Επειδή η Κίνα χρησιμοποιεί καρότο και κολλάει στην εγχώρια βιομηχανία και τους ξένους επενδυτές

Επειδή η Κίνα χρησιμοποιεί καρότο και κολλάει στην εγχώρια βιομηχανία και τους ξένους επενδυτές

Η ανάλυση του Massimo Ortolani σχετικά με τους νέους κανόνες για την προστασία του εθνικού συμφέροντος και μεγαλύτερη προσοχή στις ανάγκες ξένων επενδυτών στην Κίνα

Η Κίνα φαίνεται επίσης να κινείται προς τη χρήση του συνδυασμού : καρότο-ραβδί.

Στις 19 Σεπτεμβρίου, το Υπουργείο Εμπορίου της Κίνας (MOFCOM) εξέδωσε διάταγμα σχετικά με έναν κατάλογο οντοτήτων που θεωρούνται αναξιόπιστες "Η λίστα αναξιόπιστων οντοτήτων" (UEL). Σύμφωνα με την οποία η Κίνα θα αναλάβει δράση ως απάντηση στις ακόλουθες ενέργειες, που αναλαμβάνονται από ξένη οντότητα σε διεθνείς (και συναφείς) οικονομικές και εμπορικές δραστηριότητες:

  • θέτει σε κίνδυνο την εθνική κυριαρχία, ασφάλεια ή αναπτυξιακά συμφέροντα του κινεζικού κράτους ·
  • να αναστείλει τις κανονικές τρέχουσες συναλλαγές με μια κινεζική εταιρεία, άλλο οργανισμό ή άτομο ή να εφαρμόσει μέτρα που εισάγουν διακρίσεις εναντίον μιας κινεζικής εταιρείας, άλλου οργανισμού ή ατόμου, κατά παράβαση των «αρχών των συνήθων συναλλαγών της αγοράς» και με συνέπεια σοβαρής ζημίας τα νόμιμα δικαιώματα και συμφέροντα μιας κινεζικής επιχείρησης ή άλλου οργανισμού ή ατόμου.

Σε αυτές τις διατάξεις, ο όρος «ξένη οντότητα» αναφέρεται γενικά σε μια επιχείρηση, άλλο οργανισμό ή άτομο σε ξένη χώρα.

Το άρθρο 6 αυτού του διατάγματος ορίζει ότι η ειδική επιτροπή, η οποία απαιτείται για τη διερεύνηση των ενεργειών αλλοδαπού φορέα, μόλις ολοκληρωθεί η έρευνα, θα πρέπει να αντιμετωπίσει την τελευταία σε πιθανή αντίφαση, η οποία θα πρέπει να υπερασπιστεί και να δικαιολογήσει τον εαυτό της. Με το αποτέλεσμα της αναστολής ή της περάτωσης της έρευνας, αλλά και της επανέναρξής της, εάν τα γεγονότα στα οποία βασίστηκε η απόφαση αναστολής άλλαξαν ουσιαστικά. Για τους σκοπούς αυτής της συμπερίληψης, η αρμόδια επιτροπή πρέπει να αξιολογήσει: 1) το βαθμό κινδύνου που προκαλείται στην εθνική κυριαρχία, ασφάλεια ή συμφέροντα για την ανάπτυξη του έθνους · 2) την έκταση της ζημίας στα νόμιμα δικαιώματα και συμφέροντα των εταιρειών ή άλλων κινεζικών οργανώσεων ή ατόμων.

Η ανακοίνωση της συμπερίληψης στο UEL της ξένης οντότητας μπορεί να ακολουθείται από δημόσια αναφορά των κινδύνων που σχετίζονται με τη διεξαγωγή συναλλαγών με αυτήν. Ακολουθεί η λεπτομέρεια των περιοριστικών και κυρώσεων που απορρέουν από τη συμπερίληψη: α) περιορίζει ή απαγορεύει στην ξένη οντότητα να ασκεί εισαγωγικές ή εξαγωγικές δραστηριότητες που σχετίζονται με την Κίνα. β) περιορίζει ή απαγορεύει την ξένη οντότητα να επενδύει στην Κίνα · γ) να περιορίσει ή να απαγορεύσει την είσοδο του προσωπικού ή των μεταφορικών μέσων της αλλοδαπής εταιρείας στην Κίνα · δ) περιορίζουν ή ανακαλούν την άδεια εργασίας του ενδιαφερόμενου προσωπικού, την κατάσταση διαμονής ή διαμονής τους στην Κίνα · ε) επιβάλλει πρόστιμο ποσού κατάλληλο για τη σοβαρότητα των χρεώσεων · στ) άλλα μέτρα που ενδέχεται να είναι απαραίτητα.

