«Ακόμα και αν έχει υπογραφεί μια συνθήκη, είναι βασικό τα δικαστήρια αυτά να μην λαμβάνουν υπόψη αυτές τις συνθήκες. Δεν λαμβάνουμε υπόψη τις συνθήκες έως ότου ενσωματωθούν σε νόμους που έχουν θεσπιστεί από το Κοινοβούλιο και, στη συνέχεια, μόνο στο βαθμό που μας λέει το Κοινοβούλιο. "
Η παραπάνω δήλωση, από τον σεβαστό δικαστή, Λόρδο Ντένινγκ, το 1971, αντικατοπτρίζει την κλασική θέση στο Ηνωμένο Βασίλειο σχετικά με τη σχέση μεταξύ του διεθνούς δικαίου και του εσωτερικού δικαίου. Προβλέπει ρητά ότι οποιεσδήποτε αποφάσεις σχετικά με την επίδραση των διεθνών συμφωνιών στο βρετανικό έδαφος λαμβάνονται από το Κοινοβούλιο, ανεξάρτητα από τους όρους αυτών των συμφωνιών, και τα αποτελέσματά τους στο διεθνές δίκαιο. Η ένταξη του Ηνωμένου Βασιλείου σε αυτό που έγινε ΕΕ το 1973 ήταν να αλλάξει ριζικά αυτήν την εικόνα, με την κανονιστική δύναμη της υπεροχής και του άμεσου αποτελέσματος να περιγράφεται από τον Denning τρία χρόνια αργότερα ως «σαν μια εισερχόμενη παλίρροια… [ρέει] στις εκβολές και τα ποτάμια . Δεν μπορεί να συγκρατηθεί. "
Ο σκοπός του Brexit, μας έχει πει, κατά τη ναυτία , να «ανακτήσουμε τον έλεγχο». Πρέπει δύσκολα έρχονται ως εκ τούτου αποτελεί έκπληξη ότι αυτό περιλαμβάνει την επαναβεβαίωση από το Κοινοβούλιο του προνομίου της για τον προσδιορισμό των εγχώριων αποτελέσματα (αν υπάρχουν) των διεθνών συμφωνιών στο νομικό σύστημα του Ηνωμένου Βασιλείου. Αποσπώντας αυτή την εξουσία μακριά από τις Βρυξέλλες πηγαίνει στην ίδια τη ρίζα του λόγου Brexit του d'être . Επιπλέον, γιατί έχετε αυτήν τη δύναμη εάν δεν πρόκειται να τη χρησιμοποιήσετε; Τι καλό, γέρο αγόρι, είναι αυτό;
Σε αυτό το πλαίσιο πρέπει να εξεταστεί η ανησυχία σχετικά με το νομοσχέδιο για την εσωτερική αγορά , που παρουσιάστηκε την περασμένη Τετάρτη από την κυβέρνηση Johnson. Η ρήτρα 42 της επιτρέπει στην κυβέρνηση του Ηνωμένου Βασιλείου να μην εφαρμόζει, μέσω νομοθετικών πράξεων (παράγωγο δίκαιο), δηλώσεις εξαγωγής και άλλες διαδικασίες εξόδου που απαιτούνται από το πρωτόκολλο για την Ιρλανδία / Βόρεια Ιρλανδία για εμπορεύματα που διέρχονται μεταξύ της Βόρειας Ιρλανδίας και του υπόλοιπου ΗΒ μετά το τέλος της μετάβασης περίοδος. Η ρήτρα 43 εξουσιοδοτεί τους Υπουργούς να μην εφαρμόζουν ή να τροποποιούν το αποτέλεσμα των διατάξεων «ίσων όρων ανταγωνισμού» του Πρωτοκόλλου, το οποίο αποκλείει την πιο γενναιόδωρη κρατική ενίσχυση σε βρετανικές εταιρείες. Η ρήτρα 45 προβλέπει ρητά ότι οι κανονισμοί που θεσπίζονται σύμφωνα με τις ρήτρες 42 και 43 «θα έχουν ισχύ παρά την τυχόν σχετική διεθνή ή εγχώρια νομοθεσία με την οποία ενδέχεται να είναι ασυμβίβαστες ή ασυνεπείς».
