Καθηγητής Dr. Rita Süssmuth, πρώην Πρόεδρος του Bundestag Δ., Συγκρότησε ομάδα εργασίας για την ισότητα στον εκλογικό νόμο το 2020. Η ομάδα εργασίας συγκεντρώνει πρώην δικαστές του Ομοσπονδιακού Συνταγματικού Δικαστηρίου και του Ευρωπαϊκού Δικαστηρίου Ανθρωπίνων Δικαιωμάτων και καθηγητές και εργάζεται σε συνταγματική βάση για νομοθεσία για την ίση εκπροσώπηση γυναικών και ανδρών για τις κοινοβουλευτικές εκλογές. Τα μέλη της ομάδας είναι: Καθ. Dr. Frauke Brosius-Gersdorf, Dr. Christine Hohmann-Dennhardt, πρώην δικαστής της BVerfG, Dr. Renate Jaeger, πρώην δικαστής της BVerfG, πρώην δικαστής της ECHR, καθηγητής Dr. Silke Laskowski, Ιούνιος-Καθηγητής Δρ. Τζέλενα v. Achenbach και καθηγητής Dr. Friederike Wapler.
Επί του παρόντος, υπό τον τίτλο «Parité», συζητούνται ρήτρες του εκλογικού νόμου με τις οποίες πρέπει να βελτιωθούν οι ίσες ευκαιρίες για τις γυναίκες στην εκλογή των κοινοβουλίων και πρέπει να επιδιωχθεί ισότιμη κατανομή των πολιτικών εντολών μεταξύ γυναικών και ανδρών. Στο Βραδεμβούργο και τη Θουριγγία, οι κρατικοί νομοθέτες έχουν συμπεριλάβει κανονισμούς στους εκλογικούς τους νόμους, με τους οποίους τα κόμματα υποχρεούνται να διορίζουν εναλλακτικά γυναίκες και άνδρες στους καταλόγους υποψηφίων τους ("αρχή zip"). Ο νόμος της Θουριγγίας κηρύχθηκε πρόσφατα από το συνταγματικό δικαστήριο της Θουριγγίας ως ασυμβίβαστος με το τοπικό σύνταγμα. Τον Οκτώβριο αναμένεται απόφαση για το νόμο στο Βρανδεμβούργο.
Οι συντάκτες αυτής της γνωμοδότησης μιλούν σε αυτήν τη συζήτηση προκειμένου να επισημάνω μια σημαντική αρχή που θα πρέπει να είναι τόσο φυσική όσο είναι απαραίτητη σε μια δημοκρατική τάξη: η πολιτική εντολή του νομοθέτη, η οποία επεκτείνεται και στον εκλογικό νόμο. Μέσω μεταρρυθμίσεων στον εκλογικό νόμο, ο νομοθέτης μπορεί επίσης να συντομεύσει και ακόμη και να αφαιρέσει τις παραδοσιακές θέσεις βουλευτών και κομμάτων. Δεν υπάρχει προστασία «κεκτημένου» στο δικαίωμα ψήφου – για παράδειγμα, η διάταξη και ο αριθμός των άμεσων εκλογικών περιοχών μπορούν να αλλάξουν, όπως και οι αρχές της ψηφοφορίας στον κατάλογο (άκαμπτες ή ανοιχτές λίστες). Ο νομοθέτης πρέπει να λαμβάνει θεμελιώδεις και σημαντικές αποφάσεις κατά τον σχεδιασμό του δικαιώματος ψήφου. Ο συνταγματικός νόμος πλαισιώνει αυτές τις αποφάσεις. Αλλά δεν τα προσδιορίζει λεπτομερώς.
Είναι επομένως πολιτική απόφαση να προβλέπονται κανονισμοί για την ισότητα των φύλων στον εκλογικό νόμο και να διαμορφώνονται. Αυτό μπορεί και πρέπει να συζητηθεί στο κοινό και στα κοινοβούλια. Σε καμία περίπτωση τέτοιοι νόμοι δεν είναι γενικά απαράδεκτο βάσει του συνταγματικού δικαίου. Αντίθετα, η συνταγματική εντολή προς το κράτος να εργαστεί για την πραγματική ισότητα ανδρών και γυναικών είναι ένας σημαντικός λόγος για την ενεργό νομοθετική δράση για την αντιμετώπιση των ανισοτήτων που αφορούν το φύλο. Μπορεί να δικαιολογήσει συνταγματικά τους νόμους περί ισότητας.
