειψη στέγης. Πέρυσι, το Woodside, ένα πλούσιο προάστιο της Bay Area, προσπάθησε να κηρυχθεί ολόκληρη η πόλη χωρίς ανάπτυξη, επειδή φιλοξενεί ορεινά λιοντάρια. Μια μελέτη δείχνει ότι το 60% των αναφορών Ceqa που υποβλήθηκαν το 2018 στόχευαν προτεινόμενες οικιστικές αναπτύξεις.
Από το NIMBY στο YIMBY
Η Καλιφόρνια αποτελεί παράδειγμα των χειρότερων υπερβολών του κινήματος των νίμπυ, αλλά είναι επίσης το μέρος που σημειώνει τη μεγαλύτερη πρόοδο. Ο Γκάβιν Νιούσομ, ο Δημοκρατικός κυβερνήτης, είπε ότι «ο νιμβισμός καταστρέφει το κράτος». Ο γενικός εισαγγελέας της πολιτείας έχει ξεκινήσει μια «δύναμη σοκ για τη στέγαση» για να περιορίσει την κατάχρηση της περιβαλλοντικής νομοθεσίας, μεταξύ άλλων. Οι πολιτικοί του Yimby ( ναι στην αυλή μου ) κερδίζουν αξιώματα και ψηφίζουν νόμους για να εξορθολογίσουν τις άδειες και να χαλαρώσουν τους κανόνες χωροθέτησης, οι οποίοι διέπουν το τι μπορεί να κατασκευαστεί πού.
Η οικοδόμηση μιας συναίνεσης θα είναι πιο δύσκολη στην Ουάσιγκτον. Οι Δημοκρατικοί και οι Ρεπουμπλικάνοι συμφωνούν, θεωρητικά, ότι η διαδικασία σχεδιασμού έχει σπάσει. Αλλά ο διάβολος βρίσκεται στις λεπτομέρειες. Οι προοδευτικοί είναι επιφυλακτικοί για την αποδυνάμωση των περιβαλλοντικών νόμων. Πέρυσι, αρκετοί Δημοκρατικοί τορπίλισαν ένα νομοσχέδιο για τη μεταρρύθμιση των αδειών που πρότεινε ο Δημοκρατικός γερουσιαστής της Δυτικής Βιρτζίνια, Τζο Μάντσιν, επειδή θα είχε εγκρίνει έναν αγωγό στην πολιτεία του. Οι Ρεπουμπλικάνοι συνήθως χαίρονται να μειώσουν τους περιβαλλοντικούς κανονισμούς και ζητούν τη μεταρρύθμιση των αδειών εδώ και χρόνια. Αλλά θα ήθελαν να διευκολύνουν την κατασκευή όλων των ειδών ενεργειακών έργων, συμπεριλαμβανομένων των υποδομών για ορυκτά καύσιμα. Ο Τζον Κέρτις, ένας Ρεπουμπλικανός βουλευτής από τη Γιούτα που ίδρυσε το Συντηρητικό Κλίμα, πιστεύει ότι οι απογοητεύσεις και των δύο κομμάτων θα αναγκάσουν έναν συμβιβασμό. «Νομίζω ότι μπορείτε να ονομάσετε οτιδήποτε στον τομέα της ενέργειας ή του κλίματος, και αυτή τη στιγμή είναι μπλοκαρισμένο από άδειες», λέει.
Υπάρχουν ορισμένες μεταρρυθμίσεις που θα μπορούσαν να προσελκύσουν δικομματική υποστήριξη. Τα τυπικά χρονοδιαγράμματα για περιβαλλοντικές ανασκοπήσεις θα μπορούσαν να βοηθήσουν στην επιτάχυνση των αποφάσεων. Αντί να μελετά τον αντίκτυπο των έργων στα απειλούμενα είδη κατά περίπτωση, το Υπουργείο Εσωτερικών θα μπορούσε να ερευνήσει ολόκληρες περιοχές και να δημιουργήσει ολοκληρωμένους χάρτες περιοχών κατάλληλων και ακατάλληλων για ανάπτυξη. Αυτό που βρίσκουν μπορεί να τους αρέσει. Μια νέα αισιόδοξη μελέτη που δημοσιεύτηκε στο περιοδικό PNAS διαπίστωσε ότι οι 11 δυτικές πολιτείες θα μπορούσαν να επιτύχουν καθαρές μηδενικές εκπομπές έως το 2050 προστατεύοντας παράλληλα ευαίσθητα ενδιαιτήματα, με μικρό πρόσθετο κόστος. Η κυβέρνηση Μπάιντεν θα μπορούσε να εξουσιοδοτήσει ένα σκοτεινό συμβούλιο αδειοδότησης, το οποίο υπάρχει από το 2015, να συντονίζει το κουβάρι των εμπλεκόμενων υπηρεσιών. Η Ομοσπονδιακή Ρυθμιστική Επιτροπή Ενέργειας μπορεί να έχει την εξουσία να εγκρίνει μεγάλες γραμμές μεταφοράς, όπως και για τους αγωγούς φυσικού αερίου, γεγονός που οι πράσινες ομάδες δεν παραλείπουν να επισημάνουν.
Η τοπική αντιπολίτευση είναι αναπόφευκτη. Ο Χόλι Μπέντερ, ανώτερος διευθυντής ενεργειακών εκστρατειών για το Sierra Club, μια περιβαλλοντική ομάδα, λέει ότι η σύλληψη ατόμων που μπορεί να ενδιαφέρονται για ένα έργο από νωρίς μπορεί να βοηθήσει στη διατήρηση της θερμοκρασίας χαμηλά. Έρευνα από το MIT υποδηλώνει ότι αυτή η πρώιμη συνεργασία μπορεί ακόμη και να αποθαρρύνει μεταγενέστερες νομικές διαφορές.
Η Αμερική πρέπει να ξεκινήσει μια από τις μεγαλύτερες οικοδομικές εκρήξεις στην ιστορία της. Η παραχώρηση ενεργειακών υποδομών θέτει υπερτοπικές ανησυχίες ενάντια στο δημόσιο καλό. Δεν υπάρχει τέλειο μέρος για την κατασκευή αιολικού πάρκου ή γραμμής μεταφοράς. Κάθε είδους πρόοδος θα απαιτήσει συμβιβασμούς. Τα υψίπεδα του Wyoming φαίνονται διαφορετικά όταν κατακλύζονται από τουρμπίνες: ελαφρώς λιγότερο άγρια, αν και όχι λιγότερο εντυπωσιακά. Αλλά οι περιστρεφόμενες λεπίδες, που οδηγούνται από τους άγριους ανέμους της πολιτείας, είναι απόδειξη των υψηλών πράσινων ελπίδων της Αμερικής. Και αυτό είναι όμορφο με τον δικό του τρόπο.
(Απόσπασμα από το δελτίο τύπου της eprcommunication)
Αυτή είναι μια αυτόματη μετάφραση μιας ανάρτησης που δημοσιεύτηκε στο Start Magazine στη διεύθυνση URL https://www.startmag.it/energia/stati-uniti-progetti-rinnovabili-nimby/ στις Sun, 05 Feb 2023 06:47:03 +0000.