Η γλώσσα του Άρθρου 45, ειδικότερα, είναι μάλλον βίαια και προκλητική. Η εισαγωγή του υπογραμμίστηκε από την παραδοχή από τον Υπουργό Εξωτερικών της Βόρειας Ιρλανδίας ότι το νομοσχέδιο «παραβιάζει το διεθνές δίκαιο με πολύ συγκεκριμένο και περιορισμένο τρόπο». Ειδικότερα, το νομοσχέδιο, εάν εγκριθεί, μπορεί να παραβιάσει το Πρωτόκολλο που επισυνάπτεται στη Συμφωνία Αποχώρησης του Ηνωμένου Βασιλείου σχετικά με τη Βόρεια Ιρλανδία.
Ο πρωθυπουργός Τζόνσον υπερασπίστηκε το νομοσχέδιο – και μάλιστα την παραβίαση του διεθνούς δικαίου – υποστηρίζοντας ότι ήταν απαραίτητο "να διατηρηθεί η ακεραιότητα του Ηνωμένου Βασιλείου, αλλά και να προστατευθεί η ειρηνευτική διαδικασία της Βόρειας Ιρλανδίας και η συμφωνία της Μεγάλης Παρασκευής". Το κατά πόσον αυτός ο αμφίβολος (πολιτικός) ισχυρισμός περιέχει νερό έχει συζητηθεί αλλού . Ωστόσο, το νομικό ζήτημα σχετικά με το κατά πόσον και πώς, ο νόμος για την εσωτερική αγορά παραβιάζει το διεθνές δίκαιο ίσως απαιτεί περαιτέρω εξέταση.
Ο Υπουργός διαμαρτύρεται πάρα πολύ;
Αξίζει να σημειωθεί ότι το ζήτημα σχετικά με τη νομιμότητα του νομοσχεδίου για την εσωτερική αγορά τέθηκε στη Βουλή των Κοινοτήτων: Ο βουλευτής Sir Bob Neill ζήτησε από τον Υπουργό Εξωτερικών της Βόρειας Ιρλανδίας τη διαβεβαίωση ότι «τίποτα δεν προτείνεται σε αυτήν τη νομοθεσία, ή ενδεχομένως να παραβιάσουμε τις διεθνείς νομικές υποχρεώσεις … τις οποίες έχουμε συνάψει. " Η παραδοχή του γραμματέα ότι "ναι, αυτό παραβιάζει το διεθνές δίκαιο …" ήταν μάλλον λιγότερο αμφιλεγόμενη από ό, τι θα μπορούσε να ήταν. Πέρα από αυτό, οι αμφιλεγόμενες ρήτρες 42, 43 και 45 του σχεδίου νομοσχεδίου, θα μπορούσαν, εάν χρησιμοποιηθούν – δηλαδή εάν οι Υπουργοί, μέσω παράγωγου δικαίου, να ενεργήσουν βάσει αυτών των διατάξεων – θα χρησιμεύσουν για να θέσουν το Ηνωμένο Βασίλειο σε παράβαση των υποχρεώσεων που βάσει του πρωτοκόλλου της συμφωνίας αποχώρησης. Ωστόσο, μέχρι τη στιγμή που απασχολούνται, η παραβίαση φαίνεται δυναμικό, όχι πραγματικά.
