Ο υπουργός Zangrillo υπέγραψε διάταγμα για πρόσληψη στην ΠΑ μέσω μαθητείας. Η ιδέα, ωστόσο, κινδυνεύει να καταρρεύσει λόγω τεχνικών στοιχείων. Η ομιλία του Massimo Balducci
Στις 26 Δεκεμβρίου, ο Υπουργός Δημόσιας Διοίκησης Paolo Zangrillo εξέδωσε, βάσει κανονισμών που στοχεύουν κυρίως στη διευκόλυνση της εφαρμογής του PNRR, ένα διάταγμα που επιτρέπει στις δημόσιες διοικήσεις να προσλαμβάνουν με συμβάσεις επαγγελματικής κατάρτισης όχι μόνο πτυχιούχους αλλά και προπτυχιακούς που έχουν όλες τις εξετάσεις περιλαμβάνονται στο πρόγραμμα σπουδών τους. Για το σκοπό αυτό, οι διοικήσεις και τα πανεπιστήμια που βρίσκονται στην επικράτεια όπου λειτουργούν οι διοικήσεις καλούνται να συνάψουν κατάλληλες συμφωνίες.
ΤΙ ΛΕΕΙ ΤΟ ΔΙΑΤΑΓΜΑ
Το άρθρο 7 στοιχείο «δ» του διατάγματος προβλέπει «την ενεργοποίηση προγραμμάτων κατάρτισης και επαγγελματικών μαθημάτων με στόχο τη διευκόλυνση της πρόσβασης στον κόσμο της δημόσιας εργασίας» . Η επιστολή «ε» του ίδιου άρθρου 7 προβλέπει «επαγγελματική εκπαίδευση του προσωπικού που προσλαμβάνεται με τον τρόπο που ορίζεται στο παρόν διάταγμα» . Στο τέλος της περιόδου εκπαίδευσης-εργασίας, εάν λάβει θετική αξιολόγηση, το άτομο βλέπει τη σύμβασή του να μετατρέπεται σε σύμβαση αορίστου χρόνου.
ΤΟ ΠΡΟΒΛΗΜΑ ΤΟΥ PNRR ΕΙΝΑΙ (Επίσης) ΤΟ ΑΝΘΡΩΠΙΝΟ ΔΥΝΑΜΙΚΟ
Η εφαρμογή του PNRR αντιμετωπίζει έντονη κρισιμότητα στη δυσκολία εύρεσης ανθρώπινου δυναμικού με τις απαραίτητες δεξιότητες. Ο υπουργός Dadone και στη συνέχεια ο υπουργός Brunetta είχαν ήδη προσπαθήσει να αντιμετωπίσουν αυτό το πρόβλημα. Ο υπουργός Dadone είχε ενεργοποιήσει, για τις διοικήσεις του Νότου, διαγωνισμούς στους οποίους, εκτός από τη θεωρητική επάρκεια, αξιοποιήθηκε η τεχνική επιχειρησιακή ικανότητα και η συγκεκριμένη «τεχνογνωσία». Ωστόσο, αυτός ο διαγωνισμός υπέστη μια σειρά οπισθοδρομήσεων και η προκήρυξη χρειάστηκε να ξαναγραφτεί πολλές φορές, υπό ισχυρές συνδικαλιστικές πιέσεις, για να αποδυναμωθεί η ζήτηση για τεχνικές δεξιότητες προσανατολισμένες στην «τεχνογνωσία». Στη συνέχεια, ο υπουργός Brunetta δοκίμασε έναν διαφορετικό δρόμο: βλέποντας ότι η πρόσληψη δεν είχε αποδώσει, δοκίμασε τον δρόμο της επιλογής εξωτερικών εμπειρογνωμόνων. Αυτή η διαδικασία επίσης δεν απέφερε τα επιθυμητά αποτελέσματα. Τυχόν εμπειρογνώμονες δεν γνώριζαν τη δημόσια διοίκηση και δεν ήταν σε θέση να λειτουργήσουν σε αυτήν.
Γεγονός είναι ότι οι δεξιότητες που απαιτούνται για να μπορέσει η διοίκησή μας να ανταποκριθεί στις προσδοκίες μιας σύγχρονης κοινωνίας δεν είναι διαθέσιμες στη χώρα μας επειδή δεν έχουμε σύστημα για να τις δημιουργήσουμε. Πάνω από τις Άλπεις, με διαφορετικές μεθόδους, οι προσλήψεις στη Δημόσια Διοίκηση συνδυάζονται συστηματικά με εκπαίδευση, με εκπαίδευση αφιερωμένη όχι σε θεωρητικές αρχές αλλά μάλλον στην «τεχνογνωσία» και στην ικανότητα εφαρμογής της θεωρητικής γνώσης στην πράξη. Πρόκειται για εκπαίδευση που δεν πραγματοποιείται από καθηγητές πανεπιστημίου αλλά από στελέχη της δημόσιας διοίκησης που έχουν, μεταξύ των καθηκόντων τους, και την εκπαίδευση μελλοντικών διαχειριστών. Αυτοί οι υπάλληλοι είναι ειδικά εκπαιδευμένοι για να μεταφέρουν την τεχνογνωσία τους σε μελλοντικούς χειριστές. Πρόκειται για προπόνηση που μπορεί να συμπιεστεί κατάλληλα σε λίγες ώρες, 15 είκοσι ώρες, δύο ή το πολύ τρεις ημέρες. Αυτό που απαιτεί μεγάλη προσοχή είναι ο συντονισμός της παραδοσιακής θεωρητικής εκπαίδευσης με την πρακτική εκπαίδευση στην εργασία. Αυτός ο συντονισμός απαιτεί πολύ χρόνο και προσοχή. Έχω συνεργαστεί για περίπου τριάντα χρόνια με το Verwaltungshochschule του Kehl am Rhein (το σχολείο που εκπαιδεύει αξιωματούχους της Βάδης Βυρτεμβέργης) και έχω δει από πρώτο χέρι πόσο στενή είναι η συνεργασία μεταξύ αυτών που διδάσκουν στην τάξη και εκείνων που εργάζονται στο πεδίο. Στη Γαλλία, έχει αναπτυχθεί ένα ad hoc επαγγελματικό προφίλ, αυτό του «εκπαιδευόμενου μηχανικού».
