Στις 12 Ιανουαρίου 2021, η Ομοσπονδιακή Υπηρεσία Ελέγχου δημοσίευσε την έκθεσή της σχετικά με τη χρηματοδότηση των κοινοβουλευτικών ομάδων. Δεν αποτελεί έκπληξη ότι βρήκε διαρθρωτικά ελλείμματα στη χρήση και τον έλεγχο των κεφαλαίων. Τα προβλήματα είναι γνωστά εδώ και πολύ καιρό, αυτό που τελικά απαιτείται είναι οι νομικοί κανονισμοί.
Ένα ζήτημα ιδιαίτερου ενδιαφέροντος
Η Ομοσπονδιακή Υπηρεσία Ελέγχου μπορεί να υποβάλει έκθεση στα νομοθετικά συνταγματικά όργανα για θέματα ιδιαίτερης σημασίας ( Ενότητα 99 BHO ). Η Ομοσπονδιακή Υπηρεσία Ελέγχου έχει πλέον δει πάλι αυτήν την ιδιαίτερη σημασία στην περίπτωση της χρηματοδότησης των κοινοβουλευτικών ομάδων και ενημέρωσε το κοινοβούλιο και την κυβέρνηση με την «έκθεση σχετικά με τα διαρθρωτικά ελλείμματα στη χρήση και τον έλεγχο των χρηματικών και μη μετρητών παροχών που διατέθηκαν στις κοινοβουλευτικές ομάδες σύμφωνα με το νόμο για το κοινοβούλιο " ότι τα κρατικά κονδύλια που ρέουν από τον ομοσπονδιακό προϋπολογισμό προς τις κοινοβουλευτικές ομάδες στο γερμανικό Bundestag μπορούν να χρησιμοποιηθούν για τον επιδιωκόμενο σκοπό και, επομένως, παράνομα, χωρίς να φοβούνται την ανάκτηση ή άλλες κυρώσεις.
Πώς χρηματοδοτούνται οι κοινοβουλευτικές ομάδες;
Οι κοινοβουλευτικές ομάδες είναι νομικά υπεύθυνες ενώσεις των μελών του Bundestag ( άρθρο 46 (1) AbgG ) και ως εκ τούτου αντλούν τα δικαιώματά τους από τα μέλη του Bundestag. Το καθεστώς της κοινοβουλευτικής ομάδας είναι τελικά μια δέσμη δικαιωμάτων που βασίζονται στο καθεστώς μέλους του κοινοβουλίου (άρθρο 38 παράγραφος 1 πρόταση 2 GG). Ελέγχουν και διευκολύνουν το κοινοβουλευτικό έργο και είναι απαραίτητοι θεσμοί συνταγματικής ζωής ( BVerfGE 84 , 304 (324), 140, 1 (26)).
Συνεπώς, οι κοινοβουλευτικές ομάδες χρηματοδοτούνται πλήρως (πλήρη διατροφή) από κρατικά ταμεία. Για το ομοσπονδιακό επίπεδο, αυτό ρυθμίζεται στις Ενότητες 50 ff. Το συγκεκριμένο ποσό της χρηματοδότησης της κρατικής κοινοβουλευτικής ομάδας δεν βρίσκεται εκεί. Μόνο μια ανάλυση στο βασικό μηνιαίο ποσό, το μηνιαίο ποσό ανά μέλος και η επιβάρυνση της αντιπολίτευσης μπορούν να βρεθούν στην Πράξη των Μελών, άρθρο 50 (2) AbgG .
Το 2020, τα χρηματικά οφέλη από τον ομοσπονδιακό προϋπολογισμό στις κοινοβουλευτικές ομάδες ανήλθαν σε 119.369.000 ευρώ: ένα μηνιαίο βασικό ποσό 452.121 ευρώ ανά κοινοβουλευτική ομάδα, 9.438 ευρώ ανά μέλος και μια επιβάρυνση 15% επί του βασικού ποσού και 10% επί του ποσού ανά μέλος ανά κοινοβουλευτική ομάδα της αντιπολίτευσης. Λαμβάνοντας υπόψη το γεγονός ότι οι κοινοβουλευτικές ομάδες έχουν δημιουργήσει σημαντικά αποθεματικά, είναι αρκετά αμφισβητήσιμο εάν χρειάζονται πραγματικά τα προβλεπόμενα ποσά ( Hobusch, MIP 2019, 51 ff. ). Επιπλέον, υπάρχουν παροχές σε είδος, ιδίως δωμάτια στο κτήριο Reichstag και σε άλλες ιδιοκτησίες του γερμανικού Bundestag, συμπεριλαμβανομένης της επίπλωσης και του τεχνικού εξοπλισμού.