1 γεγονότα
Στο γερμανικό Bundestag, το 30,9% των βουλευτών είναι επί του παρόντος γυναίκες. Το μερίδιό τους έχει μειωθεί αισθητά σε σύγκριση με την προηγούμενη νομοθετική περίοδο (36,5 τοις εκατό) και είναι πολύ χαμηλότερο από το μερίδιο του πληθυσμού των γυναικών σχεδόν 51 τοις εκατό . Στα κοινοβούλια των ομοσπονδιακών κρατών, το ποσοστό των γυναικών κυμαίνεται μεταξύ 21,8% στη Σαξονία-Άνχαλτ και 43,9% στο Αμβούργο . Σε τοπικό επίπεδο , οι γυναίκες τείνουν να εκπροσωπούνται ακόμη λιγότερο.
Δεν υπάρχει εμπειρική απόδειξη για τη συχνά διαδεδομένη θέση ότι οι γυναίκες απλά ενδιαφέρονται λιγότερο για την πολιτική και την πολιτική εμπλοκή. Ωστόσο, είναι γνωστοί διάφοροι παράγοντες που θέτουν διαφορετικά εμπόδια στον τρόπο των γυναικών στο δρόμο προς μια πολιτική εντολή ή στο πολιτικό αξίωμα από τους άνδρες: Σε πρακτικό επίπεδο, οι γυναίκες πρέπει να αγωνίζονται συχνότερα από τους άνδρες με τη διαχείριση της παρουσίας και των διορισμών, που είναι δύσκολο να συμβιβαστεί με τις οικογενειακές υποχρεώσεις. Επιπλέον, υπάρχουν ισχυρές προκαταλήψεις εναντίον των γυναικών στην πολιτική, οι οποίες εκδηλώνονται με διάφορους τρόπους, από την απλή «ακρόαση» έως την άρνηση πραγματικής ή στρατηγικής ικανότητας έως απειλών βιασμού και θανάτου. Οι προσπάθειες εξήγησης της τρέχουσας κατανομής εντολών μεταξύ ανδρών και γυναικών με το ενδιαφέρον του μισού θηλυκού πληθυσμού κλείνουν τα μάτια σε αυτόν τον κόσμο της εμπειρίας.
2 Δημοκρατική εκπροσώπηση
Οι κανονισμοί για την ισότητα των φύλων στον εκλογικό νόμο δεν παραβιάζουν απαραίτητα την αρχή της δημοκρατίας. Στην αντιπροσωπευτική δημοκρατία του βασικού νόμου και στα συντάγματα των ομοσπονδιακών κρατών, οι ελεύθερα εκλεγμένοι βουλευτές είναι «εκπρόσωποι ολόκληρου του λαού» ( άρθρο 38.1 πρόταση 2 GG ). Αυτή η διατύπωση του βασικού νόμου αναφέρεται στην ελεύθερη εντολή, η οποία δεν δεσμεύει τους βουλευτές με τη βούληση εκείνων που τους συνέταξαν και τους εξέλεξαν. Ωστόσο, δεν απαγορεύει σε καμία περίπτωση να λαμβάνει υπόψη τις πραγματικές διαφορές στους κόσμους της ζωής, τα ενδιαφέροντα, τις πεποιθήσεις και τις ευκαιρίες συμμετοχής των ατόμων στο δικαίωμα ψήφου. Αντιθέτως, είναι μέρος της βασικής ιδέας της κοινοβουλευτικής εκπροσώπησης να μην σκέφτεται τον λαό ως μονάδα με ταυτόχρονα συμφέροντα που θα μπορούσαν θεωρητικά να εκπροσωπούνται με τον ίδιο τρόπο από κάθε άτομο. Η κοινωνική και πολιτική πολυμορφία και ο πλουραλισμός, που θέτουν και προστατεύουν τα θεμελιώδη δικαιώματα, αποτελούν τη βάση της δημοκρατικής λήψης αποφάσεων. Η σύνθεση των κοινοβουλίων δεν αντικατοπτρίζει απλώς «κομματικές πολιτικές προτιμήσεις», όπως αναφέρεται στην απόφαση του Συνταγματικού Δικαστηρίου της Θουριγγίας. Τα μέρη είναι απλώς μεσολαβητές των διαφόρων κοινωνικών δυνάμεων και συγκρουόμενων ανησυχιών, και ενσωματώνουν τόσο μέσω του προγράμματος τους όσο και μέσω του προσωπικού τους.