Το Ηνωμένο Βασίλειο αντιθέτως, ακόμη και κατά την ένταξή του στην ΕΕ, θεωρεί ότι διαθέτει την εξουσία να παρακάμψει τις υποχρεώσεις που απορρέουν από το διεθνές και το κοινοτικό δίκαιο, ακόμη και ενόψει της ειδικής φύσης του τελευταίου. Μέχρι το 1979, ο Λόρδος Ντένινγκ παρατήρησε ότι «το Κοινοβούλιο, όποτε ψηφίζει νομοθεσία, προτίθεται να εκπληρώσει τις υποχρεώσεις του βάσει της Συνθήκης [Ρώμη]. Εάν έπρεπε να έρθει η ώρα που το Κοινοβούλιο μας εκδίδει σκόπιμα έναν νόμο με σκοπό την άρνηση της Συνθήκης (…) και το λέει ρητά, τότε θα έπρεπε να πιστεύω ότι θα ήταν καθήκον των δικαστηρίων μας να ακολουθήσουν το καταστατικό του Κοινοβουλίου μας » . Αυτή η άποψη έλαβε την υποστήριξη του Λόρδου Νόμων και 30 χρόνια αργότερα αναζωογονήθηκε με υποβολή στο νομοσχέδιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Έτσι, από τη σκοπιά του Ηνωμένου Βασιλείου, διέθεσε πάντοτε τα μέσα για παράβαση των υποχρεώσεών του βάσει της ΕΕ και του διεθνούς δικαίου, παρά την υπεροχή και το άμεσο αποτέλεσμα. Το αποτέλεσμα του νομοσχεδίου για την εσωτερική αγορά, φαίνεται, επομένως, να είναι λίγο περισσότερο από το να μεταβιβάσουμε αυτήν τη δυνητική εξουσία, σε περιορισμένες περιπτώσεις, από το ίδιο το Κοινοβούλιο στον αρμόδιο υπουργό.
Ως εκ τούτου, θα μπορούσε κανείς να συμπεράνει ότι ο Υπουργός Εξωτερικών παραδέχθηκε περισσότερα από ό, τι ήταν απολύτως αναγκαίο. Η ενσωμάτωση του νόμου για την εσωτερική αγορά δεν θα, από μόνη της, θα παραβιάζει τις διεθνείς νομικές υποχρεώσεις του Ηνωμένου Βασιλείου βάσει της Συμφωνίας Απόσυρσης, απλώς μεταβιβάζοντας την εξουσία να το πράττει από το Κοινοβούλιο στη διοίκηση. Από διεθνής – και μάλιστα από την ΕΕ – νομοθετική σκοπιά, δεν έχει σημασία ποιο όργανο κράτους παραβιάζει τις διεθνείς υποχρεώσεις ενός κράτους. Σε κάθε περίπτωση, το κράτος είναι υπεύθυνο για την πράξη . Ωστόσο, μπορεί να είχε συμβεί μια πιο λεπτή παραβίαση του διεθνούς δικαίου, αν και η υπουργός Εξωτερικών και ο Πρωθυπουργός φαίνεται να αγνοούν.
Το άρθρο 184 της συμφωνίας αποχώρησης ορίζει ότι:
«Η Ένωση και το Ηνωμένο Βασίλειο θα καταβάλουν κάθε δυνατή προσπάθεια, με καλή πίστη και με πλήρη σεβασμό των αντίστοιχων νομικών τους διατάξεων, για να λάβουν τα απαραίτητα μέτρα για να διαπραγματευτούν ταχέως τις συμφωνίες που διέπουν τη μελλοντική τους σχέση που αναφέρονται στην Πολιτική Διακήρυξη της 17ης Οκτωβρίου 2019 και να διεξάγει τις σχετικές διαδικασίες για την επικύρωση ή τη σύναψη αυτών των συμφωνιών, με σκοπό να διασφαλιστεί ότι οι συμφωνίες αυτές εφαρμόζονται, στο μέτρο του δυνατού, από το τέλος της μεταβατικής περιόδου. "
Αυτό το άρθρο πρέπει να διαβαστεί στο πλαίσιο του ευρύτερου σκοπού της Συμφωνίας Αποχώρησης, που κατοχυρώνεται στο προοίμιό της, δηλαδή να διευκολύνει την ομαλή απόσυρση του Ηνωμένου Βασιλείου από την ΕΕ και να εξασφαλίσει την επιτυχή διαπραγμάτευση και εφαρμογή μιας συμφωνίας που προβλέπει μια γόνιμη επακόλουθη εμπορική σχέση, με σεβασμό στην ανάγκη να διασφαλιστεί η συνεχής ειρήνη στη Βόρεια Ιρλανδία.
