Στις 15 Νοεμβρίου 2020, η μεταρρυθμιστική, φιλοευρωπαϊκή υποψήφια Maia Sandu κέρδισε τις προεδρικές εκλογές στη Δημοκρατία της Μολδαβίας. Η Sandu έχει δημιουργήσει μεγάλες προσδοκίες στον πληθυσμό ότι θα εξαλείψει τη διαφθορά και θα μετριάσει τις καταστροφικές συνέπειες του COVID-19. Καθώς το κομφετί έχει παρασυρθεί και η ευφορία για τη νίκη της περνά, είναι αμφίβολο αν το Πρόεδρος Σάντου μπορεί να εκπληρώσει τις υποσχέσεις της εκστρατείας, λαμβάνοντας υπόψη τις περιορισμένες εξουσίες του Προέδρου και τη σύνθεση του κοινοβουλίου.
Μετά την ήττα της πριν από τέσσερα χρόνια, η Σάντου κέρδισε τώρα μια μεγάλη νίκη ενάντια στον κατεστημένο ρεβιζιονιστή, φιλο-Ρώσο πρόεδρο Ιγκόρ Ντόντον. Σε ένα από τα υψηλότερα ποσοστά προσέλευσης ψηφοφόρων στην ιστορία της Μολδαβίας, σχεδόν το 58% την εμπιστεύτηκαν για να αντιμετωπίσει πιεστικά εσωτερικά ζητήματα. Η Μολδαβία είναι ένα κράτος που καταλαμβάνεται από κεκτημένα συμφέροντα. Στον δείκτη αντίληψης της διαφθοράς της Transparency International κατατάσσεται μεταξύ των πιο διεφθαρμένων χωρών στον κόσμο: η διαφθορά υψηλού επιπέδου είναι ενδημική και διαδεδομένη και οι πολίτες της Μολδαβίας έχουνβαθιά ριζωμένη δυσπιστία στους κρατικούς θεσμούς. Ως συνέπεια ενός αδύναμου συστήματος υγειονομικής περίθαλψης, που δεν διαθέτει διοικητικές ικανότητες και περιορισμένο δημοσιονομικό περιθώριο ελιγμών, η εξάπλωση του τελευταίου στελέχους Coronavirus έφερε στη Μολδαβία μια κρίση υγείας και κοινωνικοοικονομικής . Η Ευρωπαϊκή Τράπεζα Ανάπτυξης και Ανασυγκρότησης προβλέπει πτώση 4% του ΑΕΠ .
Τι μπορεί να κάνει ο πρόεδρος της Μολδαβίας;
Για να προωθήσει την ατζέντα της κατά της διαφθοράς, η Sandu εξαρτάται πλήρως από την πολιτική υποστήριξη στο Κοινοβούλιο. Καθώς η Μολδαβία είναι κοινοβουλευτική δημοκρατία, το σύνταγμα της Μολδαβίας παρέχει στον Πρόεδρο περιορισμένες μόνο νομικές αρμοδιότητες. Η πολιτική εξουσία στη Μολδαβία βρίσκεται στην εκτελεστική εξουσία, η οποία στέκεται και πέφτει με την πλειοψηφία των μελών του Κοινοβουλίου – το ανώτατο αντιπροσωπευτικό σώμα του λαού της Μολδαβίας (άρθρο 60). Ως αρχηγός κράτους (άρθρο 77 παράγραφος 1), τα κύρια καθήκοντα του προέδρου περιλαμβάνουν την εκπροσώπηση της Μολδαβίας εξωτερικά (άρθρο 86), τη διαφύλαξη της εθνικής ενότητας και τη διαμεσολάβηση σε κόμματα πολιτικών γραμμών (άρθρο 77 παράγραφος 2), τη θέσπιση νόμων (άρθρο. 93) και διορισμός δημοσίων υπαλλήλων και απονομή διακοσμήσεων, τίτλων τιμής και βαθμών (άρθρο 88). Ενώ ο Πρόεδρος έχει βασικές αρμοδιότητες στον τομέα της εξωτερικής πολιτικής και της εθνικής άμυνας, οι εξουσίες τους περιορίζονται από την εντολή του Κοινοβουλίου. Οι διεθνείς συνθήκες που συνάφθηκαν από τον Πρόεδρο πρέπει να επικυρωθούν από το Κοινοβούλιο για να τεθούν σε ισχύ (άρθρο 86 παράγραφος 1). Ως αρχηγός των ενόπλων δυνάμεων, ο Πρόεδρος μπορεί να κηρύξει μερική ή γενική κινητοποίηση των ενόπλων δυνάμεων, αλλά χρειάζονται την προηγούμενη έγκριση του Κοινοβουλίου (άρθρο 87 παράγραφος 2).