Δεδομένης της καινοτομίας αυτών των κανόνων, δεν φαίνεται ότι έχουν ήδη εφαρμοστεί. Ωστόσο, είναι σίγουρα σκόπιμο να παρακολουθούνται οι εξελίξεις, δεδομένου του ακόμη άγνωστου δυναμικού αντιποίνων που θα μπορούσε να επηρεάσει ιδιαίτερα πολυεθνικές ή εταιρείες που δραστηριοποιούνται σε χώρες εκτός της Κίνας, με τις οποίες το Πεκίνο έχει από καιρό σημαντικές οικονομικές και χρηματοοικονομικές σχέσεις.

Ωστόσο, πρέπει να σημειωθεί ότι το Πεκίνο ανακοίνωσε για πρώτη φορά την πρόθεσή του να καταρτίσει έναν κατάλογο αναξιόπιστων οντοτήτων ήδη από τον Μάιο του 2019, στο αποκορύφωμα της γνωστής εμπορικής διαμάχης. Για αυτούς τους λόγους εμφανίζεται τώρα ως άμεση απάντηση στις αυξανόμενες εντάσεις στις σχέσεις με την Ουάσινγκτον, αν και καλύπτεται από τον γενικό ορισμό των τεκμαρτών ξένων υποκειμένων. Και με αυτόν τον τρόπο μπορεί επίσης να ερμηνευθεί ως η αντίδραση στην εντατικοποίηση των αντι-Κίνας συμμαχικών προσπαθειών υπό την ηγεσία της αμερικανικής διπλωματίας. Εξετάστε εν προκειμένω τον γεωπολιτικό αντίκτυπο των διαδηλώσεων υπέρ της αυτονομίας στο Χονγκ Κονγκ, τη συζήτηση για τα ανθρώπινα δικαιώματα στο Σινγιάνγκ, τις προεδρικές διαταγές σχετικά με τις τεχνολογικές απαγορεύσεις (5G, TikTok και άλλα).

Η απειλή των αντιποίνων της Κίνας ήταν ήδη ανιχνεύσιμη στο πρόσφατο παρελθόν και αναφέρθηκε – για παράδειγμα – σε αεροπορικές εταιρείες που ανέφεραν ότι ο προορισμός της Ταϊπέι σχετίζεται με χώρα άλλη από την Κίνα, ή με εταιρείες στον αμυντικό κλάδο για την εξαγωγή τους στην Ταϊβάν.

Όμως, η απειλή της λίστας UEL είναι βαρύτερη, όχι μόνο για τον περίεργο εξωεδαφικό χαρακτήρα της, αλλά κυρίως για την ασάφεια του περιεχομένου των πιθανών χρεώσεων. Πράγματι, θα ήταν πολύ χρήσιμο να γνωρίζουμε τώρα εάν η επιτροπή αξιολόγησης εξομοιώνει περιστάσεις όπως η συμμόρφωση με τις κυρώσεις των ΗΠΑ (για παράδειγμα, η αναστολή σύμβασης με έναν Κινέζο ομόλογό του που επηρεάζεται από αμερικανική κύρωση) ή αντιθέσεις / έλεγχοι, για παραβίαση της κρατικής κυριαρχίας. σχετικά με τις κινεζικές εξαγωγές που ενδέχεται να αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ κ.λπ. Προκειμένου να καταστεί απαραίτητο, περισσότερο από κατάλληλο, να παρακολουθεί στενά πώς το Πεκίνο θα διεξάγει τις έρευνες και ποιος και για ποιους λόγους θα συμπεριληφθεί στο UEL.

Όσον αφορά την αμεσότητα αντιδράσεων με γεωπολιτική αξία, ωστόσο, ο κατάλογος UEL – και η ορολογική ασάφεια του σχετικού διατάγματος – πρέπει να ερμηνευθεί ως εργαλείο που στοχεύει να μην χρησιμοποιηθεί σε αυτό το τελευταίο μέρος του χρόνου πριν από τις προεδρικές εκλογές των ΗΠΑ, επειδή θα είχε αποτελέσματα υπέρ του Τραμπ. Ενώ η ευελιξία εφαρμογής τους θα μπορούσε να θεωρηθεί αντικείμενο γεωπολιτικής και γεωοικονομικής διαπραγμάτευσης (θεωρήστε ότι η φάση 1 του εμπορίου και του οικονομικού πολέμου δεν έχει ακόμη ολοκληρωθεί), στην υπόθεση στην οποία ο Λευκός Οίκος καταλήφθηκε από διαφορετικό πρόεδρο.