Η δημοκρατική εκπροσώπηση προϋποθέτει ίσες ευκαιρίες: Όλοι πρέπει να έχουν τις ίδιες ευκαιρίες για να τροφοδοτήσουν τα συμφέροντά τους στην πολιτική διαδικασία. Αυτό ισχύει όχι μόνο για την ίδια την απόφαση ψηφοφορίας, αλλά και για την πρόσβαση σε υποψηφιότητα. Όπου αυτή η ισότητα ευκαιριών δεν υπάρχει επειδή οι βαθιά ριζωμένες δομές εξουσίας, οι προκαταλήψεις και οι εργασιακές συνήθειες αντιτίθενται σε αυτήν, επιτρέπεται στο νομοθετικό σώμα να λάβει ενεργά αντίμετρα. Το δικαίωμα ψήφου είναι ένα από τα πολλά επιτρεπόμενα μέσα σε αυτήν τη διαδικασία.
Οι νόμοι περί ισοτιμίας που συζητούνται επί του παρόντος στοχεύουν υπό αυτή την έννοια σε ίσες ευκαιρίες. Πρέπει να δημιουργήσουν ίσους και δίκαους «όρους ανταγωνισμού» και έναν ανοιχτό, χωρίς στρέβλωση ανταγωνισμό όλων των σχετικών προτιμήσεων και προοπτικών, συμφερόντων και ανησυχιών στην κοινοβουλευτική πλειοψηφία. Ωστόσο, δεν έχουν ως αποτέλεσμα να επιτρέπεται στις γυναίκες να ψηφίζουν (μόνο) γυναίκες ή (μόνο) να επιτρέπεται στις γυναίκες να εκπροσωπούν τα συμφέροντα των γυναικών ως «ομάδα». Οι επιφυλάξεις κατά των κανονισμών για την ψηφοφορία για την ισότητα των φύλων, οι οποίοι προκαλούν μια φερόμενη εκπροσώπηση της ομάδας που σχετίζεται με το φύλο ή ακόμη και την επιστροφή σε μια εταιρική ψηφοφορία, βασίζονται σε μια θεμελιώδη παρανόηση του σκοπού, της δομής και της λειτουργίας των κανονισμών.
3 εκλογικές αρχές
Οι νόμοι περί ισοτιμίας που δημιουργήθηκαν στο Βρανδεμβούργο και τη Θουριγγία, καθώς και άλλοι δεσμευτικοί κανονισμοί που συζητούνται πολιτικά, επηρεάζουν την αρχή της ισότητας επιλογής ( άρθρο 38.1 του βασικού νόμου ) και την ελευθερία των μερών ( άρθρο 21.1 του βασικού νόμου ) . Ωστόσο, αυτές οι συνταγματικές αρχές δεν είναι απόλυτα δικαιώματα, όπως επιβεβαιώνει η πάγια νομολογία του Ομοσπονδιακού Συνταγματικού Δικαστηρίου. Ο νομοθέτης μπορεί και πρέπει να σταθμίσει αυτά τα δικαιώματα έναντι άλλων συνταγματικά νομιμοποιημένων στόχων και να τα φέρει σε αρμονία. Μπορεί επίσης να περιορίσει τις αρχές του εκλογικού νόμου και της αυτονομίας των κομμάτων. Η μόνη απαίτηση είναι ότι επιδιώκει έναν συνταγματικά ισοδύναμο σκοπό με αναλογικό τρόπο.
4. Η εντολή για την καθιέρωση της ισότητας στο άρθρο 3 παράγραφος 2 πρόταση 2 του βασικού νόμου δικαιολογεί περιορισμούς στις αρχές του εκλογικού νόμου
Όσον αφορά τον στόχο της ισότητας των φύλων στο βασικό νόμο, μια τέτοια αιτιολόγηση, η οποία είναι συνταγματικά ισοδύναμη με τις αρχές του εκλογικού νόμου και τα δικαιώματα των κομμάτων, βρίσκεται στο άρθρο 3, παράγραφος 2, πρόταση 2 του βασικού νόμου , η οποία διατυπώνει δεσμευτική εντολή του κράτους για την προώθηση της ισότητας μεταξύ γυναικών και ανδρών.