ΘΗΣΑΤΕ ΤΙΣ ΕΜΠΕΙΡΙΕΣ ΣΑΣ
Η γαλλική και η γερμανική περίπτωση (αλλά και η βελγική όπου η SELOR παίζει έναν αξιοθαύμαστο ρόλο συντονισμού μεταξύ «γνώσης» και «τεχνογνωσίας» στη φάση πρόσληψης/εισαγωγής) μπορούν να βασίζονται στο γεγονός ότι οι αντίστοιχες διοικήσεις προσφέρουν αποδεκτές επιδόσεις και δεν χρειάζεται να επανεξεταστούν δραστικά όπως απαιτεί η ιταλική διοίκηση. Επίσης, σε αυτό το μέτωπο, θα ήταν σκόπιμο να αξιοποιηθούν οι εμπειρίες που αποκτήθηκαν σε διαφορετικά πλαίσια.
Για περισσότερα από 30 χρόνια, τα ευρωπαϊκά θεσμικά όργανα (όχι μόνο η ΕΕ αλλά και το Συμβούλιο της Ευρώπης) βοηθούν τις διοικήσεις των χωρών του πρώην κομμουνιστικού μπλοκ στη διαδικασία εκσυγχρονισμού και προσαρμογής στο κράτος δικαίου. Βρέθηκα να συμμετέχω σε αυτές τις διαδικασίες και μπορώ να καταθέσω ότι μάθαμε να ενεργούμε έγκαιρα και σωστά. Πρόκειται για την προσθήκη ενός συμπληρωματικού στοιχείου στην εκπαίδευση των υπαλλήλων που προορίζονται να γίνουν εκπαιδευτές μελλοντικών δημοσίων υπαλλήλων. Αυτό το στοιχείο ενσωμάτωσης μπορεί να συνοψιστεί στο ακόλουθο μοντέλο: "μέχρι τώρα το κάναμε με αυτόν τον τρόπο…, τώρα θα πρέπει να το κάνουμε με αυτόν τον τρόπο… το καθήκον των νέων προσλήψεων είναι να γίνετε φορείς αυτού νέος τρόπος λειτουργίας». Η μέθοδος έχει εφαρμοστεί σε αρκετές περιπτώσεις/χώρες με περισσότερο ή λιγότερο θετικά αποτελέσματα, ωστόσο πάντα θετικά. Ο ρόλος που διαδραμάτισε η Ιστροπολιτική Ακαδημία της Μπρατισλάβα στη σφυρηλάτηση της νέας διοίκησης της Σλοβακίας είναι εμβληματικός (ii).
Ο ΔΡΟΜΟΣ ΕΙΝΑΙ ΣΩΣΤΟΣ ΑΛΛΑ…
Ο δρόμος που ακολουθεί το διάταγμα του υπουργού Zangrillo της 26ης Δεκεμβρίου είναι ο σωστός. Είναι να αρχίσουμε να συνειδητοποιούμε ότι η πρόσληψη και η εκπαίδευση, ειδικά στη δημόσια εργασία, πρέπει να συνδυαστούν. Τώρα είναι να ακολουθήσετε αυτό το μονοπάτι με επαγγελματικά σωστό τρόπο. Πρόκειται, πάνω απ' όλα, για τον συντονισμό της θεωρητικής εκπαίδευσης με την εκπαίδευση "τεχνογνωσίας" και για την εκπαίδευση των εκπαιδευτών, δηλαδή για τη διδασκαλία έμπειρων χειριστών πώς να κάνουν ξεκάθαρη την έμμεση εμπειρία τους και την ανάδειξη του τρόπου τροποποίησης ορισμένων πρακτικών προκειμένου να ξεπεραστούν ενοποιημένες δυσλειτουργίες.
Η πρόκληση δεν είναι μικρή. Μετά την αναγκαστική αποδυνάμωση του εργατικού δυναμικού μας στο δημόσιο τομέα λόγω του αποκλεισμού του κύκλου εργασιών, περιμένει πλέον μια σεζόν προσλήψεων μεγάλης κλίμακας. Εάν δεν προσέχουμε ποιους στρατολογούμε τώρα, που σημαίνει σε ποιους μηχανισμούς στρατολόγησης βασιζόμαστε για να επιλέξουμε μελλοντικούς αξιωματούχους, διατρέχουμε τον κίνδυνο να ταριχεύσουμε τη διοίκησή μας για τα επόμενα 50 χρόνια.
ΣΗΜΕΙΩΣΗ
(i) Η ιστορία ανακατασκευάζεται αναλυτικά στο κεφάλαιο. 3.2. του βιβλίου. M. Balducci, Μια γάτα που κυνηγά την ουρά της ή οι μεταρρυθμίσεις της Δημόσιας Διοίκησης – ανάλυση και προτάσεις , Μιλάνο 2023, Guerini and Associates».
Αυτή είναι μια αυτόματη μετάφραση μιας ανάρτησης που δημοσιεύτηκε στο Start Magazine στη διεύθυνση URL https://www.startmag.it/economia/decreto-zangrillo-reclutamento-pa/ στις Fri, 29 Dec 2023 07:06:35 +0000.