Όμως, με τόση ζήλο για την υπεράσπιση των εθνικών συμφερόντων, έρχεται σε αντίθεση με αυτό της προστασίας των αναγκών ξένων επενδυτών, σε σχέση με την οποία η Κίνα έχει ενημερώσει τους νόμους της τα τελευταία χρόνια. Όπως είναι γνωστό, στις 15 Μαρτίου 2019 το Εθνικό Λαϊκό Κογκρέσο εξέδωσε τον νέο νόμο για τις ξένες επενδύσεις (FIL), ο οποίος τέθηκε σε ισχύ την 1η Ιανουαρίου 2020. Καινοτόμος από πολλές απόψεις, και ο οποίος θεσπίζει, μεταξύ άλλων, :

  • ότι οι ξένοι επενδυτές θα αντιμετωπίζονται λιγότερο ευνοϊκά από τους εγχώριους επενδυτές στη φάση πρόσβασης σε επενδύσεις, εκτός από, στους τομείς που καθορίζονται στη συγκεκριμένη ( αρνητική λίστα πρόσβασης στην αγορά ) , «απαγορευμένη πρόσβαση στη λίστα» στην κινεζική αγορά · (άρθρο 4)
  • λαμβάνοντας υπόψη ότι είναι εγγυημένο το δικαίωμα εταιρειών με ξένο κεφάλαιο να υποβάλλουν προσφορές για έργα δημοσίων συμβάσεων · (άρθρο 16)
  • ότι ξένες εταιρείες μπορούν να εκδίδουν μετοχές, ομόλογα ή άλλα μέσα για τη χρηματοδότηση των δραστηριοτήτων τους · (άρθρο 17)
  • ότι κάθε διοικητικός οργανισμός ή το προσωπικό του απαγορεύεται να υποχρεώνει τη μεταφορά τεχνολογίας από ξένες εταιρείες που δραστηριοποιούνται στην Κίνα. (άρθρο 22)

Στο άρθρο 26, αυτός ο νόμος επέβαλε επίσης την έγκριση της λειτουργίας μηχανισμών καταγγελιών για ξένους επενδυτές, χωρίς ωστόσο να διευκρινίσει τη λειτουργία τους. Ανεπάρκεια οποία το προαναφερθέν Υπουργείο Εμπορίου (MOFCOM) έχει αποζημιωθεί πλήρως για τις 25 του περασμένου Αυγούστου, από την τροποποίηση και τη διεύρυνση των μέτρων για τη διαχείριση των παραπόνων των επιχειρήσεων (FIE), εκείνες που θεσπίζονται σύμφωνα με τη νομοθεσία που ισχύει στην Κίνα και στο έδαφος της Λαϊκής Δημοκρατίας της Κίνας , του οποίου το μετοχικό κεφάλαιο είναι εξ ολοκλήρου ή εν μέρει ξένο.

Τα αναθεωρημένα μέτρα καταγγελιών – και τέθηκαν σε ισχύ την 1η Οκτωβρίου 2020 – στοχεύουν στον καλύτερο και ευρύτερο χειρισμό καταγγελιών από ξένους επενδυτές στην Κίνα για διοικητικές ενέργειες που σχετίζονται με την παραβίαση των νόμιμων δικαιωμάτων ή συμφερόντων τους. Τώρα τα Εμπορικά Επιμελητήρια μπορούν επίσης να υποβάλλουν αναφορές σε οργανισμούς διαχείρισης παραπόνων σχετικά με το περιβαλλοντικό συγκρότημα στο οποίο πραγματοποιείται η επένδυση.

Με αυτές τις υπουργικές κατευθυντήριες γραμμές, καθιερώθηκαν επίσης σαφείς κανόνες σχετικά με τον τρόπο υποβολής, αποδοχής και παρακολούθησης μιας καταγγελίας, καθώς και των προθεσμιών και διαδικασιών για διοικητική επανεξέταση οποιασδήποτε απόφασης. Οι εταιρείες που χειρίζονται καταγγελίες πρέπει επίσης να λάβουν αποτελεσματικά μέτρα για την προστασία των εμπορικών μυστικών των καταγγελλόντων, των εμπιστευτικών επιχειρηματικών πληροφοριών και του προσωπικού απορρήτου. Ενώ οποιοδήποτε φυσικό ή νομικό πρόσωπο πρέπει να απέχει από αντίποινα εναντίον εκείνων που έχουν υποβάλει τις καταγγελίες.


Αυτή είναι μια αυτόματη μετάφραση μιας ανάρτησης που δημοσιεύτηκε στο Start Magazine στη διεύθυνση URL https://www.startmag.it/mondo/perche-la-cina-usa-bastone-e-carota-su-industria-nazionale-e-investitori-esteri/ στις Tue, 13 Oct 2020 08:34:05 +0000.