Αυτό το πλήρες σκεπτικό χρησιμεύει αποκλειστικά για τη χρηματοδότηση δραστηριοτήτων που πρέπει να εκπληρώσουν οι κοινοβουλευτικές ομάδες σύμφωνα με το σύνταγμα, το νόμο για τους εκπροσώπους και τον εσωτερικό κανονισμό. Η χρήση των κεφαλαίων υπόκειται σε αυστηρό περιορισμό σκοπού σύμφωνα με την Ενότητα 50 (4) AbgG . Πρέπει να επιτρέπουν και να εγγυώνται την κατάλληλη, αποτελεσματική κοινοβουλευτική ομαδική εργασία.
Οι κοινοβουλευτικές ομάδες υπόκεινται σε δημόσια υποχρέωση λογιστικής ( Τμήμα 52 AbgG ) και σε έλεγχο ( Τμήμα 53 AbgG ). Σε αντίθεση με ορισμένα ομοσπονδιακά κράτη, η λογιστική υποχρέωση και συνεπώς ο έλεγχος καλύπτουν μόνο τα κεφάλαια που έχουν λάβει οι κοινοβουλευτικές ομάδες από τον ομοσπονδιακό προϋπολογισμό. Ως αποτέλεσμα, τα έσοδα από ιδιωτικές πηγές, όπως οι συνεισφορές των κοινοβουλευτικών ομάδων των μελών τους και οι δωρεές από ιδιωτικούς τρίτους, δεν χρειάζεται να εμφανίζονται στην κατάσταση λογαριασμών. Αυτό οδηγεί σε έλλειψη διαφάνειας στη χρηματοδότηση των κοινοβουλευτικών ομάδων σε ομοσπονδιακό επίπεδο, αλλά και σε ορισμένες ομοσπονδιακές πολιτείες. Το γεγονός ότι, για παράδειγμα, εκτός από τις κρατικές επιχορηγήσεις, το «άλλο εισόδημα» πρέπει επίσης να εμφανίζεται στην έκθεση των κοινοβουλευτικών ομάδων στη Βόρεια Ρηνανία-Βεστφαλία ούτε αυξάνει τη διαφάνεια, καθώς αυτές εμφανίζονται μόνο συνολικά. Δεν είναι λοιπόν ξεκάθαρο από πού προέρχονται τα κεφάλαια, ούτε ποια είναι η χρήση τους (Merten, DÖV 2020, 918 ff.).
Πώς ελέγχεται η χρηματοδότηση;
Σε αντίθεση με τη χρηματοδότηση μερών, η χρήση των κονδυλίων δεν ελέγχεται από τον Πρόεδρο του Bundestag, αλλά από την Ομοσπονδιακή Υπηρεσία Ελέγχου (σε επίπεδο πολιτείας από τα κρατικά ελεγκτικά γραφεία) για να διασφαλιστεί ότι χρησιμοποιείται οικονομικά και σωστά . Το άρθρο 53 (2) Το AbgG ορίζει ρητά ότι «η πολιτική αναγκαιότητα ενός μέτρου από τις κοινοβουλευτικές ομάδες δεν αποτελεί αντικείμενο εξέτασης». Η Ομοσπονδιακή Υπηρεσία Ελέγχου δεν χρειάζεται να εξετάσει τη σκοπιμότητα της. Αντίθετα, πρέπει να εξετάσει σύμφωνα με τις διατάξεις εφαρμογής που θα έπρεπε να είχε εκδώσει το Συμβούλιο των Πρεσβύτερων (Άρθρα 53 (1) και 51 (1) AbgG ). Αυτό δεν συνέβη μέχρι σήμερα, το οποίο η Ομοσπονδιακή Υπηρεσία Ελέγχου για άλλη μια φορά επέκρινε και προειδοποίησε στην έκθεσή της.