Πρόωρες κοινοβουλευτικές εκλογές – ο «δρόμος του Προέδρου» για μεταρρύθμιση;
Στο πλαίσιο περιορισμένων αρμοδιοτήτων, οι στενότεροι πολιτικοί σύμβουλοί της, ακόμη και η ίδια η Σάντου, ισχυρίστηκαν ότι ως Πρόεδρος θα είναι σε θέση να προωθήσει τη μεταρρυθμιστική της ατζέντα μετά τη διάλυση του Κοινοβουλίου. Το σκεπτικό πίσω από αυτήν την πρόταση είναι ότι στην περίπτωση πρόωρων κοινοβουλευτικών εκλογών, η τρέχουσα δυναμική των ρεφορμιστικών πολιτικών δυνάμεων που δημιουργήθηκαν από τη νίκη του Σάντου θα μπορούσε να χρησιμοποιηθεί για να φέρει το Κόμμα Δράσης και Αλληλεγγύης (PAS) στην κορυφή του τοπικού πολιτικού κόμματος. Οι τελευταίες δημοσκοπήσεις δείχνουν ότι αυτή η προσέγγιση θα μπορούσε πραγματικά να λειτουργήσει. Η Sandu ελπίζει λοιπόν να επαναλάβει τον τρόπο του προκάτοχου της να ασκήσει εξουσία: ελέγχοντας το Σοσιαλιστικό Κόμμα, το μεγαλύτερο κόμμα στο Κοινοβούλιο, καθώς και τον πρωθυπουργό, ο Dodon μπόρεσε να θέσει αυθαίρετα την πολιτική ατζέντα της Μολδαβίας από τον Νοέμβριο του 2019. Αλλά ο Πρόεδρος Sandu δεν το κάνει έχουν τη δύναμη να ζητούν απλώς πρόωρες κοινοβουλευτικές εκλογές. Σύμφωνα με το άρθρο 85 του Συντάγματος , οι πρόωρες εκλογές είναι δυνατές μόνο σε δύο περιπτώσεις: εάν το Κοινοβούλιο δεν είναι σε θέση να εκδώσει νόμους για περίοδο τριών μηνών (παράγραφος 1) ή εάν αποτύχει επανειλημμένα να εγκαταστήσει κυβέρνηση κατά τη διάρκεια των 45 ημέρες (παράγραφοι 1 και 2).
Αντιστοίχιση του νομικού πλαισίου με την πολιτική πραγματικότητα
Το σημερινό κοινοβούλιο της Μολδαβίας θεωρείται ότι έχει τη χαμηλότερη νομιμότητα τις δεκαετίες και περισσότεροι από τους μισούς πολίτες της Μολδαβίας τάσσονται υπέρ των πρόωρων εκλογών. Ωστόσο, στο πολιτικό πλαίσιο της Μολδαβίας, καμία από τις δύο επιλογές που ορίζονται στο άρθρο 85 δεν βρίσκεται επί του παρόντος στο τραπέζι. Σύμφωνα με δημοσκοπήσεις από τις 9 Νοεμβρίου 2020 , οι περισσότερες πολιτικές δυνάμεις στο Κοινοβούλιο είτε δεν θα περάσουν το όριο του 5% για την είσοδο στο κοινοβούλιο είτε θα εξασφαλίσουν λιγότερες έδρες, σε περίπτωση πρόωρων εκλογών. Επιπλέον, η συντριπτική πλειοψηφία των βουλευτών ανήκει σε διαφορετικές ομάδες συμφερόντων. Σε αυτά περιλαμβάνονται το Σοσιαλιστικό Κόμμα του Ντόντον, το Κόμμα «Pro Μολδαβία» του εκδιωχθέντος αλλά ακόμη ισχυρού ολιγάρχη Βλαντιμίρ Πλαβοτνιούκ και το κόμμα του Ιλάν Σορ, ενός καταδικασμένου εγκληματία που πιστεύεται ότι είναι ο αρχιτέκτονας της «κλοπής του αιώνα» . Ως αποτέλεσμα του καθεστώτος απάτης, 1 δισεκατομμύριο δολάρια ξεπλύθηκαν μέσω τραπεζών της Μολδαβίας μεταξύ 2010 και 2014 και μεταφέρθηκαν σε τραπεζικούς λογαριασμούς στην ΕΕ, τα οποία διευκολύνθηκαν και αποκρύπτονταν από την πολιτική και δικαστική ελίτ της χώρας. Παρά τις προηγούμενες πολιτικές μάχες μεταξύ του Σοσιαλιστικού Κόμματος και των πιστών της Plahotniuc που κάθονταν στο Κοινοβούλιο, οι εκλογές της Sandu και η μεταρρυθμιστική ατζέντα της θα χρησιμεύσουν ως ισχυρός ενοποιητικός παράγοντας από τώρα και στο εξής. Ο στόχος του Σάντου να αντιμετωπίσει τη διαφθορά υψηλού επιπέδου και τη σύλληψη του κράτους δεν απειλεί μόνο σημαντικά τα συμφέροντα αλλά και την ίδια τη διατήρηση της εξουσίας αυτών των ομάδων. Καθώς οι πρόωρες εκλογές πιθανόν να δουν αυτές τις απειλές να υλοποιηθούν, ο κοινός πρωταρχικός τους στόχος είναι να διατηρήσουν το status quo και, συνεπώς, να αποφύγουν ένα αδιέξοδο στην υιοθέτηση νόμου που θα προκαλούσε πρόωρες εκλογές.