Η αναφορά στην καλή πίστη είναι αποκαλυπτική. Μια γενική αρχή του διεθνούς δικαίου, εφαρμόζεται, ακόμη και ελλείψει ρητής απαρίθμησης, σε οποιαδήποτε διεθνή συμφωνία, που απαιτεί από τα μέρη να ασκήσουν τις υποχρεώσεις τους με ειλικρίνεια και να σέβονται τις συμφωνίες που έχουν συναφθεί. Η αρχή αναφέρθηκε επανειλημμένα από το ICJ, συμπεριλαμβανομένης της υπόθεσης του Κόλπου του Μάιν του 1984 , όπου έκρινε ότι τα μέρη που συμφώνησαν να συμμετάσχουν σε μελλοντικές διαπραγματεύσεις δεν είχαν μόνο την υποχρέωση να διαπραγματευτούν αλλά και «να το πράξουν με καλή πίστη, με μια πραγματική πρόθεση για επίτευξη θετικού αποτελέσματος ».
Είναι απολύτως πιθανό οι διαπραγματεύσεις μεταξύ της ΕΕ και του Ηνωμένου Βασιλείου να μην καταλήξουν σε μια συνολική εμπορική συμφωνία μέχρι το τέλος της μεταβατικής περιόδου. Κανένα μέρος δεν υποχρεούται να κάνει συμβιβασμούς που είναι απαράδεκτοι στα συμφέροντά του. Σε τέτοιες περιστάσεις, είναι απολύτως φυσικό ότι μπορεί να προκύψει κάποιος βαθμός εμπλοκής. Το διεθνές δίκαιο είναι σε μεγάλο βαθμό μια συναινετική πειθαρχία, όπου τα κράτη δεσμεύονται από κανόνες της δικής τους δημιουργίας, συνάπτοντας ελεύθερες συμφωνίες. Σε τέτοιες περιπτώσεις, αναμένεται περιστασιακά εχθρική ρητορική, αποκλίνουσες ερμηνείες των προτάσεων και περιοδικές διακοπές των συνομιλιών.
Ωστόσο, στις τρέχουσες διαπραγματεύσεις, η ΕΕ και το Ηνωμένο Βασίλειο δεν διαθέτουν εντελώς ελεύθερη ελευθερία. Τα άρθρα 184-5 της συμφωνίας αποχώρησης προβλέπουν (i) ότι και οι δύο πλευρές πρέπει να κάνουν μια πραγματική απόπειρα επίτευξης συμφωνίας, και (ii) ότι το πρωτόκολλο της Βόρειας Ιρλανδίας θα έχει αποτέλεσμα, ανεξάρτητα από το εάν έχει επιτευχθεί συμφωνία ή όχι. Η κατάθεση του νομοσχεδίου για την εσωτερική αγορά ενώπιον της Βουλής των Κοινοτήτων εγείρει σημαντικές αμφιβολίες ως προς το αν το Ηνωμένο Βασίλειο είναι σοβαρό για την επίτευξη ενός. Οι διατάξεις του νομοσχεδίου επιτρέπουν κάθε συμφωνία που επιτυγχάνεται, να αναιρείται κατά την επιθυμία ενός υπουργού της κυβέρνησης, αποθαρρύνοντας έτσι το αντικείμενο και τον σκοπό της ίδιας της συμφωνίας, που είναι να προβλέψει μια ομαλή απόσυρση, και τελικά, να διευκολύνει μια σταθερή και προβλέψιμη μελλοντικό εμπορικό περιβάλλον μεταξύ του Ηνωμένου Βασιλείου και της ΕΕ. Το φάσμα αυτής της νομοθεσίας είναι πιθανό να εμποδίσει, αντί να βοηθήσει, τη σύναψη μιας τέτοιας συμφωνίας και να περιπλέξει την ίδια την απόσυρση. Επιπλέον, το νομοσχέδιο έχει τη δυνατότητα να οδηγήσει έναν προπονητή και άλογα μέσω της ευαίσθητης ρύθμισης που προβλέπεται στο Πρωτόκολλο της Βόρειας Ιρλανδίας, και θα κρέμεται σαν το πολυετές ξίφος της Δαμοκλής για την εφαρμογή του, υπονομεύοντας την αμοιβαία εμπιστοσύνη στην οποία βασίζονται αυτές οι ρυθμίσεις.