Οι δημόσιες σχέσεις λειτουργούν από πολιτικές ομάδες
Σύμφωνα με την Ενότητα 47 (3) AbgG , ένα από τα καθήκοντα των κοινοβουλευτικών ομάδων είναι ρητά η ενημέρωση του κοινού ανεξάρτητα για τις δραστηριότητές τους. Το Ομοσπονδιακό Συνταγματικό Δικαστήριο άφησε ανοιχτή τη συνταγματικότητα των δημοσίων σχέσεων στην απόφασή της σχετικά με τη χρηματοδότηση των κοινοβουλευτικών ομάδων, αλλά άφησε το περαιτέρω σχέδιο του νόμου για τους εκπροσώπους χωρίς πρόταση ( BVerfG 140, 1 ff. ). Στη βιβλιογραφία και στη μεμονωμένη νομολογία πέραν του Ομοσπονδιακού Συνταγματικού Δικαστηρίου (π.χ. απόφαση StGH Bremen της 23.12.1996 – St 5/96, απόφαση VerfGH Rheinland-Pfalz της 19.8.2002 – VGH O 3/02, απόφαση OVG Schleswig. V. 30 Σεπτεμβρίου 1997 – 2 K 9/97 · απόφαση VG Magdeburg της 1ης Σεπτεμβρίου 2017 – 9 A 51/16) το έργο δημοσίων σχέσεων των κοινοβουλευτικών ομάδων θεωρείται σε κάθε περίπτωση σε μεγάλο βαθμό επιτρεπτό. Αυτό δεν είναι πρόβλημα εάν οι πολιτικές ομάδες δεν αφήσουν το στενό χώρο του κοινοβουλευτικού χώρου και παρέχουν πληροφορίες για τις δικές τους δραστηριότητες χωρίς αμφιβολία. Δεδομένου ότι οι δραστηριότητες των κοινοβουλευτικών ομάδων διαμορφώνονται πάντα από την πολιτική, μπορεί να είναι δύσκολο να γίνει διάκριση μεταξύ των ενεργειών της κοινοβουλευτικής ομάδας και των ενεργειών του πολιτικού κόμματος που το υποστηρίζει σε μια δημοκρατική κομματική βουλευτική. Λόγω του απόλυτου ανώτατου ορίου χρηματοδότησης των κομμάτων και της απαγόρευσης αποδοχής δωρεών στην Ενότητα 25 (2) Αρ. 1 του PartG, μπορεί να συμβεί γρήγορα παράνομη συγχρηματοδότηση πολιτικών κομμάτων.
Η διάκριση για την απαράδεκτη διαφήμιση μερών γίνεται ουσιαστικά βάσει των κριτηρίων που έχει θεσπίσει το Ομοσπονδιακό Συνταγματικό Δικαστήριο ειδικότερα για το έργο δημοσίων σχέσεων της Ομοσπονδιακής Κυβέρνησης. Σύμφωνα με αυτό, το έργο δημοσίων σχέσεων από κοινοβουλευτικές ομάδες επιτρέπεται μόνο εάν η εξουσία μπορεί να ανατεθεί σαφώς στην κοινοβουλευτική ομάδα, υπάρχει άμεση αναφορά στο κοινοβουλευτικό έργο και τηρήθηκε ένα αντικειμενικό και σχετικό στυλ διατύπωσης, το οποίο δεν έχει ένα εφέ προώθησης πάρτι. Ακριβώς για τις προεκλογικές περιόδους, η νομολογία έχει δικαίως εκδώσει μια απαίτηση μετριοπάθειας (VerfGH NRW, απόφαση της 16.07.2013, Az. VerfGH NRW 17/12 ). Το έργο δημοσίων σχέσεων των κοινοβουλευτικών ομάδων δεν πρέπει επομένως να είναι κομματική διαφήμιση ούτε υποψήφια διαφήμιση ( Merten, MIP 2020, 158 ff. ). Τα όρια που υποδεικνύει η νομολογία παραμένουν σχετικά ανακριβή και επομένως ανοίγουν πάντα περιθώρια για ερμηνεία.