Για τους ίδιους λόγους, μια ψήφος μη εμπιστοσύνης κατά της μειονοτικής κυβέρνησης, η οποία θα απαιτούσε την ψήφο της πλειοψηφίας των μελών του Κοινοβουλίου και ενδεχομένως να οδηγήσει σε ένα αδιέξοδο που πληροί τις προϋποθέσεις του άρθρου 85 παράγραφος 2 του Μολδαβικού συντάγματος , είναι εξίσου απίθανο. Παρόλο που η σημερινή μειονοτική κυβέρνηση υποστηρίζεται επίσημα μόνο από το Σοσιαλιστικό Κόμμα, είναι πλήρως λειτουργική . Όπως συνέβη στο παρελθόν , το Δημοκρατικό Κόμμα, "Pro Moldova" και το κόμμα του Shor είναι πιθανό να σχηματίσουν άτυπους συνασπισμούς και να ψηφίσουν για κοινή λογική, επείγουσες κυβερνητικές πρωτοβουλίες, συμπεριλαμβανομένης της δημοσιονομικής-δημοσιονομικής πολιτικής, του κρατικού προϋπολογισμού για το 2021 και της νομοθεσίας με μια κοινωνική διάσταση, ενώ κρύβεται πίσω από το πρόσχημα ότι οι πρόωρες εκλογές θα προκαλούσαν σπατάλη δημόσιου χρήματος και θα οδηγούσαν σε μια βαθιά πολιτική κρίση.
Καμία λάμψη ελπίδας για ρεφορμιστικές πολιτικές δυνάμεις στη Μολδαβία
Δεδομένων αυτών των νομικών και πολιτικών συνθηκών, ο Σάντου πάσχει από ένα χάσμα φιλοδοξιών-δυνατοτήτων. Σε αντίθεση με τις δημόσιες δηλώσεις , το μόνο που μένει για τη Sandu και το PAS της είναι να συνεχίσουν την αδυσώπητη συζήτηση για την καταπολέμηση της διαφθοράς και την απο-ολιγαρχία, χωρίς να μπορούν να κάνουν τίποτα γι 'αυτό. Πάρα πολλά είναι τα πλοκάμια των παικτών βέτο και πολύ λίγο είναι το δωμάτιο του Sandu για ελιγμούς.
Ένα δεύτερο πρόβλημα με το οποίο θα πρέπει να αντιμετωπίσει ο Sandu είναι τα αποτελέσματα ενός μερικώς αυτοπροκληθέντος χάσματος προσδοκιών-δυνατοτήτων. Οι μη ρεαλιστικά υψηλές προσδοκίες έναντι του Σάντου, που προκαλούνται από μια εκστρατεία που βασίζεται σε εσωτερικά ζητήματα και ο υψηλός βαθμός δυσαρέσκειας των πολιτών της Μολδαβίας με την πολιτική ελίτ, φέρουν το ενδεχόμενο απογοήτευσης του κοινού. Αυτό παίζει στα χέρια των πολιτικών αντιπάλων της, οι οποίοι θα προσπαθήσουν να επωφεληθούν από τον κυνισμό και την καρικατούρα της Σάντου ως μια κουτσό πάπια πρώτα, προτού τελικά προχωρήσει στις πρόωρες κοινοβουλευτικές εκλογές.
Η ανάρτηση Τίποτα δεν θα αλλάξει εμφανίστηκε πρώτα στο Verfassungsblog .
Αυτή είναι μια αυτόματη μετάφραση μιας ανάρτησης που δημοσιεύτηκε στο Verfassungsblog στη διεύθυνση URL https://verfassungsblog.de/nothing-will-change/ στις Mon, 30 Nov 2020 17:20:34 +0000.