Προκειμένου να διασφαλιστεί ο χαρακτήρας των εκλογών ως ολοκληρωμένης διαδικασίας για τη διαμόρφωση της πολιτικής βούλησης του λαού, το Ομοσπονδιακό Συνταγματικό Δικαστήριο έχει ήδη αποφασίσει ότι είναι θέμα σοβαρού λόγου που νομιμοποιείται από το σύνταγμα που μπορεί να δικαιολογήσει την παρέμβαση στην αρχή των ίσων δικαιωμάτων ψήφου και των ίσων ευκαιριών των κομμάτων ( BVerfGE 95, 408 (418) , 120 82 (106 f.) , 131, 316 (335) ). Ο νομοθέτης "πρέπει επίσης να λάβει υπόψη ότι πρέπει να διασφαλίσει τη λειτουργία των εκλογών ως διαδικασία ολοκλήρωσης των πολιτικών δυνάμεων και να προσπαθήσει να αποτρέψει σημαντικές ανησυχίες μεταξύ του λαού να παραμείνουν αποκλεισμένοι από την εκπροσώπηση του λαού" ( BVerfGE 131, 316 (335) · βλ. BVerfGE 6, 84 (92) , 51, 222 (236) , 95, 408 (419) ).
Ακριβώς όπως και η λειτουργία ένταξης των εκλογών , η εντολή προς το κράτος, η οποία ρυθμίζεται στο άρθρο 3 παράγραφος 2 πρόταση 2 του βασικού νόμου , να εργάζεται για την πραγματική ισότητα των φύλων , έχει συνταγματικό καθεστώς και επομένως είναι ικανή να περιορίσει τις αρχές του εκλογικού νόμου (άρθρο 38 παράγραφος 1 πρόταση 1 GG) καθώς και την αυτονομία του κόμματος ( άρθρο 21 GG ). Το άρθρο 3, παράγραφος 2, πρόταση 2 του βασικού νόμου δεν είναι μια καθαρά προγραμματική δήλωση, αλλά περιέχει μια δεσμευτική εντολή για την καθιέρωση της ισότητας, η οποία απευθύνεται στο κράτος. Αυτή η εντολή ισχύει τόσο για το κράτος όσο και για την κοινωνία, δηλαδή για τα κόμματα και το κοινοβούλιο. Δεν αντικαθίσταται από το άρθρο 38.1 πρόταση 1 του βασικού νόμου ή από το άρθρο 38.1 πρόταση 2 του βασικού νόμου, αλλά βρίσκεται στο ίδιο επίπεδο με αυτούς τους κανόνες (σχετικά με την εφαρμογή ειδικών αρχών ισότητας στο BVerfGE 151, 1, jur Rn 50 ff . Η εντολή στοχεύει στη δημιουργία πραγματικής ισότητας, οπότε δεν αποσκοπεί στην καθαρά τυπική ισότητα ενώπιον του νόμου, αλλά στις πραγματικές συνθήκες διαβίωσης γυναικών και ανδρών. Ο βασικός νόμος τονίζει έτσι το πολιτικό περιθώριο για τη λήψη ενεργών μέτρων υπέρ της πραγματικής ισότητας.
Ως αποτέλεσμα, τίποτα άλλο δεν ισχύει για τους εκλογικούς νόμους των ομοσπονδιακών πολιτειών παρά για το δικαίωμα ψήφου στο Bundestag. Το άρθρο 3 παράγραφος 2 του βασικού νόμου είναι επίσης δεσμευτικό για τις ομοσπονδιακές πολιτείες. Η αναφορά στις κρατικές συνταγματικές ιδιαιτερότητες, όπως εκπροσωπείται από την πλειοψηφία στην απόφαση του συνταγματικού δικαστηρίου της Θουριγγίας, δεν μπορεί να δικαιολογήσει την αντισυνταγματικότητα του κανονισμού για το κρατικό δίκαιο.
5 αναλογικότητα
Οι κανονισμοί που βασίζονται στην ισότητα των φύλων μπορούν να δικαιολογηθούν συνταγματικά για τους λόγους που αναφέρονται, προκειμένου να δημιουργηθούν ίσες και δίκαιες συνθήκες ανταγωνισμού για άνδρες και γυναίκες σε πολιτικές διαφορές. Είναι αναλογικά εάν είναι κατάλληλα για την επίτευξη αυτού του στόχου, εάν τα ήπια μέσα δεν υπόσχονται την ίδια επιτυχία και εάν φαίνονται κατάλληλα στο πλαίσιο στάθμισης όλων των σχετικών συνταγματικών θέσεων. Αυτό μπορεί να αξιολογηθεί μόνο βάσει του αντίστοιχου ειδικού κανονισμού. Η αναλογικότητα αξιολογείται αποκλειστικά εντός του ισχύοντος συστήματος εκλογικού νόμου ( BVerfGE 95, 335, Jur Rn 55 ; 47, 253, Jur Rn 65 ). Επομένως, η αναφορά στην (ούτως ή άλλως λιγότερο αποτελεσματική) επιλογή ανοιχτών λιστών δεν μπορεί να εφαρμοστεί.