Η έκθεση της Ομοσπονδιακής Υπηρεσίας Ελέγχου εφιστά την προσοχή ξανά σε αυτό. Οι εξετάσεις του έδειξαν ότι τόσο οι κοινοβουλευτικές ομάδες όσο και η διοίκηση του Bundestag ερμηνεύουν τις εξουσίες πολύ περισσότερο και αποδέχονται μια γενική πολιτική – δηλαδή, χωριστή από την κοινοβουλευτική δραστηριότητα – εκπαιδευτική εντολή. Κάθε κοινοβουλευτική ομάδα αποφασίζει από μόνη της τι θεωρεί επιτρεπτές πληροφορίες. Η Ομοσπονδιακή Υπηρεσία Ελέγχου, από την άλλη πλευρά, ερμηνεύει τις εξουσίες των κοινοβουλευτικών ομάδων και των μελών τους πολύ πιο στενά (βλ. Έκθεση , σ. 7).
Μια διάκριση δεν πρέπει να γίνεται μόνο με απαράδεκτη διαφήμιση με κόμματα, αλλά και με προβληματική διαφήμιση με ξενοφοβικό ή ακόμη και ρατσιστικό περιεχόμενο, το οποίο θα μπορούσε να είναι κατάλληλο για υποκίνηση μίσους σύμφωνα με το άρθρο 130 του Ποινικού Κώδικα , ως εκστρατεία χρωματισμού του κοινοβουλευτικού ομίλου AfD στη Βόρεια Ρηνανία – η Βεστφαλία έδειξε τον Has. Εάν μια κοινοβουλευτική ομάδα διενεργεί εγκληματικά προβληματική κοινοβουλευτική ομάδα, το ζήτημα της χρηματοδότησης τίθεται επίσης εδώ (βλ. Merten, Ein Malbuch als Prüfstein der Fraktionfinanzierung, DÖV 2020, 918 ff.).
Το έργο δημοσίων σχέσεων των κοινοβουλευτικών ομάδων έχει φτάσει σε μια νέα διάσταση μέσω της ταχέως αυξανόμενης χρήσης των κοινωνικών μέσων μαζικής ενημέρωσης και των νέων μορφών, όπως moderated podcast, talk show, film κ.λπ. Με τον απίστευτο δυναμισμό του, συχνά οδηγεί σε εντατικοποίηση, συναισθηματικότητα και εξατομίκευση, η οποία αναπόφευκτα οδηγεί σε περαιτέρω προβλήματα οριοθέτησης, ειδικά σε περιόδους προεκλογικής εκστρατείας.
Η Ομοσπονδιακή Υπηρεσία Ελέγχου το επισημαίνει ρητά στην έκθεσή της (σελ. 7). Μέσω των κοινωνικών μέσων μαζικής ενημέρωσης, οι πολιτικές ομάδες επικοινωνούν γρήγορα με έναν πολύ μεγάλο αριθμό χρηστών σε όλα τα είδη θεμάτων. Το έργο των δημοσίων σχέσεων έχει εκπληκτική εμβέλεια, ειδικά μεταξύ των νέων. Πολλές από τις συνεισφορές των πολιτικών ομάδων δεν δείχνουν πραγματικά την απαραίτητη «σαφή αναφορά» στις δραστηριότητες της ομάδας που πρέπει να ενημερωθούν.
Δεν υπάρχει δυνατότητα κύρωσης
Οι κοινοβουλευτικές ομάδες χρειάζονται νομικά ασφαλή καθοδήγηση σχετικά με τον τρόπο χρήσης των παροχών σε μετρητά και σε είδος που διατίθενται σε αυτές για τις εσωτερικές κοινοβουλευτικές τους δραστηριότητες και για την ενημέρωση του κοινού. Η Ομοσπονδιακή Υπηρεσία Ελέγχου ζητεί είτε να συμπληρώσει η ίδια τη νομική βάση με πιο συγκεκριμένους όρους είτε τουλάχιστον να εκδώσει τις εκκρεμείς εκτελεστικές διατάξεις για τη δημοσιονομική και οικονομική διαχείριση.