Πριν από έναν περίπου αιώνα, σχολιάζοντας την ερμηνεία της αρχής της καλής πίστης στο διεθνές δίκαιο, ο δικαστής Ehrlich εξήγησε ότι η αρχή της μη εκπροσώπησης αποτελούσε βασικό συστατικό της καλής πίστης. Αυτό το αξίωμα δηλώνει ότι ο νόμος θα εξετάσει την πραγματική κατάσταση και όχι απλώς τη νομική μορφή που τον διέπει για τον προσδιορισμό της ευθύνης και εάν ο νόμος έχει παραβιαστεί. Ενώ η ουσία του νομοσχεδίου για την εσωτερική αγορά ενώπιον του Κοινοβουλίου δεν παραβιάζει, από μόνη της, τις ειδικές διατάξεις του Πρωτοκόλλου της Βόρειας Ιρλανδίας, ή μάλιστα της Συμφωνίας Απόσυρσης, η πράξη της εισαγωγής του ενώπιον του Κοινοβουλίου – και ιδίως της επικείμενης θέσπισής του – είναι είναι πιθανό να το πράξει, καθώς έχει σοβαρές δυνατότητες να θέσει σε κίνδυνο τις τρέχουσες διαπραγματεύσεις, να θέσει σε κίνδυνο την ειρήνη στη Βόρεια Ιρλανδία, και ως εκ τούτου παραβαίνει την δηλωμένη υποχρέωση του Ηνωμένου Βασιλείου να συνεργαστεί με την ΕΕ με καλή πίστη.
Ως εκ τούτου, ενώ ο ισχυρισμός του υφυπουργού για τη Βόρεια Ιρλανδία ότι το νομοσχέδιο της εσωτερικής αγοράς «παραβιάζει το διεθνές δίκαιο» βασίζεται σε μια εσφαλμένη κατανόηση του αποτελέσματος του πρώτου και της φύσης του τελευταίου, είναι, ωστόσο, αλήθεια . Ωστόσο, η παράβαση δεν είναι στην πραγματικότητα «συγκεκριμένη και περιορισμένη». Αφορά μια γενική αρχή, στην οποία βασίζονται όλες οι διεθνείς υποχρεώσεις. Η παραβίαση αυτής της αρχής, με τρομερό τρόπο, σε ένα θέμα τόσο σημαντικής, θα πρέπει να εγείρει σοβαρά ερωτήματα για οποιονδήποτε άλλο παράγοντα που εξετάζει εμπορικές συμφωνίες με το Ηνωμένο Βασίλειο στο άμεσο μέλλον, καθώς και για την ΕΕ εάν μπορεί να εμπιστευτεί τον συνομιλητή της. Επίσης εγείρει σοβαρά ερωτήματα σχετικά με τη δέσμευση του Ηνωμένου Βασιλείου στο διεθνές κράτος δικαίου. Ο Λόρδος Ντένινγκ σημείωσε ότι ήταν «στοιχειώδες» ότι τα δικαστήρια δεν θα έπρεπε να λάβουν γνώση των ίδιων των συνθηκών. η κυβέρνηση του Ηνωμένου Βασιλείου καλεί τώρα το Κοινοβούλιο να ακολουθήσει το ίδιο.
Αυτή είναι μια αυτόματη μετάφραση μιας ανάρτησης που δημοσιεύτηκε στο Verfassungsblog στη διεύθυνση URL https://verfassungsblog.de/a-matter-of-faith/ στις Wed, 16 Sep 2020 09:36:22 +0000.