Πρέπει να τηρηθεί η νομολογία του Ομοσπονδιακού Συνταγματικού Δικαστηρίου για το τρίτο φύλο.
Τα ακόλουθα επιχειρήματα υποστηρίζουν επίσης την αναλογικότητα και τη συνολική συνταγματικότητα των κανονισμών που συζητούνται επί του παρόντος:
(1) Η υποχρέωση καταχώρησης ίσου αριθμού γυναικών και ανδρών στους καταλόγους υποψηφίων των κομμάτων δεν συνιστά από μόνη της ανισότητα βάσει του φύλου. Αντιμετωπίζει τους άνδρες και τις γυναίκες αυστηρά και τυπικά το ίδιο. Ακόμη και αν γίνει διάκριση μεταξύ ανδρών και γυναικών, η νομική συνέπεια είναι η ίδια και για τα δύο φύλα. Το συνταγματικό δικαίωμα να είναι σε θέση να υποψηφίσει υποψηφίους σε όλα τα μέρη της λίστας δεν υπάρχει εξαρχής (το Ομοσπονδιακό Συνταγματικό Δικαστήριο έχει αναγνωρίσει το δικαίωμα του παθητικού εκλογέα να έχει πρόσβαση στην υποψηφιότητα για άμεσες εκλογές μόνο, BVerfGE 41, 399, 417. Η εκλογή του καταλόγου διαφέρει από αυτό, ωστόσο, δομικά) . Στο βαθμό που η εφαρμογή των κανόνων ισοτιμίας οδηγεί πράγματι σε διαφορετικά αποτελέσματα για άνδρες και γυναίκες, αυτό δικαιολογείται από τη συνταγματική αρχή της ισότητας.
(2) Με σκοπό την ισότητα ευκαιριών ανδρών και γυναικών στην πρόσβαση στην υποψηφιότητα, το ποσοστό των γυναικών στα μέλη του κόμματος είναι συνταγματικά άσχετο. Επειδή τα κοινοβούλια αντιπροσωπεύουν τους ανθρώπους – όχι τα κόμματα και τα μέλη τους. Αυτός είναι ο λόγος για τον οποίο ο νομοθέτης μπορεί να υποχρεώσει τα κόμματα να τοποθετήσουν μισούς άνδρες και μισές γυναίκες. Με αυτόν τον τρόπο, συνδέει τις ίσες ευκαιρίες με τον λαό, το σύνολο των πολιτών, και για το σκοπό αυτό καλεί τα κόμματα στο συνταγματικό καθήκον τους ως διαμεσολαβητές μεταξύ κράτους και κοινωνίας.
(3) Οι κανονισμοί που ισχύουν για τον κατάλογο των υποψηφίων σχετίζονται με την προετοιμασία των εκλογών · δεν περιορίζουν την ελευθερία επιλογής. Οι ψηφοφόροι περιορίζονται πάντα στην επιλογή μεταξύ των υποψηφίων που έχουν συνταχθεί σύμφωνα με τους εκλογικούς κανονισμούς.
6 συμπέρασμα
Οι ομοσπονδιακοί και πολιτειακοί νομοθέτες έχουν το δικαίωμα να δημιουργήσουν κανονισμούς εκλογικού νόμου βάσει φύλου που δημιουργούν ίσες ευκαιρίες για τις γυναίκες στις εκλογές. Η συνταγματικότητα τέτοιων νόμων μπορεί να καθοριστεί μόνο βάσει των ειδικών κανονισμών. Ούτε είναι γενικά απαράδεκτες, ούτε άλλοι νομικοί κανονισμοί που περιορίζουν τις αρχές του εκλογικού νόμου ή την αυτονομία των κομμάτων.
Η ανάρτηση Δεν υπάρχει κατοχυρωμένη προστασία δικαιωμάτων appeared first on Verfassungsblog .
Αυτή είναι μια αυτόματη μετάφραση μιας ανάρτησης που δημοσιεύτηκε στο Verfassungsblog στη διεύθυνση URL https://verfassungsblog.de/es-gibt-keinen-besitzstandsschutz-im-wahlrecht/ στις Wed, 21 Oct 2020 10:40:41 +0000.