Οι παραβιάσεις που διαπίστωσε η Ομοσπονδιακή Υπηρεσία Ελέγχου στη χρηματοδότηση των κοινοβουλευτικών ομάδων δεν έχουν συνέπειες, επειδή το AbgG – σε αντίθεση με ορισμένους κρατικούς νόμους ( π.χ. Ενότητα 5 (1) FraktG NRW ) – στερείται ρητής νομικής βάσης για την ανάκτηση. Η διοίκηση του Bundestag, ως οργανισμός που είναι υπεύθυνος για τη διαχείριση των κονδυλίων, συνεχίζει να επισημαίνει την παράνομη χρήση στις κοινοβουλευτικές ομάδες χωρίς να διεκδικήσει τα αντίστοιχα κονδύλια. Εάν οι κοινοβουλευτικές ομάδες χρησιμοποιούν τα κονδύλια που τους έχουν διατεθεί ακατάλληλα, αυτό δεν έχει συνέπειες λόγω της έλλειψης κυρώσεων. Υπάρχει επίσης έλλειψη υποχρέωσης διαγραφής δημοσιεύσεων στα μέσα κοινωνικής δικτύωσης που οι κοινοβουλευτικές ομάδες έχουν δημιουργήσει και διαδώσει με απαράδεκτο τρόπο πέραν των ορίων του άρθρου 47 παράγραφος 3 AbgG χρησιμοποιώντας τα χρηματικά και ουσιώδη οφέλη που τους έχουν διατεθεί.
Η Ομοσπονδιακή Υπηρεσία Ελέγχου καθιστά πολύ σαφές ότι η έλλειψη πρόσθετων οικονομικών κυρώσεων, ειδικά στον τομέα των κοινωνικών μέσων μαζικής ενημέρωσης, "όπου μπορεί να επιτευχθεί υψηλός αντίκτυπος με λίγα οικονομικά μέσα", δημιουργεί κίνητρα για τη χρήση των κεφαλαίων με απαράδεκτο τρόπο. – για παράδειγμα για διαφημιστικά πάρτι (Έκθεση, σελ. 10). Αυτό το σχόλιο του Ελεγκτικού Συνεδρίου θα μπορούσε ακόμη να προσελκύσει την προσοχή όσον αφορά τις διαδικασίες που εκκρεμούν επί του παρόντος στην Καρλσρούη για την αύξηση του απόλυτου ανώτατου ορίου για τη χρηματοδότηση των μερών (BVerfG Az. 2 BvF 2/18; 2 BvE 5/18). Τα κόμματα του συνασπισμού δικαιολόγησαν τη σημαντική πρόσθετη οικονομική ανάγκη για χρηματοδότηση των κομμάτων με το υψηλό κόστος της ψηφιοποίησης και τη χρήση των κοινωνικών μέσων.
Εξασφάλιση νομιμοποίησης για το σύστημα χρηματοδότησης της κοινοβουλευτικής ομάδας
Το αποτέλεσμα του ελέγχου από την Ομοσπονδιακή Υπηρεσία Ελέγχου δεν προκαλεί έκπληξη. Το πρόβλημα της χρηματοδότησης των πολιτικών ομάδων ήταν από καιρό γνωστό και γνωστό, αλλά παραμένει άλυτο. Με τη νομολογία του ( BVerfGE 140, 1 επ. ), Το Ομοσπονδιακό Συνταγματικό Δικαστήριο συνέβαλε επίσης στο γεγονός ότι ουσιαστικά δεν πραγματοποιείται ουσιαστικά έλεγχος. Η ανανεωμένη προσπάθεια της Ομοσπονδιακής Υπηρεσίας Ελέγχου να θεσπίσει νομικό κανονισμό είναι ακόμη πιο σημαντική: Σύμφωνα με τον Πρόεδρο της Ομοσπονδιακής Υπηρεσίας Ελέγχου , το έλλειμμα διαρθρωτικής επιβολής θα μπορούσε «να θέσει υπό αμφισβήτηση τη νομιμοποίηση του συστήματος χρηματοδότησης του κοινοβουλευτικού ομίλου». Τα νομοθετικά συνταγματικά όργανα θα πρέπει να βελτιώσουν το σύνολο των κανόνων πριν από τις επερχόμενες ομοσπονδιακές εκλογές τον Σεπτέμβριο και έτσι να δημιουργήσουν τη μακροπρόθεσμη νομική ασφάλεια. Η πίεση για εφαρμογή σε πολιτικά «εκρηκτική» περιοχή πιθανότατα εξακολουθεί να δημιουργείται πιο αποτελεσματικά σε μια εκλογική χρονιά.
Αυτή είναι μια αυτόματη μετάφραση μιας ανάρτησης που δημοσιεύτηκε στο Verfassungsblog στη διεύθυνση URL https://verfassungsblog.de/folgenlose-verstose/ στις Thu, 21 Jan 2021 18:35:06 +0000.